2018年5月10日

平利县2018年秸秆禁烧工作方案

    为切实做好全县秸秆禁烧工作，持续改善环境空气质量，根据安康市人民政府办公室《关于印发2018年秸秆禁烧工作方案的通知》（安政办发〔2018〕35号）要求，结合我县实际，制定本方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定“生态立县”路径，打好污染防治攻坚战，按照秸秆禁烧与综合利用相结合、全面禁止与重点防控相协调、行政推动与技术服务相促进、宣传引导与督查问责相统一的原则，坚持属地管理、源头严控、疏堵结合、齐抓共管，坚决打赢秸秆禁烧工作攻坚战。
    二、工作目标
    在全县范围内实施秸秆禁烧工作，全年全时段禁止焚烧农作物秸秆，做到“不燃一把火、不冒一处烟、不见一块黑斑”，实现全县秸秆综合利用率85%以上、禁烧率100%目标。
    三、工作范围
    以城关镇、长安镇、老县镇为重点区域，以沿高速公路两侧各2公里、省道干线公路两侧各1公里的地带、自然保护区、风景区等为敏感地带，在全县范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧。
    四、实施步骤
    秸秆禁烧主要集中在夏收与秋收两个时段，即5月1日至6月30日，9月1日至11月30日，分三个阶段：
    (一)动员部署阶段(5月1日-5月10日；9月1日-9月10日)。各镇要及时召开秸秆禁烧工作会议，落实秸秆禁烧巡查队伍，制定印发秸秆禁烧工作方案，建立健全秸秆综合利用和秸秆禁烧责任制度，并与村委会签订责任书，明确禁烧和综合利用的有效处置措施。按“镇干部包村、村干部包组、组长包户”的三级包抓责任机制，形成上下贯通、高效运转的工作机制。
    (二)实施阶段(5月11日—6月25日；9月11日—11月25日)。各镇组织执法力量开展全方位、多形式的督查、巡查和检查，对露天焚烧行为，依法依规予以处罚并实施责任追究。县环保局组织开展日常督查检查，并对城关、老县、长安3镇实行驻点督查，定期通报情况，实时媒体曝光。县农林局负责秸秆综合利用的技术培训及配套农机具的配置调运，推进秸秆综合利用试点示范，从源头严控秸秆焚烧；县公安局牵头负责对禁烧工作中的重大事故责任人采取强制措施；宣传部门负责禁烧工作的宣传报道和问题曝光。
    (三)总结阶段(6月26日-6月30日；11月26日-11月30日)。各镇政府、县农林局、县交通局在继续巩固禁烧成果的基础上，开展自查自评，分别于6月30日、11月30日前向县大气办（县环保局）上报夏收、秋收秸秆禁烧工作总结，县大气办汇总全县禁烧工作情况，形成工作报告和年度考核意见。
    五、保障措施
    （一）强化组织领导。秸秆禁烧工作是大气污染防治工作的重要组成部分，是落实省市铁腕治霾保卫蓝天工作措施的具体体现。各镇各相关部门要进一步统一思想，提高认识，增强秸秆禁烧工作的责任感和紧迫感，强化组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，制定具体工作方案，落实工作责任，加大资金投入，创新工作机制，坚持现场督导，务求禁烧工作取得实效。
    （二）夯实主体责任。各镇政府对辖区秸秆禁烧工作负总责，要履行好主体责任，严格落实“镇干布包村、村干部包组、组长包户”的分片包干责任制；要不断完善镇、村、组三级网格化管理责任体系，切实发挥好网格长、网格员的监管作用，确保禁烧责任落实到实处。
    （三）强化执法监管。成立有环保、农林、公安、交通等部门组成的巡查组，深入各镇巡查暗访，严查重处违规焚烧秸秆行为，对发现的火点，依法依规实施上限处罚，对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，坚决给予严肃处理。各镇要成立秸秆焚烧巡逻队，落实24小时值班制度，深入田间地头开展不间断巡查，做到有火必查、有烟必禁，久久为功，取得实效。
    （四）深入开展宣传。各镇各有关部门要充分发挥舆论宣传导向与监督作用，采取宣传车宣传、在交通要道及人口密集区悬挂横幅、张贴禁烧通告、印制焚烧手册及聘请老党员、老干部讲解等行之有效的措施，开展全方位、多形式、立体化的秸秆焚烧宣传工作，切实做到焚烧公告贴到组、宣传资料送达户，让秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知。
    （五）严格督查考核。环保部门要加大督查督办力度，做好记录、留存照片或者影像资料，建好督查台账；在督查过程中发现一个冒烟火点，将从辖区镇政府和责任部门年度环保目标考核分值中扣减0.01分；对禁烧工作做得好且未发现一处冒烟火点的，在年度污染减排目标考核分值中加0.1分。县政府督查室要不定期开展专项督查检查工作，对督查过程中发现的为政不为、工作不力、失职渎职或造成恶劣影响的相关责任人，交由纪检监察部门进行问责处理。

    公文PDF原件：平政办发〔2018〕72号