为认真贯彻县委十六届四次全会和县委政法会议精神，努力建设领域更广、群众更加满意、实效性更强的平安平利，为决胜脱贫攻坚、建设美丽乡村、实现追赶超越营造更加平安稳定的社会环境。经县委、县政府研究，决定在全县范围内深入开展创建全省平安建设示范县活动，特制定本方案。   
    一、工作目标    
    全面推进“1355”乡村社会治理体系建设，搭建一个综治维稳实战化平台，狠抓源头治理、过程管控、末端处置三个关键环节，探索建立广大党员、村干部和村民代表、人大代表政协委员、一村一干警、市场经营主体“五线”联系群众的社会治理路径，不断提升社会治理能力和水平。2018年底创建“全省平安建设先进县”,公众安全感进入全省第一方阵、全市领先位次；2019年继续创建“平安建设先进县”，力争“全省平安建设示范县”评估验收，把我县建成全省最吉祥、最平安、最稳定的县之一。
    二、主要工作任务   
  （一）以大防控为基础，全力维护社会稳定
    1、努力维护政治政权安全。切实增强“四个意识”，提高政治警觉性和敏锐性，严防敌对势力插手利用特定利益群体影响政治政权安全。突出情搜集研判预警，加强对重点人员的动向掌握、分人瓦解、打击处理和教育转化，防止发生“人不知、鬼不觉”的案事件；深入开展网络谣言专项整治，依法打击网络非法组织、取缔反宣平台、关闭造谣传谣群组，坚决维护意识形态安全；强化涉恐重点人员动态管控和社会面防控，坚决防止发生暴恐事件。（牵头单位：县委政法委、县公安局、县网信办，责任单位：各镇各部门）
    2、深入排查化解矛盾纠纷。围绕打好信访矛盾化解攻坚战和“司法行政系统矛盾纠纷集中排查化解专项活动”，突出问题导向，抓重点、补短板、防风险，及时化解群众初信初访，下力气解决老案积案，确保不出现赴省进京集体访、进京非访、个人极端事件和群体性事件。结合脱贫攻坚联村包户工作，围绕脱贫攻坚、征地拆迁、土地流转、债务劳资、环境污染、婚恋家庭等领域，坚持镇和部门每半月、村每周排查一次矛盾纠纷，全面掌握苗头信息，建立工作台帐，及时分析研判，积极妥善化解，坚决防止小事托大、诱发事端。对排查出的突出矛盾和重点问题，主要领导要亲自上手、亲自包案，牵头组织化解到位。（牵头单位：县委政法委、县司法局、县信访局，责任单位：各镇各部门）
    3、全面推进社会稳定风险评估。坚持把社会稳定风险评估作为做决策、上项目、搞改革的法定程序和刚性门槛，严格落实评估程序和责任倒查机制，深入推进第三方稳评，实现招商引资项目、环保项目、民生项目、重大公共政策决策事项稳评全覆盖，使维护社会稳定工作更具前瞻性、针对性和实效性。（牵头单位：县委政法委、县发改局，责任单位：各镇各部门）  
  （二）以大整治为抓手，全面提升社会管控能力
    4、坚持严打整治常态化。以扫黑除恶专项斗争、“八整治、八打击”“雷霆2018”严打行动为抓手，以扫除中央明确的10类黑恶势力犯罪为重点，按照有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱的要求，把扫黑除恶专项斗争与加强基层组织建设、基层“拍蝇”结合起来，始终保持压倒性态势，以零容忍的态度快捕、快诉、快判一批涉黑涉恶案件，狠刹犯罪分子嚣张气焰，深挖严查党员干部充当“保护伞”、党政领导干部插手干预案件侦办等问题，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。坚持破大案保稳定、破小案暖民心，持续开展“深化破小案、打击盗抢骗”专项行动，全面落实民转刑案件、盗抢骗案件、暴力命案“三个精准防范”，加强治安防控，强化专案侦办，坚决杜绝重大命案和严重暴力犯罪，依法严厉打击两抢一盗侵财犯罪和非法集资、网络借贷、电信诈骗等涉众型经济犯罪，最大限度追赃挽损，切实维护群众生命财产安全。认真落实政法综治助力脱贫攻坚各项措施，充分发挥“六个专班”作用，全面排查、及时掌握涉农涉贫违法犯罪线索，依法严厉打击侵害群众利益、破坏生态环境、侵占侵吞扶贫资源、阻挠脱贫攻坚重点工程建设、侮辱围攻扶贫干部等违法犯罪，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。（牵头单位：县委政法委、县公安局，责任单位：各镇各部门）
    5、坚持特殊人群服务管理常态化。按照特殊人群“四个特别”的要求，全面落实“一人四管”措施，加强社区矫正对象、刑释解教人员监管帮教，严防重新犯罪，加强精神障碍患者监管，严防肇事肇祸，切实抓好邪教人员教育转化、吸毒人员矫治康复、无业人员和闲散青少年服务管理，强化生活失意、心理失衡、情感失控人员思想疏导和教育管控，密切关注涉藏涉疆群体动向，做到行之方位、动知轨迹，坚决防止发生政治安全事件、个人极端事件、未成年人违法犯罪和暴恐事件。（牵头单位：县委政法委，责任单位：各镇、公安局、司法局、卫计局、民政局、教体局、团县委）
    6、坚持行业领域监管常态化。坚持立足规范、精准防范、常态长效，充分发挥综合治理优势，持之以恒加强校园及周边安全综合治理，全面落实校园安保措施，依法规范校园周边秩序，坚决杜绝涉校涉生案件。强化食品药品、安全生产、道路交通安全监管，坚决防止发生食品安全事件，群死群伤事故。完善寄递物流安全监管，落实邮件快件收寄开箱验视、实名登记、X光检3个100%制度，杜绝寄递物流领域不安定、不确定、不稳定隐患发生。（牵头单位：县委政法委，责任单位：各镇，各职能部门）
    7、坚持治安防控常态化。大力推进“雪亮工程”建设，加强重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控联网应用，提高驾驭社会治安局势、保障公共安全的能力水平。坚持治安巡逻常态化，最大限度屯警街面，加强背街小巷、人员密集场所、集镇和重点院落巡逻防控，确保治安秩序的持续稳定，切实提高广大人民群众的安全感。城关镇坚持多警联动，率先开展常态化巡逻，取得了良好的社会效果，其他各镇也要在科学调配现有警力的基础上，充分发挥基层治安中心户长、联防队、群防群治队员、“红袖章”平安志愿者等职能作用和工作优势，常态化开展治安巡防，确保视频监控守住点、民警巡警控住线、群防群治防住面、治安防控全覆盖，最大限度挤压违法犯罪空间，预防减少各类案事件发生。（牵头单位：县委政法委，县公安局，责任单位：各镇各部门）
   （三）以大宣传为载体，全力推进平安建设。
    8、全面深化平安文化建设。以平安法治文化为引领，凝心聚力，大力推进平安法治文化墙、法治广场等基层普法宣传阵地，不断把普法的触角延伸到村居民的家门口，让村居民可以随时、随地学习法律知识、了解法治动态，在潜移默化中接受平安法治文化的教育熏陶，逐步形成知法、学法、守法、遵法、用法的良好氛围；要强化平安建设宣传，在宣传内容上，要重点宣传平安建设知识、社会治理成效、司法典型案例、扫黑除恶成果、法律法规政策等群众关注内容。在宣传形成上，既要注重运用宣传栏、标语横幅、电子显示屏、电视台、新闻网站、群众会、院落会、上门入户等传统宣传方式，更要充分发挥微信公众号、微博、新闻客户端、微信群、QQ群等新媒体的作用，不断创新形式、丰富载体、充实内容，全方位、多层次展示平安建设成果，营造浓厚平安法治文化氛围，提升平安建设知晓率参与率，真正实现“平安平利人人共建、平利平安人人共享”的良好局面；坚持平安建设与部门职能工作、脱贫攻坚政策宣讲、新民风建设有机结合，在执法检查、窗口服务、业务办理、教育培训过程中，做好服务对象和特定群众的宣传引导，在进村入户宣讲脱贫攻坚政策的同时，抓好平安建设宣传，通过道德讲堂、道德评议扩大宣传的深度和广度；大力弘扬见义勇为精神，彰显社会正气，传递传导社会正能量。（牵头单位：县委政法委，责任单位：各镇各部门）
    9、不断提升平安创建水平。坚持以人民为中心，以各行业各区域新时代“十个没有”平安建设为载体，通过深化行业性、区域性平安创建活动，逐步扩大平安创建活动的覆盖面，逐步在各行业、各区域实现“十个没有”目标，以各个行业、区域的“十个没有”推动全县社会治理水平整体提升，以细胞创安促进社会全局平安，要进一步细化平安创建标准，加强日常督导检查，做实做细创建过程，确保创建实效。健全单位内部安保机构，提升人防、物防、技防水平，落实“看好自己的门、管好自己的人”。把基层无毒创建、无邪教县创建工作纳入平安建设重要内容，进一步巩固创建成果，实现全县无邪教，力争达到无毒害县创建标准。（牵头单位：县委政法委 责任单位：各镇各部门）    
   （四）以大服务为平台，实现人民群众满意
    10、加强法律服务。坚持政法跟着项目走、跟着产业干、跟着招商转，精简办事流程，提高办事效率，优化服务水平，着力营造重商亲商的良好环境。加强各类市场主体、务工人员法律服务，切实保障市场主体和利益相关人合法权益，促进投资发展环境持续好转。以法律效果与社会效果相统一为原则，注重民生司法，切实提高司法调解结案率、案件执结率、法律援助覆盖率。（牵头单位：县委政法委，责任单位：政法各部门）
    11、加强队伍建设。围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力水平。把能力建设作为一项重要任务，全面提高政法干警职业素养和专业水平。坚持全面从严治警，努力营造风清气正、干事创业的良好生态。（牵头单位：县委政法委，责任单位：政法各部门）
    12、强化基层基础。以做实乡村治理网格化为基础，积极探索党员、村组干部和村民代表、人大代表政协委员、一村一干警、市场经营主体“五线”联系群众和“五心”工作方法的治理新路径，按照“试点先行、分步推进”的思路和“县级中心信息化、规范化、实战化，镇级中心实用化、实战化，村级中心便民化”的要求，选择3个镇和30个村，与网络党建设020服务群众距离平台建设相结合，加快推进县镇村三级综治维稳中心，确保10月底前联网运行，2019年6月底前实现县镇村三级综治维稳中心实战化平台全覆盖，不断提升基层综治维稳工作质量。（牵头单位：县委政法委，责任单位：各镇各部门）   
    三、实施步骤
   （一）宣传发动（2018年6月－7月），成立领导小组，组建创建办公室，制定创建方案，加大宣传力度，做到家喻户晓。
   （二）组织实施（2018年7月－2019年11月），2018年7月至11月，对照平安建设先进县的创建标准，逐项分解任务，落实创建责任，强化督导检查，及时查缺补漏，12月对照平安建设先进县申报条件和标准进行自查总结，组织申报验收；2019年1月至11月，继续巩固平安建设先进县成果,争创平安建设示范县。
   （三）申报验收（2019年12月），继续组织平安建设先进县申报验收，同步对照平安建设示范县申报条件和标准进行自查总结，认真做好申报和迎检工作。   
    四、保障措施
   （一）加强组织领导。成立县创建全省平安建设示范县领导小组，县委常委、政法委书记邓文明任组长，政法委副书记、县综治办主任任副组长，县委办、政府办、纪委（监察委）、组织部、宣传部、政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局、安监局、人社局、财政局、经贸局、发改局、扶贫局、教体局、卫生局、交通局、住建局、卫计局、民政局、妇联、团县委、公安交警大队等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县委政法委，曹修斌同志兼任办公室主任，抽调县级政法机关各1名工作人员负责具体办公。各镇、各单位要根据本方案，结合实际制定相应的实施方案，成立创建工作领导小组，主要领导担任组长并对创建工作负总责。
   （二）坚持齐抓共建。坚持属地管理原则，构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的平安建设工作格局。建立重点工作督查机制，把深化平安平利建设、创建全省平安建设示范县工作列为县委、县政府对各镇、各部门的重点督查内容，每年至少开展2 次以上的专项督查。政法综治维稳部门要落实述职、联络员、平安建设联系点和工作巡查制度，加强组织协调，抓好包联工作，开展常态化暗访督查，总结推广经验，汇聚创建工作合力。政法部门要认真履行职责，充分发挥平安建设主力军作用。组织部门要把各镇、各部门党政主要领导干部推进综治和创建工作的能力水平，纳入领导班子考核和领导干部考核的重要内容。宣传部门要加大政法综治和创建工作宣传力度，引导动员全社会力量参与深化平安平利建设、创建全省平安建设示范县工作。纪检监察部门要建立深化平安平利建设、创建全省平安建设示范县工作的责任查究机制，加大查究力度。发改、财政部门要加大投入，为深化平安平利、创建全省平安建设示范县提供项目、经费保障。教育、卫计、民政、人社、住建、交通、金融监管等部门要相互协调配合，落实各项惠民政策，着力解决群众的合理合法诉求。市监、文旅等部门要加强文化娱乐场所、特种行业、互联网、书籍报刊的监管，净化社会环境。工会、共青团和妇联组织要充分发挥党委、政府与群众之间的桥梁纽带作用，加强教育引导和服务管理，组织动员广大群众参与群防群治。
    强化考核奖惩。把深化平安平利建设、创建全省平安建设示范县工作纳入各镇各部门年度目标责任管理，加强检查监督、严格考核、兑现奖惩。县委、县政府对每年深化平安平利建设、创建全省平安建设示范县的考核结果进行通报，对评为优秀等次的镇授予称号通报表彰并奖励；对考核结果为“较差”等次、问题突出镇和单位分别按照相关规定予以通报批评、重点管理、黄牌警告。进一步完善通报批评、诫勉谈话、重点管理、黄牌警告、一票否决等责任追究的具体办法和程序，对深化平安平利建设、创建全省平安建设示范县工作不力、发生影响社会稳定重大问题的镇和单位严格追究责任。
| 责任编辑：杨娟