为认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实全省县域经济高质量发展会议和市委四届十二次全会、县委十六届十二次全会总体部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极推进“产业项目建设年”重点任务有效落实，奋力实现“十四五”良好开局，根据市委办公室、市政府办公室《关于全面落实“六保”任务实施方案》要求，结合平利实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

——居民就业基本稳定。坚持就业优先政策，全年新增城镇就业1700人，失业人员再就业300人，农村劳动力转移就业5万人以上，创劳务收入10亿元以上，全县登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态清零。

——基本民生有效保障。完善多层次社会保障体系，多渠道拓展居民增收空间，全年城乡居民可支配收入分别增长7%和8%以上。强化生活必需品市场保供，确保价格总体平稳，困难群众基本生活不受影响。

——市场主体稳定增长。全面落实纾困惠企政策，充分激发市场主体活力，市场主体净增7.5%以上，“五上”企业、新社区工厂净增量达到市对县考核指标，中小微企业、个体工商户数量稳增不减，生产经营持续好转。

——粮食能源安全供给。严守耕地红线和基本农田控制线，粮食种植面积稳定在26万亩以上，足额落实中央和省市新增粮食储备任务。全县油气、电力安全稳定供应，不发生重大安全事故。

——产业链供应链稳定畅通。对104户规模工业、45个县级重点项目实现“一对一”包联帮扶机制，建立富硒食品、新型材料、生态康养三大服务专班，强化要素供给，确保重点行业供应链、重点产业链、工业企业稳定生产运行。

——基层运转有序有效。部门预算除刚性和重点项目支出外，一般性支出公用经费压减不低于15%，专项经费压减不低于18%，“三保”任务落实到位，债务风险有效防范。

——脱贫成果巩固提升。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，475户脱贫不稳定户、易致贫户、突发困难户帮扶措施精准落实，“一县两镇二十九村六大综合体”乡村振兴示范工程取得成效。

二、重点任务

（一）保居民就业

1.优先做好农民工就业。对标全年劳动力转移就业5万人目标，完善农民工就业实名制管理，建立动态监测机制。积极拓宽就业渠道，大力推进“八个一批”稳就业举措，确保就业总体稳定，创劳务经济收入10亿元以上。积极举办“产业大招工”“金秋招聘月”“苏陕劳务协作招聘会”等线上线下招聘活动，加大企业用工信息发布力度，帮助农民工转移就业。在农村人居环境、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区建设等涉农项目建设中积极采用以工代赈方式，带动群众就近务工增收。支持龙头企业、农业园区、旅游景区优先吸纳劳动力就业。鼓励返乡人员和农民工通过发展电子商务、特色产业、民宿康养等形式自主创业。支持新社区工厂优先吸纳易地搬迁人员，确保搬迁群众楼上居住、楼下就业。（责任单位：县人社局、县发改局、县经贸局、县农业农村局、县文旅局、县乡村振兴局、县水利局、县住建局，各镇人民政府） 

2.保障就业困难人员就业。做好退役军人就业失业实名登记，积极开展“培训-就业”一体化服务，鼓励退役军人自主创业, 帮助解决退役军人就业创业中遇到的困难。实施就业援助帮扶行动，针对就业困难人员开展技能培训，一对一提供精准就业帮扶，重点保障残疾人、零就业家庭、城镇失业人员及脱贫监测户、边缘户等困难群体就业。做好城镇新增就业人员实名登记，全年新增城镇就业1700人以上，失业人员再就业300人以上。将返乡留乡农民工纳入农村实用人才培训体系，大力推进“以工代训”，完成农民工和企业职工技能培训2000人以上。（责任单位：县人社局、县退役军人事务局、县教科局、县卫健局、县乡村振兴局、县残联，各镇人民政府）

3.落实落细稳就业政策措施。全面落实转移就业、公益岗位、援企稳岗、复工复产等就业创业扶持政策。畅通线上失业登记和失业保险待遇申领渠道，进一步简化申领流程，及时兑现失业保险待遇，确保失业人员应发尽发、应保尽保。对疫情影响较大的外贸、文旅、餐饮、商场等困难行业，加大扶持力度，稳定就业岗位，确保不发生规模性失业。对通过市场化渠道难以实现就业困难人员，合理开发公益性岗位兜底安置，实现零就业家庭动态清零。（责任单位：县人社局、县财政局、县发改局、县经贸局、县教科局、县住建局、县文旅局、县税务局，各镇人民政府）

（二）保基本民生

4.强化困难群体保障。构建涵盖低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭和急难救助对象等多层次救助体系，分层分类实施社会救助，做到应保尽保、应就尽就、应兜尽兜。对低保对象、特困人员以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等低收入人口定期核查、动态调整、常态帮扶。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善儿童福利制度，切实加强事实无人抚养儿童、孤儿生活保障工作。充分发挥失业保险对困难群众兜底保障作用，按规定落实失业保险、失业补助金、农民工一次性生活补助、临时生活补助等各项失业保险待遇。健全农村社会保障和救助制度，规范管理公益岗位，保障弱劳力、半劳力等家庭基本生活，兜牢民生底线。（责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、县残联，各镇人民政府）

5.提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，城乡居民医保参保率保持在99%以上。推进医保、社会救助制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，及时调整发放退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。落实社保转移接续、异地就医结算制度，扩大跨省异地就医定点医疗机构覆盖范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障城乡困难群众基本生活不受影响。引导社会力量广泛参与社区养老、社会救助、便民服务、日间照料等常态化、制度化服务，加强养老服务人才队伍建设，提高社区居家养老服务水平。（责任单位：县民政局、县医保局、县财政局、县人社局，各镇人民政府）

6.加大民生项目建设。深入推进全国义务教育优质均衡发展县创建，完成12个薄弱学校改造提升项目，第四小学、第三幼儿园秋季正常开学，加快破解“大班额”等问题。大力推进基本公共卫生服务均等化，加快县医院迁建项目建设，建成感染性疾病科项目和示范性托育服务中心，增强医疗服务保障能力。启动实施特困人员供养服务设施改造提升三年行动，加快推进市荣誉军人休养院、县中心敬老院失能护理设施改造等项目建设，切实抓好5个养老服务示范点、9个易地搬迁安置区社区养老服务站建设。加快推进县城老旧小区改造和宏安世纪城、月城新世纪等房产项目建设，满足群众住房需求。（责任单位：县民政局、县卫健局、县教科局、县住建局、县财政局、县退役军人事务局，各相关镇人民政府）

（三）保市场主体

7.全面落实纾困惠企政策。严格落实各项减税降费优惠政策，确保民营企业和中小微企业应享尽享。加大对中小微企业的信贷、担保支持，推动惠企金融政策落地，降低中小微企业的融资成本。落实好中小微企业和个体工商户等承租国有资产类经营用房房租减免、降低输配电价和工商业电价、社区工厂生产经营场地租赁费补贴等政策，降低企业生产经营成本。深入开展“清欠”专项行动，及时偿还拖欠民营企业中小企业账款。全面落实促消费各项政策，组织开展促进文化旅游消费活动，大力活跃消费市场。围绕困难行业及时制定纾困措施，精准推送各项惠企政策，帮助企业渡过难关。支持金融机构创新推出“社区工厂贷”“茶业贷”等金融产品，提高实体经济、小微企业等各类市场主体信贷融资支持力度，确保社会融资规模稳定增长。（责任单位：县经贸局、县财政局、县发改局、县政府办（金融办）、县税务局、县电力局、人行平利支行、农行平利支行、平利农商银行、县邮储银行，各镇人民政府）

8.加大各类市场主体培育。落实公平竞争审查制度，简化小微企业、个体工商户登记住所（经营场所）登记手续，引导更多社会资源成为创业资本，鼓励更多自然人和社会组织创办市场主体。支持升级企业“一照多址”“一址多照”登记。建立企业帮扶机制，畅通问题收集渠道，对104户规模工业实行领导包抓、部门包联、专班服务，“一企一策”解决企业生产经营面临问题，激发和保护市场主体活力。加大“五上”企业培育力度，建立“个转企”“小升规”重点企业培育库，加大分类指导服务，加强退库企业救助，通过培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，全年新培育“五上企业”30户以上。鼓励发展新模式、新业态、新产品，培育科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业，壮大新兴市场主体。（责任单位：县市监局、县行政审批局、县发改局、县经贸局、县住建局、县统计局、县税务局，各镇人民政府）

9.大力优化提升营商环境。县政务服务中心设立“六保”政策咨询窗口，梳理收集中央和省市县各项政策，为企业提供政策解读、咨询解答、事项申报、受理办理等服务。贯彻落实《优化营商环境条例》，纵深推进“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，全面提升企业开办、投资建设便利度和涉企服务质量。深化相对集中许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”，推进“证后减照”和简化审批，推广电子营业执照和电子印章应用。全面清理规范各项涉企经营服务性收费和中介服务事项，积极为企业减负。开展“跨省通办”业务，分批次梳理公布“全程网上办”和更多“最多跑一次”事项，加快数字化平台集成应用和政务数据开发共享，优化审批服务事项流程。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县财政局、县经贸局、县市监局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局平利分局、县税务局，各镇人民政府）

（四）保粮食能源安全

10.稳定粮食生产。严守耕地红线和基本农田控制线，确保粮食种植面积稳定在26万亩以上。全力做好农业防灾减灾, 抓好秋粮田间管理和病虫害防治，确保秋粮丰产丰收。抓好洪涝灾害灾后农业生产恢复工作，做好绝收地块改种补种，切实把损失降到最低。完善农田水利设施，大力开展撂荒土地专项整治，加快推进蒋家坪水土保持科技示范园等重点项目建设，完成高标准农田建设2.5万亩。发展农业社会化服务，探索规模化经营奖励机制，推进粮食适度规模经营，调度农民种粮积极性。全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、支持性农业保险等惠农政策，支持粮食产业健康发展。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县财政局、县水利局、县供销社，各镇人民政府）

11.提升粮油保供。做好粮油市场监测预警，密切关注粮油市场动态，持续充实企业、商超及供应网点粮油库存。完善粮食应急预案，确保粮油市场不脱销、不断档，保持市场价格基本稳定。落实“菜篮子”市长负责制，大力推进“1+10+N”蔬菜保供基地建设，加快补齐搬迁安置区“小菜园”配套。大力发展生猪产业，新建5000头养猪场1个、千头养猪场5个，年出栏生猪15万头，稳定畜禽市场供应。强化农产品质量安全管控，加强重点农产品质量安全监测，保障农产品消费安全。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县市监局，各镇人民政府）

12.强化能源保障。完善天然气保供方案，指导秦华天然气公司做好城区燃气管道检修、冬季采暖期天然气储备及储气能力建设，保障天然气供应。做好电力设施检修，全力保障重点用电企业生产用电及居民用电。推动新能源发展，加快推进华能新能源光伏发电项目建设。加大辖区液化气站、加油站、充电站安全检查，全力保障油气电安全稳定供应。（责任单位：县住建局、县电力局、县发改局、县经贸局、县应急管理局、县公安局，各镇人民政府）

（五）保产业链供应链稳定

13.保障产业链供应链稳定运行。全面梳理重点产业链供应链及其企业名录，以104户规模工业为重点，“一链一策”打通产业链供应链堵点、断点，确保产业链供应链稳定。加强工业经济运行监测分析，畅通企业问题收集渠道，全面落实国家和省市支持工业稳增长政策措施，确保重点工业企业稳定生产运行。扎实开展“产业项目建设年”活动，加快推进重点工业项目建设，强化要素和服务保障，推动项目按期投产并尽快达产达效。常态化开展政银企对接活动，保障重点项目、重点企业融资需求。以岗定训加大产业工人和专技人才培养，保障企业用工需求。（责任单位：县经贸局、县工业集中区、县发改局、县人社局、县政府办（金融办），各镇人民政府）

14.促进产业链供应链畅通循环。结合国家扩大内需政策机遇，组织县内企业积极参加各类产品展销会、贸易洽谈会，帮助企业拓展销售市场。支持企业通过网上直销、线下促销、专营店营销等模式开拓市场、扩大销售。积极举办工业品宣传展销和特色农产品产销对接活动，大力开展进机关、进学校、进企业、进社区、进商超“五进”活动，支持生产企业与电商合作，拓展销售渠道，增加居民收入。加快推进陈家坝数字经济产业园等重点项目建设，强化数字经济和产业链深度融合，进一步促进产业链供应链畅通循环。（责任单位：县经贸局、县工业集中区、县农业农村局、县发改局，各镇人民政府）

15.提高产业链供应链质量水平。大力发展园区经济，加快推进园区基础配套设施和标准化厂房建设，新建标准化厂房5万平方米，新增投资过千万元入园企业5户以上，培育规上企业5户以上，完成省级经开区成立挂牌。坚持“144520”招商引资机制，大力推进产业链定向招商，招引一批延链补链重点项目，力争引进1家投资5亿元以上产业项目、2家投资过亿元的工业项目和1家高新技术项目取得实质性进展。加快县级融资平台整合升级，大力推动以发展投资集团为母公司的“1+4”融资平台整合升级，进一步提升投融资能力，积极为项目建设和企业融资提供全方位服务。（责任单位：县经贸局、县工业集中区、县发改局、县招商服务中心、县发展投资集团公司，各镇人民政府）

（六）保基层运转

16.增加县级可用财力。加强财源分析和组织收入，全力以赴抓好财政收入征管，确保应收尽收，全面完成全年财政收入任务。加大资产盘活和闲置资产处置力度，多渠道弥补减税降费形成的收入缺口，增加可用财力规模。加大一般性转移支付和政府债券资金争取力度，做好项目筛选、储备工作，全力争取上级资金，缓解政府筹资压力。坚持先有预算后有支出，及时收回结余结转和连续两年未用完的结转资金，统筹用于保运转。实时调整预算，将上年预算安排未形成支出的工作经费和业务费、因特殊原因当年无法实施的项目资金等，及时缴回财政或调整支出用途，减少资金沉淀。（责任单位：县财政局、县发改局、县税务局，各镇人民政府）

17.严格控制预算支出。调整优化支出结构，部门预算除刚性和重点项目支出外，一般性支出公用经费压减不低于15%，专项经费压减不低于18%。牢固树立“过紧日子”的思想，严禁大手大脚铺张浪费，严禁安排无预算的支出项目，坚决做到“三公”经费零增长。合理统筹上级转移支付和自有财力，充分发挥直达资金监控系统作用，加大支出执行进度，确保资金安全和使用效益。不折不扣落实好中央减税降费政策，坚决防止弱化减税降费政策红利。严格落实“三保”保障责任，确保基本民生支出足额保障、干部职工工资足额发放、基层机关事业单位正常运转。严禁民生政策提标扩面，对碎片化民生政策梳理归并，逐步与国家和省市政策一致。（责任单位：县财政局、县税务局，各镇人民政府）

18.防范化解债务风险。积极争取土地腾退“增减挂钩”交易指标，所得收益优先用于偿还债务。坚持“量入为出、量力而行、量财办事”，积极落实财政承受能力评价准入制度，对财政暂时无法承受的项目坚决暂缓实施，防止过度增加财政支出压力。加强政府债务管理，健全隐性债务常态化监测机制，多渠道筹集资金偿债化债，有效防范隐性债务风险。加强预算执行情况和库款水平动态监测，制定风险应急处置预案，防止债务风险向“三保”传导。健全“定期报告+重点关注”执行监控机制，重大增支报县政府备案后方可执行，严禁超预算支出。（责任单位：县财政局、县自然资源局，各镇人民政府）

（七）巩固脱贫攻坚成果

19.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实抓好214个脱贫不稳定户、241个边缘易致贫户、20个突发严重困难户动态监测和后续帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，加快实施644个巩固脱贫项目。大力推进“1+X”特色产业提质增效行动，巩固提升“企业+基地+农户”利益联结机制，发挥222家市场主体带贫益贫作用，持续做优“人均一亩园、户均一万元”规模效益。加快推进17个苏陕协作项目建设进度，持续做好劳务协作、消费扶贫工作，巩固提升苏陕协作成果。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县发改局、县水利局、县民政局、县财政局、县人社局、县卫健局，各镇人民政府）

20.强化搬迁后续扶持。山上兴产业、山下建社区、社区办工厂，完善搬迁安置区周边产业布局，大力开展就业专项帮扶和技能培训，确保有劳动能力搬迁户至少有一人稳定就业或发展产业。突出电子线束、毛绒玩具等重点领域，加快引进一批行业头部企业以及总部类企业，培育新社区工厂30家，建成锦屏、长安、二道河、药妇沟、洛河街5个示范点。大力推进社区管理服务创新、产业就业支撑、权益保障提升、公共服务扩面、基层治理增效“五大提升行动”，深入开展“五星社区”创建，大力推进搬迁安置区“十小工程”，建成“五星级”社区6个，稳步实现搬得出、稳得住、能致富。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县自然资源局、县司法局、县民政局、县卫健局，各镇人民政府）

21.抓好乡村振兴示范。紧扣创建全省乡村振兴示范县，加快做好规划编制，建立上下贯通、配合有力、一抓到底的乡村振兴工作体系，全面启动创建工作。以“一县两镇二十九村六大综合体”乡村振兴示范工程为引领，点上抓点示范、面上全面推开，打造一批空间优化布局美、生态宜居环境美、产业兴旺生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范样板。立足资源禀赋，发挥产业优势，远近结合、梯次接续，抓好乡村振兴项目编报，着力推动一二三产业融合发展。积极对接22个市直部门支持建设乡村振兴先进县框架协议，加大项目资金争取，加快推进乡村补短板项目建设，夯实乡村发展基础。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局，各镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。全面落实“六保”任务是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的内在要求，是促进经济加快增长的关键举措。各镇、各部门要自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提高落实“六保”任务使命感和自觉性。县政府“六保”任务工作专班要切实履行牵头责任，统筹推进全县落实“六保”任务各项工作，定期研究解决具体问题，重大事项及时报告。

（二）夯实工作责任。县人社局、民政局、市监局、经贸局、发改局、财政局、乡村振兴局分别牵头负责保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定、保粮食能源安全、保基层运转、巩固脱贫攻坚成果相关任务，及时组织责任单位开展工作，推动专项任务落实，每季度末向县落实“六保”任务工作专班（县发改局）报送工作进展情况。各镇各部门要按照任务分工迅速制定落实措施，组建工作机构，明确专门力量，细化工作任务，全面抓好落实，每季度末将重点任务落实情况分口报送牵头责任部门。

（三）严格督查考核。各镇、各部门要把做好“六保”工作与完成全年目标任务相统筹，与单位重点业务工作一体部署安排、一体推进落实。尤其要与“产业项目建设年”和县域经济高质量发展结合起来，在全面落实“六保”任务基础上，确保年初确定的各项目标任务圆满完成，高质量发展的关键指标实现争先进位。要加强工作督导，县狠抓落实办要把“六保”任务落实情况作为督查重点，工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点任务化，加强督查督办，强化责任落实。要加大考核奖惩，将“六保”任务纳入年度目标责任考核，以目标倒逼责任、以责任倒逼落实，确保各项工作取得实效。

公文PDF原文：平利县全面落实“六保”任务实施方案

图解：平利县全面落实“六保”任务实施方案