案由：关于进一步引导和支持我县社会组织参与脱贫攻坚的提案

提案人： 孙小康 平利援少会

理由：贫困人口脱贫是一项事关全局的重大挑战性课题，2020年是全国实现脱贫摘帽的决胜之年。社会组织是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口对接的重要纽带，是社会力量参与脱贫攻坚的重要载体。党和政府要积极引导和支持社会力量参与精准扶贫，构建全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，确保高质量完成脱贫任务。引导和支持我县社会组织参与精准扶贫工作，对于完成脱贫攻坚任务具有重要意义。

一、社会组织是精准扶贫一支不可忽视的力量

例如：平利县援助少年儿童协会自2015年开始在本县境内有组织地开展少儿关爱、传统文化宣传、临时救助等公益事业。在各级领导的大力支持下，在全体会员的齐心努力下，广泛开展少年儿童公益援助活动，在助学帮扶、心理辅导、临时救助、弘扬传统文化等方面取得了一定成绩，为决胜脱贫攻坚发挥了社会组织的积极作用，得到政府各部门和社会各界的认可与好评。

平利援少会现有志愿者305人，其中党员69人，市人大代表、市政协委员5名，县人大代表、县政协委员13名，会员及被援助的贫困的少年儿童分布于全县十一个乡镇。为了响应党和政府的号召，加大教育扶贫力度，助力精准扶贫，协会先后在洛河等镇设立了工作站。协会以“共享阳光，让爱飞翔”为爱心宣言，进学校、进乡村、进农户，援助孤残、留守、特困少年儿童群体，传播公益，奉献爱心，助力贫困家庭脱贫。协会成立以来共募集善款232.9万元，长期援助贫困学生173名，其中12名学生成功步入大学殿堂，会员与长期援助生建立了一对一包联制度；开展公益活动590场次，志愿云总工时累计达4.3万小时；开展传统文化进校园活动20场次，受益师生和家长3.2万人次。

由于扶贫成效明显，安康市脱贫攻坚指挥部、共青团安康市委授予协会“安康市共青团助力脱贫攻坚贡献奖”，平利县委县政府授予协会2017年度、2018年度脱贫攻坚“先进社会团体”，平利县教体局授予协会2017年、2018年“教育扶贫贡献奖”、2019年平利援少会团支部被团县委评为平利县2018年度 “五四红旗团支部”等荣誉称号。协会通过协调、组织志愿者和其他社会爱心力量，在本县开展少年儿童关爱、传统文化进校园、心理疏导、特困乡镇困难家庭学生临时救助等先进事迹先后被中省市各大媒体转载报道。

二、社会组织参与精准扶贫存在的困难

一是项目难执行，无办公经费，无活动经费，无办公场所、无设施设备、无专职办公人员，部分项目无法开展。为了切实做好社会扶贫、公益慈善工作，必须要有最基本的办公经费才能保障正常的工作和运转。

二是没有稳定的资金来源，有需要被援助的对象得不到及时援助。

三是缺乏相应的专业性人才，协会无专职讲师团队，传统文化讲座及心理辅导活动开展受限。

建议：1、给予社会组织一定的经费支持。将社会组织归口相应的管理部门，提供必要的办公场所、办公经费。开发公益性岗位，给予社会组织1-2名办公人员，让社会力量参与扶贫帮困和脱贫攻坚工作规范化、常态化。

2、推进政府购买社会组织服务。以扶贫项目为基础，加快推进面向社会购买服务，引导各类社会组织通过公开竞争等方式，积极申报扶贫扶智等公益项目，努力打造社会组织参与精准扶贫的公益品牌。

3、制定社会组织参与精准扶贫行动计划。对社会组织参与精准扶贫的目标、任务、方式、考核等做出明确规定，为社会组织参与全县精准扶贫工作提供指导。

4、举办精准扶贫项目对接会。广泛发动社会组织与贫困户、贫困村无缝对接。

5、将社会组织参与精准扶贫工作纳入年度考核，对于那些作用显著、效果突出的社会组织予以适当的奖励；对于敷衍应付、效果不良的予以通报批评，并在等级认定、购买服务方面予以限定。

答复：您好，你提出的“关于进一步引导和支持我县社会组织参与脱贫攻坚的提案”已收悉，首先感谢您对我县脱贫攻坚工作，社会组织的发展关心、关注，以及近年来您本人及以你为主要带领人的“平利县援助少年儿童协会”对我县孤残、困境儿童所做出的突出贡献。现对将有关情况答复如下：

一、精心制定社会组织参与精准扶贫行动计划

为深入贯彻落实中、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，全面做好社会组织决战决胜脱贫攻坚工作，县民政局每年结合县情制定印发《社会组织助力脱贫攻坚行动方案》，组织有爱心、有能力、有实力的社会组织召开脱贫攻坚联席会议，签定“一对一”帮扶协议，并积极响应市民政局《关于动员社会组织深入开展消费扶贫、就业扶贫、公益扶贫工作的通知》等文件要求，提高政治站位，以昂扬的姿态，饱满的热情，利用行业协会各自优势，围绕“两不愁三保障”，在消费扶贫、教育扶贫、就业扶贫、公益扶贫和对接帮扶等不同的领域尽最大努力，整合资源，形成合力，为打赢脱贫攻坚战助力，打好“收官战”。今年上半年，全县82家农村互助资金协会累计放贷750.5万元，还有4家社会组织直接参与脱贫攻坚，累计投入67.61万元，受益贫困人口6千余人，为我县脱贫攻坚工作做出了显著贡献。 

二、积极争取推进政府购买社会组织服务

近年来，民政部门一直在努力向上级争取相关资金、项目，不断加大推进政府购买社会组织服务力度，然而，资金是公益性社会组织有效运行的关键因素，经费不足是公益性社会组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。当前，省市虽有一部分专项资金用于支持社会组织发展或投入脱贫攻坚工作中，县区均按照项目征集—项目培训—项目评审—综合监管—审计验收的工作流程，严格履行政府购买服务的规定和程序，通过公开遴选、招标等方式，确保项目评审工作在公平、公正、透明、阳光的环境下完成。由于我县社会组织发展相对迟缓，绝大数社会组织是以个人或群体爱好而聚集的团体，面向整个社会，参与公益活动的能力相对较弱，加之专项资金十分有限，所以，我县能争取到的政府购买社会组织服务项目为数不多。

下步，我县计划加大社会组织的培育孵化，一是有针对性的加大培训力度，在提高自身的前提下积极向省市争取项目资金来购买社会组织服务，以此来调动和鼓励广大社会组织参与脱贫攻坚的积极性，二是进一步密切苏陕协作与江苏武进区对接，争取对方社会组织协同帮扶，在促进社会组织参与民生服务和社会治理领域发挥积极作用。

三、给予参与脱贫攻坚工作社会组织更好奖励

近年来，我局一是将参与精准扶贫的社会组织做为重点宣传对象，将投入扶贫事业的好人好事积极向脱贫攻坚指挥部及县委、县政府上报；二是把在脱贫攻坚、扶老帮困、爱心助学等方面成绩突出的社会组织积极向省市民政推介，努力争取更多的资金和社会荣誉；三是把社会组织参与脱贫攻坚情况，建立台账登记在册，对投入人力物力较大，且社会影响力良好的社会组织作为加分项，在社会组织等级评估和政府购买服务方面给予更多支持。四是部门协作相互联动推动社会组织良好有序发展，县民政、扶贫、教育、人社等部门多年来一直将社会组织参与脱贫攻坚做为社会扶贫的一项重要内容，纳入大扶贫格局统筹安排。对在脱贫攻坚工作中作用显著、成绩突出的社会组织，在每年的脱贫攻坚各类表彰奖励和推荐宣传中做为重要方面进行表彰奖励，并向中省市推荐；近年来，我县女子创业协会、援助少年儿童协会、慈善协会等多家社会组织获得脱贫攻坚各类荣誉。今后将继续加大表彰奖励和宣传推荐力度，让各类社会组织在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上有地位。

借此机会，再次对您关注和支持我县社会扶贫工作表示衷心地感谢，也希望您提出更多合理可行的意见建议！

2020年11月30日

处理状态： 已办结