案由：关于扶贫搬迁安置区后续发展的提案

提案人：操世洲 陕西福臻茶叶

理由：脱贫攻坚以来，全县共建设集中安置区110个，搬迁32500余户，96400余人，目前解决了“搬的出”的问题，但在“稳得住、能致富”方面还存在诸多短板。                                                                      

建议：1、实施“一园一厂”模式，即对百户以上安置区周边建一个农业园区、一个社区工厂，用农业产业带动年龄偏大的劳动力，用社区工厂吸纳妇女劳动力，两大产业有效互补，形成稳定的就业环境，从而实现稳定就业增收。

2、加大“一园一厂”政策扶持，对安置区的农业园区给予政策扶持，使其快速形成规模化。坚持“总部在园区、工厂在社区”的发展方向，招大引强总部工厂，形成稳定订单。随着疫情的全球扩散，对社区工厂的发展影响很大，政府应给予有力扶持措施，帮助企业走出难关，防止出现倒闭潮。出台农业园区临时用工和社区工厂合同用工的保险补贴政策，减轻园区和工厂业主用工安全压力。

3、加大产业技能培训，支持鼓励农业园区业主对吸纳的就业人员进行产业技能培训，使其掌握一定的劳动技能。依据安置区常住人口年龄偏大的实际，放宽技能培训认定的年龄限制和工种，把65周岁以下和农业产业培训的各项工种都纳入到奖补范围。

4、积极推进乡村振兴，由镇政府组织实施并监督，各村设立安置区物业管理机构，对搬迁安置区进行有效的物业管理，保证公共财产有人监管维修，保障安置区卫生环境优美，居民遇到问题有人处理。

答复：您提出的“关于扶贫搬迁安置区后续发展的提案”收悉，现答复如下：

操世州委员：

您好！您提出的《关于扶贫搬迁安置区后续发展的提案》收悉，现答复如下：

补齐移民搬迁安置区基础设施公共服务短板，是促进搬迁群众搬得出、稳得住、快融入的关键抓手。脱贫攻坚收官之年，我们深入贯彻习近平总书记来陕来平视察重要讲话重要指示精神，认真落实“四个不摘”要求和市委一号文件精神，对标全县110个安置区32526户96513人搬迁对象（其中易地扶贫搬迁13481户37974人），山上兴产业、山下建社区、社区办工厂，大力开展社区基层组织规范提升、产业创业就业提升、社区社会治理创新、公共服务基础设施补短板“四大专项行动”，抓点示范扎实推进“十小工程”建设，有力保障了搬迁群众融入新社区、开启新生活。

一是建强完善基层组织。当年新设安置区基层党组织5个，累计新设安置区党组织7个，7个500户以上安置区村（居）民自治组织获批批复；2个品牌调解室、6个警务室、1个调解委员会完成组建，29个业主委员会、29个物业服务机构完成方案制定并正在组织实施，以党组织为核心的安置区基层组织得到补强完善。

二是加快补齐基础设施。全年实施安置区基础设施公共服务项目47个、总投资10670万元。其中，投资2530万元建设集镇垃圾填埋场4个、集镇污水处理厂8个；投资1680万元建设安置区党群服务中心4个；投资1600万元建设安置区周边小学幼儿园项目3个；投资1360万元建设基础设施项目11个；投资710万元建设安置区产业路项目9个；投资790万元建设安置区新社区工厂项目6个;投资2000万元建设市级搬迁后续扶持市级示范点项目2个。

三是全面提升产业就业。全县当年建设安置区现代农业园区6个，累计建设现代农业园区124个；落实搬迁户发展产业7120户，创业就业17336人，落实222家市场主体带动搬迁户5685户8535人，落实83家新社区工厂带动搬迁群众就近就业6600余人；全县“一站式”输送返岗务工14省43个地市75车次1846人，累计转移就业5.4万人；新增公益性岗位72个、超计划任务13个，有力保障了搬迁群众乐业安居。

四是强化社区管理治理。整合政法、住建、司法等部门网格，选聘网格长254人，增设专兼职综治干部22人，开办老年人日间照料中心、学龄前儿童看护中心14个，设立标准化儿童空间6个，引进港鑫物业公司以及本地物业公司开展“三业统筹”试点安置区14个，搬迁群众土地林地、低保优抚、旧宅腾退、集体经济收益及教育体育、医疗卫生、警务治安等基本权益和公共服务得到有效保障。

五是抓点示范积累经验。以“十小工程”为抓手，积极在长安集镇、老县锦屏2个市级示范点抓点示范。目前，老县锦屏安置区市级示范点通过归并、整合、挂牌、改造、租赁等措施，小管家、小平台、小库房、小餐厅、小课堂、小厅堂、小市场、小菜园已落实到位，小配套项目正在施工，小公墓正在规划设计；长安集镇安置区老年活动中心、儿童托管中心、公共停车场、智能安防、充电桩、卫生室等项目正在建设，小库房进入招投标程序，农贸市场、社区公厕完成用地征迁，小公墓完成规划设计。

经过对标补短、抓点示范，我县移民搬迁安置区基础设施公共服务配套建设得到大幅提升，但仍不同程度存在基础设施配套不完善、运行管护机制不健全、社区管理治理不高效等问题。下一步，我们将采取针对性措施全面提标补短，争创全国搬迁后续扶持的示范。

一是对标补短抓完善。严格落实“四个不摘”以及市委一号文件要求，抢抓新一轮乡村振兴战略机遇，系统做好安置区基础设施公共服务项目谋划，加大垃圾污水、绿化亮化、公共文化等基础设施政策支持和配套建设力度，确保搬迁群众更好融入新社区。

二是健全机制抓投用。对安置区垃圾填埋场、污水处理厂基础设施项目，进一步完善后续管理机制，明确管护运行责任，确保项目正常投用。同时，积极对上争取资金，建立完善经费保障机制，落实两场管护运行相关经费，确保良性运转、发挥作用。

三是以点带面抓示范。积极推广“十小工程”创新做法，以2个市级示范点为抓手，采取整合、挂牌、改造等措施，加快小公墓、小库房、小配套等“十小工程”建设进度，补齐安置区基础短板。同时，加大民风教化、新风培育、网格服务等工作创新，积极总结经验，为在全县其它安置区全面铺开奠定基础。

四是建章立制抓管理。进一步明确安置区党组织、自治组织、群团组织职责，建立完善安置区社区管理各项制度，做好跨镇、跨村搬迁群众土地林地、就医上学、户口迁移、低保优抚等权益保障、管理服务工作，确保安置区管理组织健全、制度完善、运转流畅，群众权益保障到位。

感谢您对搬迁后续扶持发展工作的高度关注。下一步，我们将按照“大型全覆盖、中型保功能、小型保基本”的要求，加快补齐安置区基础设施公共服务短板，确保搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。

联系单位及电话：平利县发展和改革局  0915-8421722

平利县发展和改革局

2020年10月12日

处理状态： 已办结