案由：关于统一解决扶贫搬迁安置区居民菜篮子问题的提案

提案人：吴礼刚 县政协

理由：自脱贫攻坚战打响以来，平利县按照八个一批精准施策，为解决贫困户安全住房和“一方水土养不活一方人”的问题，各镇充分利用国家搬迁扶贫政策，大力实施搬迁扶贫，全县共建设集中安置区110个（含陕南移民搬迁安置），搬迁32500余户，96400余人，并实施了旧宅基地腾退。搬迁工作解决了贫困户安全住房问题，但也带来了搬迁户人地分离，大批群众失去了菜园子，农民陷于吃菜靠买的尴尬境地，既给群众生活带来不便，又给每户每年增加了三四千元的生活支出，搬迁户颇有不满。解决好扶贫搬迁安置区居民菜篮子问题，事关群众一日三餐，事关是否能够搬得出稳得住，事关广大群众生活幸福感。

建议：1、把解决搬迁群众吃菜问题作为脱贫攻坚后期的一项重要工作，认真研究部署，全县各镇统一组织实施。

2、在搬迁安置区附近，按照每户1-2分的标准，给搬迁户流转菜园子，解决他们吃菜难问题。

3、土地流转，按照“尊重搬迁户意愿、镇村统一组织、费用自理、土地流转双方签订协议”的原则统一组织开展，避免大包大揽产生矛盾纠纷。

答复：您好！您提出的《关于统一解决扶贫搬迁安置区菜篮子问题的提案》收悉，现答复如下：

一、安置规模及配套建设情况

脱贫攻坚战打响以来，全县累计实施搬迁32256户96513人，建成安置区110个，集中安置28202户82135人，分散安置4324户14378人。“十三五”期间，实施易地扶贫搬迁13481户37974人，建成安置区62个。其中，集中安置12087户32674人，分散安置1394户5300人；城镇安置7087户21625人，农村安置6394户16439人。为切实解决好搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、快融入问题，县委县政府高度重视，印发《平利县2020年“山上兴产业、山下建社区、社区办公厂”提质增效实施方案》等一系列政策措施，积极从小库房、小菜园、小公墓等“十小工程”入手，重点解决安置区集中安置户小菜园配套建设。目前已累计在安置区周边落实小菜园350余亩，受益搬迁群众3529户12355人，户均菜地0.1亩，占集中安置户的12.5%。各镇、各相关部门正按照就近方便的原则，加快小菜园配套建设力度，将进一步保障好搬迁群众菜篮子。

二、采取的主要措施

一是一体谋划、提前预留。在启动建设安置区之初，就坚持住房建设、菜地预留、基础配套等一体谋划，适度扩大安置区用地规模，在保证必要基础设施配套用地基础上，将多余地块划分为小菜园，根据搬迁户人口规模、劳动力状况以及承包地距离等因素划分到户，保证安置区居民楼上居住、楼下种菜。

二是就近平整、合理利用。充分利用安置区周边及邻近安置区的河滩土地、水毁土地、厂矿废弃用地、老旧校舍等集体土地，采取回土夯实、就近平整等措施，恢复耕种能力，划分居民菜地，以合理利用废弃闲置土地等方式，实现安置区居民就近种菜，自给自足。

三是统一租赁、集中划分。对集中安置且有种菜需求的搬迁群众，由所在地政府按照就近方便、便于耕种的原则，集中进行流转租赁，等量划分为若干个小菜园，设置栅栏，统一编号，以适度收取管理费等方式分配给安置区居民，确实缓解集中安置群众种菜难、吃菜难问题。

四是精准摸底、调剂菜地。对尚未落实小菜园以及菜地划分有缺额的安置区，由各镇牵头负责，按照既能满足需求又不闲置浪费的原则，及时摸排种菜需求，实时掌握用地规模，采取统一租赁、集中分配方式，就近就地调剂用地，化零为整统一规划，确保有需求的搬迁群众就近种菜。

五是抓点示范、循序推进。印发《平利县易地搬迁安置区后续扶持抓点示范工作通知》，以“十小工程”为抓手，率先在老县锦屏、长安集镇2个市级示范点以及11个镇级示范点启动抓点示范工作。重点解决小厅堂、小菜园、小库房、小公墓等配套建设情况，为在全县110个安置区全面铺开积累经验，确保搬迁群众搬得出、快融入。 

三、面临的困难和问题

一是能够调剂的土地十分有限。部分搬迁安置区尤其是集镇、中心村等大型安置区周边，可供调剂利用的土地资源十分有限，能够作为菜地的地块距离安置区普遍较远，难以满足搬迁群众就近种菜的实际需求。

二是工作推进的成效不够明显。部分安置区搬迁群众小菜园已划分到位，部分安置区小菜园配套建设尚未启动，安置区菜篮子工程进展不均衡，已落实小菜园的搬迁户占比较低，工作成效不够明显。

三是后续管理的机制尚不健全。从已经落实的小菜园日常管理实际来看，部分流转租赁的菜地耕种率偏低，不同程度存在一划了之、一分了之现象，尚未形成权责清晰、运行规范的管理机制。 

四是配套完善的资金极其缺乏。配套建设小菜园，需要支付土地流转费用，完善防旱排涝设施。目前，小菜园配套尚无资金支持，多由镇上自筹解决，各镇财政十分困难，致使搬迁群众菜篮子建设难以到位。

四、几点建议措施

一是提升覆盖规模。根据安置区搬迁户实际需求，精准掌握小菜园用地规模，由各镇牵头，按照就近方便的原则，尽可能调剂利用安置区周边土地资源，集中流转租赁，统一土地平整，合理划分地块，及时将租赁到位土地以及安置区周边可利用土地转换为小菜园，提高安置区菜篮子覆盖范围。

二是发展蔬菜产业。安置区尤其是200户以上大中型安置区，在充分调剂利用有限土地资源、尽可能保障搬迁户小菜园基础上，根据辖区安置人口规模，精心选点布局，发展蔬菜产业，保证搬迁群众就近吃上方便菜、放心菜，防止自产不足购买高价菜。

三是健全管理机制。对划分到户小菜园，要进一步完善耕种协议、租种年限、到期续种、过户转包等制度，明确小菜园租种费用、收费方式，建立社区统一管理、农户自耕自种管理机制，确保小菜园发挥大效益。同时，老县、长安2个市级示范点要探索管理模式、总结典型经验，及时在全县推广借鉴。

四是强化资金保障。将安置区小菜园配套建设纳入移民搬迁安置区基础设施补短板项目，整合扶贫项目资金、搬迁安置区补短板资金，每年投入一定资金，集中用于小菜园的土壤改良、防旱排涝、围栏便道等基础建设，确实解决小菜园配套资金不足问题。

感谢您对搬迁后续扶持工作的高度关注。下一步，我们将紧扣“十小工程”建设，加快补齐问题短板，确保搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。

处理状态： 已办结