案由：关于加强正阳镇村组公路管理养护的提案

提案人：刘付祥 正阳镇龙洞河村

理由：近年来，在县、镇两级政府的坚强领导下，正阳镇农村公路建设取得了前所未有的巨大成就。10个村交通条件进一步改善，道路交通短板进一步补齐，脱贫攻坚质量进一步提升，制约正阳发展的道路交通瓶颈正在突破，越来越多的群众告别了“晴天一脚土，雨天一脚泥”的历史，在享受村组公路建设成果的同时，村组公路管理养护问题也日益凸显。

一是思想认识不够，存在“重建轻养”现象。长期以来，村组公路在建设和养护上存在认识上的偏差。总认为建设才能见成效、出成果，而忽视了村组公路的后续管理养护，未认真理解“三分建，七分养” 的真正含义，没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置，致使村组公路管理养护缺乏积极性，村组公路大部分处于管理养护严重不到位状态。

二是村组公路管理力度不够。虽说建成了农村“四好公路”，也落实了“路长制”管理责任，由于未纳入统一管理，及基层组织人员对相关法律法规掌握不全面，管理不规范，约束力不强，效果不太明显。

三是养护不到位明显缩短了使用寿命。正阳镇地处秦巴山脉，沟深山大，地质条件复杂，而日常组织的义务养护停留在清清淤泥、扫扫路面等浅表工作上。遇汛期，出现洪水侵袭，公路沿线经常发生塌方，路面、边沟，、水毁无法及时修复处理，致使村组公路损毁严重，容易造成道路不畅。

四是村组公路养护资金严重不足，村集体资金薄弱。自从大力开展减轻农民负担工作以来，导致村干部不能有效地调动群众主动参与公益事业的积极性，无法筹集资金用于农村公路管理局负责路段外的村组道路日常养护管理。

存在的问题一是女娲山女娲庙小，前方建设寺庙有点不协调，游人总是乘兴而去，扫兴而归。二是平利女娲茶，故事性不强，作为大部分茶企，都说不清“平利女娲茶”的由来和传说故事，缺乏说服力。

建议：一是加强宣传，培养全民爱路护路的意识。通过媒体、板报、宣传单等方式大力宣传农村村组公路管理养护的重要意义，培养全民爱路护路意识，营造浓厚的社会氛围，凝聚社会各界力量积极参与村组公路管理和养护活动中。

二是加强村组公路日常管理养护工作。县交通部门要将所有村组道路纳入统一管理范围，联合镇、村，制定出具体的村组公路管护养护实施办法，保护现有建设成果，严格控制大型车辆进入村组道路，大力治理超载超限车辆，依法严厉处罚，确保农村公路畅通。

三是落实护路员公益性岗位，坚持建养并重。建议在村组公路的养护上增加人员，每村落实护路员公益性岗位1至2名，优先聘用就业困难、爱路护路责任心强的就业困难劳动力，签订聘用合同。加强村组公路日常巡查和养护，发现村组公路沿线路面、边沟出现塌方、水毁、断板问题，及早处理。

四是切实加大村组公路养护资金投入。要逐年加大配套资金，将日常维护和护路员公益性岗位工资纳入财政预算，同时将村组道路纳入年度目标任务考核，夯实农村公路养护责任。为实施乡村振兴战略、加快正阳康养小镇建设提供更好保障。

答复：您提出的关于加强正阳镇村组公路管理养护的提案收悉，现答复如下：

一、高度重视，广泛宣传。镇政府高度重视公路养护提案办理主要领导亲自牵头，安排部署，首抓落实，同时广泛宣传公路养护管理爱路护路常识，利用微信、微博、抖音等平台线上宣讲各地农村“四好”公路养护管理的典型经验和成功做法，增强群众对农村公路养护管理的责任意识；在镇各单位、各村醒目位置制作LED宣传标语滚动播放，并在安置区、广场等人口集中位置以发传单的方式广泛宣传农村村组公路管理养护的重要意义及超限运输的危害性，赢得群众的理解支持，营造人人关心，人人参与的良好社会氛围。

二、强化责任，建立机制。按照平利县交通局关于印发《平利县农村公路养护管理实施细则》的通知文件要求，严格落实“路长制”，结合自身实际，建立《正阳镇道路管护长效机制》，并要求各村结合实际制定《公共基础设施和公共服务管护办法》《村级道路养护管理办法》，建立切实可行的长效机制，以制度推进工作落实。镇公事站与各村签订《正阳镇农村公路养管工作目标责任书》，夯实各村管护责任。积极整合资源，将农村公路养护人员与护林员、环卫保洁员等相关人力资源相融合，由各村定期组织公益性岗位人员进行道路养护。

三、加大投入，规范运行。建立养护管理资金投入增长机制。完善“以奖代补”政策，发挥“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。我镇在财力十分紧张的情况下，每年根据农村公路修复规划，安排资金2万元，确保农村公路养护的基本需求。并加快建立以公共财政为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，有效保证上级专项转移支付项目的顺利实施。2020年以来累计投入8万余元资金用于道路养护。

四、加强考核，重点管控。一是将村组道路管护纳入年度考核，制定考核清单及评分标准，落实分管领导、公共事业服务站每季度组织开展一次全面巡查，通过查阅资料、实地察看、现场打分，对各村及责任单位进行月检查、季考核。二是对修复难度大，村级人员力量薄弱的损毁路段镇政府专门组织力量，加强技术指导与沟通上报，确保道路及时修复。三是强化重点路段管理，加强日常巡查力度，采取流动与定点相结合执法方式，强化对超限车辆的治理和打击力度，加大道路巡查力度，增加巡查频次，保持严管高压不放松。

通过上述措施落实，我镇农村公路养管水平得到有效提升。下一步，镇上将进一步强化措施，加大投入，建管并重，将我镇农村公路真正建成群众的致富路、通心路。

                                2020年12月8日

处理状态： 已办结