【编者按】9月7日，县脱贫攻坚指挥部召开2018年第五次全体扩大会议，会上县委书记郑小东同志作了题为《对标问题抓整改 冲刺省市双优秀》的讲话，对当前到年底全县脱贫攻坚工作重点任务进行了部署和强调，现将讲话全文进行编发，请各镇各部门认真组织学习，抓好贯彻落实。

对标问题抓整改  冲刺省市双优秀

——郑小东同志在县脱贫攻坚指挥部第五次扩大会议上的讲话

（2018年9月7日，根据录音整理）

同志们：

今天我们召开县脱贫攻坚指挥部第五次扩大会议，主要目的是迅速补齐全县脱贫攻坚工作存在的短板，彻底整改工作中存在的问题，全力做好省考迎验工作，确保2018年度我县脱贫攻坚工作考核继续保持省市领先。刚才，朝阳同志通报了全县上半年脱贫攻坚重点工作核查情况，尚磊同志安排了以“两对两补”为重点的整改提升工作，请大家抓好落实。下面，我讲五点意见：

第一，成绩值得肯定，必须继续保持。今年以来，全县上下持续强化脱贫攻坚是头等大事、一号工程的思想认识，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终坚持以脱贫攻坚为大为重为先，大力弘扬“三苦三真”精神，全力以赴投入脱贫攻坚工作。特别是3月5日全县脱贫攻坚誓师大会以后，从县级领导到党员干部，大家都牺牲周末、放弃休假，加班加点投入脱贫攻坚工作，以做细做实做精做优的绣花功夫，全面落实各项政策，深入推进帮扶单位、扶贫工作队驻地、电子考勤、党员结对帮扶贫困户、市场主体结对帮扶贫困村、新社区工厂、电商淘宝店、民风积分爱心超市、红黄绿督办清单、精准扶贫O2O“十个全覆盖”，把每一项扶贫措施精准落实到村到户到人，得到了上级和各界广泛认可。在去年二三季度考核、年度考核取得全省第一名的基础上，今年上半年考核继续保持全省首位，延续了省市领跑的好态势。市委郭书记在全市新时代追赶超越暨脱贫攻坚半年工作点评推进视频会上，对我县脱贫攻坚工作给予了高度的评价和肯定，郭书记说，“在脱贫攻坚方面，各县区就应该以平利县为标杆，平利县连续4次在全省脱贫攻坚市际交叉检查考核中排名第一，足见其工作覆盖面之广泛、工作基础之牢固，经得起任何时候、任何方面的检验。”客观地说，在竞争日益激烈的形势下，我县脱贫攻坚工作能够先后四次取得全省考核第一名，说明我们的工作是扎实的，成绩是真实的，是经得起反复检验的。这其中，凝聚了各级各部门、全县党员干部群众大量的心血和汗水，在此，我代表县级四大班子，向在座的各位县级领导、各镇各部门负责同志、驻村帮扶干部，并通过你们向全县参与脱贫攻坚的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

第二，问题不容忽视，必须高度警醒

省市考核都是抽查，抽样考核结果具有一定的偶然性，不一定能全面客观反映镇村工作真实情况。基于这样的考虑，为了全面摸清底子，精准掌握每一个村脱贫攻坚工作情况，彻底消除死角盲区，彻底打消侥幸心理，真正做到“不怕什么人来查、不怕什么时候来查、不怕查什么地方”，8月底我们采取村与村之间交叉、每个村抽取10户的方式，对全县11个镇137个村脱贫攻坚重点工作进行了为期三天的核查，核查中暴露出很多不容乐观、不可忽视的问题，刚才朝阳书记已经作了通报。归纳起来，主要是以下七个方面：一是住房建设还要加快。年初计划8月底前主体全面完工，9月份搬迁入住，但截至目前全县还有95户住房主体还在建设，有750户主体已完工但未达到入住条件。二是行业项目进度较慢。一些项目启动迟缓，个别项目环境保障不到位，整体项目推进慢，造成资金支出进度滞后。三是收入测算不够严密。有的贫困户实际务工收入和记载情况不一致、与农户口述不一致；有的收入情况填写不具体，大而化之，不能清晰反映贫困户增收情况；有的收入无印证资料。四是驻村管理不够严格。部分驻村工作队员未能严格做到“五天四夜”驻村，存在“走读式”驻村现象，考勤表、伙食表、工作日志与纪实簿不能对应，自相矛盾。五是基础信息不够精准。脱贫攻坚战打到现在，还存在有的贫困户明白卡姓名错误，贫困户家庭成员基本信息、致贫原因、帮扶措施与明白卡、纪实簿、实际情况不一致的现象，错漏百出。六是档案资料不健全不规范。村档户档有的填写不完善，逻辑不严；有的整理不规范，缺页少项；有的未规范建立、及时更新“红黄绿”管理台账，未建立“精准扶贫020”村组微信群及工作台账，未建立爱心超市积分评议制度。七是少数干部业务不熟练、群众不满意。部分“四支队伍”人员对基本村情和基本政策不能做到“一口清”，部分贫困户对脱贫政策不知晓，对干部帮扶满意度不高。

今天召开这样一个会，既是问题反馈会，也是冲刺动员会，目的就是要再警醒、再发动，上紧发条、拧紧螺丝。我反复说过，脱贫攻坚工作上没有一线、二线之分，大家都是主攻手、都承担主体责任。全县上下都要全力以赴支持脱贫攻坚工作，在人力、时间和工作精力的摆布上体现以脱贫攻坚工作为大为先为重。接下来这两个月是今年乃至今明两年脱贫攻坚整体工作最为关键的时期，是决定平利脱贫攻坚成败的关键两个月，县级四大班子、所有的县级领导、各单位一把手都要把脱贫攻坚工作作为首要任务，不管工作上、家庭上、单位上有任何困难都要克服，抓住今年最后两个月时间，把各自包抓的镇、包抓的村、包抓的工作抓到前面去。总体上要按照“9月份重点抓问题整改、10月份重点抓考核冲刺”的要求，集中精力、集中兵力、集中火力，奋力大战60天，全面彻底补短板强弱项，确保年度考核继续保持省市领先。

第三，整改不留尾巴，必须全面彻底

全县上下要按照省市“两对两补”要求，对标任务标准、对标时间节点、补齐攻坚短板、补强工作弱项，具体要在10个方面“对标整改”，高质量、高标准打好问题歼灭战。

一要对标安全住房，整改搬迁未入住、补助未兑现的问题。重点包括交了钥匙未入住、补助兑现不及时、面积超标、自筹资金超标、收益未标注等问题。要继续实行每月点评、末位表态、电视公开承诺机制，确保9月底统规统建户达到入住条件并交钥匙，分散户全部搬迁入住。

二要对标基础设施建设和“八个一批”，整改进度迟缓、行业扶贫全市排名靠后的问题。重点包括项目库建设质量差、项目建设进度慢、资金拨付支出慢等问题。各分管县级领导要迅速进行实地督查，找出问题症结，加快项目建设进度；各行业部门要认真对照项目清单，倒排工期到天，项目责任到人，采取超常措施，确保9月底前全面竣工；尤其是纳入市级通报的行业重点工作，排名全市后三名的要启动约谈，县脱贫办要对项目进度和资金支出一周一提示。

三要对标档案资料，整改信息不精准、资料不全不实的问题。重点包括内容缺项、填写不完整不具体、卡簿信息更新不及时、填写内容与实际不符、致贫原因与帮扶措施不对应、资料与资料之间记载不一致、出现逻辑性错误等问题。要积极组织“四支队伍”和帮扶干部入户开展户档资料比对完善，修正、完善相关资料，确保脱贫攻坚基础信息和数据精准、真实、齐全。

四要对标脱贫退出标准，整改工作不对标、备考不精准的问题。各镇要迅速对照“57”标准，组织对当年脱贫户和脱贫村开展排查，找准工作短板，迅速采取得力措施，确保9月底前各项退出指标全部达到要求。县脱贫办要认真研究省市考核指标体系，对照前期核查发现的问题，分镇村建立问题台账清单，实行“红黄绿”管理，确保所有共性问题、个性问题全部彻底整改到位，问题清单全部由红变绿。

五要对标收入越线，整改收入核算不精确、贫困户不认可的问题。重点包括预期收入计算为实际收入，干部记载与贫困户口述不一致，收入内容不具体，收入无佐证等问题。要学习洛河镇收入确认单做法，通过干部入户、当面算账，把每一项收入都能说得清清楚楚，让群众口服心服，无论是当面还是背后都认账。

六要对标政策宣传，整改政策不知晓的问题。重点包括贫困户对政策不知晓，干部自身灯下黑，社会扶贫网未上传需求、对接成功率低等问题。通过各种形式的有效宣传，让每一个智力正常的群众都知晓政策，确保考核不扣分。

七要对标上级考核抽样要求，整改非贫困村是短板、工作不扎实的问题。对非贫困村的贫困户，工作标准要与贫困村的贫困户一致，决不能放松要求、减低标准。目标是使非贫困村不再是我们的短板，反而成为我们的优势和得分点。

八要对标扶智扶志，整改群众内生动力不足的问题。重点包括市场主体带动流于形式、道德评议不能坚持、民风积分超市与生活超市脱节等问题。通过做实市场主体帮扶、扎实开展道德评议、定期开展积分兑换、评选表彰脱贫标兵等措施，全面激发群众“我要脱贫”的内生动力。

九要对标满意度提升，整改群众不满意的问题。要深入开展大走访、大宣传活动，全部入户开展一遍走访和宣传，继续坚持去年“脱贫退出告知书、脱贫不脱政策告知书、帮扶满意确认书”三书同时送达的做法，在宣传政策、解决问题、沟通感情、化解矛盾的基础上，全面提升群众满意度。

十要对标特色亮点提炼宣传，整改工作标准不高、满足于一般水平的问题。各镇各部门要抓紧总结提炼今年的亮点工作，迅速整理上报县脱贫办，县脱贫办要及时与省脱贫办考核处和宣传处搞好对接汇报，力争认可，考核加分；县委宣传部和各级各部门要对特色亮点工作加大宣传力度，让更多平利声音登上主流媒体，更多平利经验在全省乃至全国交流，营造良好舆论氛围，带动整体工作再上新水平。

第四，践行创优精神，必须勇创一流

县委十六届五次全会确定了今年全县要实现“五个确保”的奋斗目标，其中第一个确保就是，要确保高质量高标准完成33个村、12500人减贫任务，脱贫攻坚成效考核继续保持省市“双优秀”。“行百里者半九十”。实现这一目标，全县上下都要时刻谨记“骄兵必败”的道理，大力弘扬和践行安康“创优精神”，所有镇、八办两组部门、各个单位在脱贫攻坚工作当中、在业务工作当中，都要有“当先进、争第一”的理念和行动。县考核办要尽快拿出2018年追赶超越考核指标和办法，要把在全市名列前茅作为考核优秀的一个条件。通过弘扬安康“创优精神”，将敢挑重任的担当、敢创一流的拼搏、敢为人先的首创，切实转化为价值追求、精神状态、工作常态，渗透到全县干部群众的思想深处，继续向全省领先行列奋斗，向脱贫攻坚年度考核省市“双优秀”目标冲刺，为年度目标综合考核取得全市“两连优”奠定基础。

一要夯实“五个责任”。实现省市“双优秀”，关键在于责任落实。一是要夯实县级领导包抓责任。从下周起，各县级领导要带头落实“三个一”包抓责任，把主要精力用于脱贫攻坚，每个周要到镇到村到户现场指挥作战、现场解决问题、现场推进落实、现场督查整改。二是要夯实镇主体责任。各镇作为脱贫攻坚的主体，必须把脱贫攻坚作为头等大事，镇党委书记、镇长必须把脱贫攻坚作为主要工作，亲自安排、亲自落实、亲自督战，特别是对滞后的工作、难啃的硬骨头要亲自上手，带着干部干、干给干部看。三是要夯实包帮部门帮扶责任。从下周开始，所有的帮扶部门班子成员要轮流带队到村开展帮扶工作，除值班值守和特殊岗位的干部外，所有的干部都要进村入户，既抓好帮扶任务的落实，还要协助镇村一项一项推进脱贫任务落到实处。四是要夯实经营主体帮带责任。所有有帮扶任务的经营主体，都要到村到户，重点围绕带动贫困户产业增收和就业问题，逐户自查研判，逐户补齐短板，县脱贫办、农林局要加强监管，坚决杜绝经营主体弄虚作假、挂名帮扶。五是要夯实“四支力量”驻村主抓责任。“四支力量”必须五天四夜吃住在村、工作在村，各镇联村领导牵头，要对每一项脱贫任务进行合理分工、精细安排，责任和任务落实到人、明确到天，倒排工期、加速推进。县脱贫办要继续坚持每周工作提示，县纪委监委对各镇、帮扶部门领导班子成员和干部到村情况、“四支力量”在岗情况每天进行通报。

二要做到“五个到位”。一是问题短板一个一个排查整改到位。对于今年以来省市县核查检查反馈的问题和本次村际交叉核查发现的问题，属于县级层面的由县脱贫办牵头，镇级层面的由各镇负责，村级层面的由镇村和帮扶部门负责，具体到户的由帮扶干部负责，列出清单，建立台账，明确时限，9月底前必须全部整改到位。二是户档资料一户一户校准到位。县脱贫办要建立户档资料目录模板，由各镇牵头，成立由一名镇分管领导和一名帮扶单位班子成员为组长，帮扶干部和“四支力量”参与的户档审核小组，对所有的贫困户（当年计划脱贫户、已脱贫户、2019年以后的计划脱贫户）户档资料按照统一模板逐户进行会审，做到不漏任何一户、不漏任何一人、不漏任何一项信息。三是帮扶措施一项一项落实到位。各镇、各帮扶单位对到村的每一项扶贫措施，各村“四支力量”、各帮扶干部对到户的每一项扶贫措施，都要一项一项对照检查，没有落实到位的要抓紧落实，已经落实的要持续跟踪提升，每一条帮扶措施都要有计划、有过程、有结果，确保取得实效。四是扶贫资金一笔一笔审核到位。县脱贫办、财政局、审计局要会同各镇，对每一笔扶贫资金的落实情况逐一进行审核，对存在问题的要及时督促整改规范。五是扶贫政策一条一条兑现到位。各镇对贫困户“两房”建设、产业奖补、生态补偿、教育资助、住院报销、低保五保、残疾人补贴、养老金、就业补助、丧葬补助等各项政策资金进行认真梳理，没有兑付到位的要尽快兑付到位，10月底前所有涉及兑现到户的政策资金必须打到贫困户银行卡上，“四支力量”和帮扶干部要及时提醒和帮助贫困户打卡上账，让贫困户熟知每一项政策落实情况，提高干部群众政策知晓率。

三要确保“五个零差错”。从上半年全省市际交叉核查的方法上看，脱贫攻坚绩效核查考核采取的是“扣分制”，这意味着我们不仅要保证面上的工作不出失误，更重要的是必须对照绩效考核的每一个检查项和得分点，保证每个村、每一户的工作都要“百分之百”零差错，否则就会因为一点失误，导致满盘皆输。一是贫困户退出零差错。必须严格退出标准和退出程序，退不了的坚决不能退，达到退出标准的在退出前也要坚持“脱贫退出告知书、脱贫不脱政策告知书、帮扶满意确认书”三书同时送达，让群众认账。特别是当年计划脱贫村，各镇要紧扣“贫困村贫困发生率降至3%以下”的退出标准，认真研判，存在问题的要采取超常措施，确保村退出不出问题。二是贫困户主要信息零差错。信息数据是完成脱贫攻坚任务的基础，必须保证每一户的基本信息精准无误，特别是家庭成员变化、子女就学、就业务工等情况存在动态变化，必须及时更新，保证无误。三是扶贫资金使用零差错。每一笔扶贫资金的使用、支出等都必须程序到位、合法合规，县纪委监委要加强扶贫资金使用领域的执纪监督，确保不出问题。四是扶贫政策落实零差错。各镇对扶贫政策落实情况要进行认真自查，坚决杜绝应该享受政策的没有享受、不符合条件的拿补助的现象，贫困户享受政策情况，要在村务公开栏进行公示，确保阳光透明、公平公正。五是档卡资料零差错。所有的档卡资料必须逻辑一致、数据一致，特别是县镇村户档和全国扶贫系统信息、户档和明白卡、致贫原因和帮扶措施、季度收入和佐证资料等必须相互统一，不能前后矛盾。

四要争创“五个先进”。一是“两房”建设必须全市先进。上半年，我县“两房”建设进度在全市排名靠后，县搬迁办、各镇必须采取超常措施，迎头赶上，9月底前统规统建户必须达到入住条件并交钥匙，分散户必须全部入住，完成进度务必进入全市前三，力争全市第一。二是基础设施建设必须全市先进。各行业部门要加快基础设施建设进度，倒排工期到天，项目任务到人，采取一切措施赶工期、赶进度，9月底前必须全面竣工，在全市通报排名中务必保持全市全三、力争全市第一。三是扶贫资金使用管理必须全市先进。过去，我们在扶贫资金使用绩效考核上吃过亏，必须汲取教训，所有的扶贫资金拨付、兑付都要往前赶，坚决不能再出现因为钱用不出去导致扣分的现象。四是群众满意认可度必须全市先进。要利用这两个月时间，集中开展入户“大走访、大宣讲、大落实”活动，与贫困户面对面宣讲政策、答疑解惑、化解矛盾、落实帮扶措施、搞好收入测算，既要做好贫困户的工作，还要做好非贫困户的工作，拉近与群众的感情，取得群众的认可，确保群众满意认可度达到100%。五是创新经验宣传推广必须全市先进。要坚持我们在脱贫攻坚工作中形成的好做法、好经验，县脱贫办要加大各个领域经验做法的总结提炼力度，加强与上级部门的工作汇报和衔接，确保更多经验做法得到全省、全市推广，特别是“支部联盟助力脱贫攻坚”“民风积分爱心超市”“精准扶贫O2O”“红黄绿督办清单”“激发两个内生动力”等做法，要进一步提升、总结、提炼，由各牵头部门负责10月中旬前要形成详实具体的经验材料，10月下旬要到省市相关部门进行汇报衔接，争取得到省市领导和相关部门的认可和支持。这两个月，宣传部门要集中力量，主攻脱贫攻坚宣传，确保10月底前，在中省主流媒体刊发一批平利脱贫攻坚的综合报道、和典型经验。

五要推进“十个全覆盖”。我们在脱贫攻坚工作中，已经形成了脱贫攻坚帮扶单位、扶贫工作队驻地、电子考勤、党员结对帮扶贫困户、市场主体结对帮扶贫困村、新社区工厂、电商淘宝店、民风积分爱心超市、红黄绿督办清单、精准扶贫O2O“十个全覆盖”，这“十个全覆盖”必须真正落细落小、落到实处。县脱贫办会同相关部门，对各镇的覆盖情况要进行专门督查，特别是已脱贫村和今年计划脱贫村，没有落实到位的必须在10月底前全部落实到位。这里重点强调一下新社区工厂问题，各县级领导、各镇、各相关单位要高度重视毛绒玩具的招商引资，充分利用市县的优惠政策，要让毛绒玩具社区工厂在平利生根发苗，保持在全市领先优势。

第五，督查从严从实，必须奖罚分明

这次整改提升工作，是我们自我体检、自我揭短、补齐短板、提升质量的过程，必须从紧从严从实。会后，各镇、各部门都要尽快召开班子会进行安排部署，针对今年的任务和短板，强化措施，夯实责任，制定详细的“红黄绿”清单，报县委、县政府和县脱贫办备案。以后每半个月要进行一次研判和更新，每半个月向县脱贫攻坚指挥部报告一次工作进展情况。一要强化工作督查。立即成立由县级领导带队，县监委副主任、脱贫办负责人、搬迁办负责人、所在镇党委书记为成员的五人督查组，逐镇深入开展督查，每周汇总通报。县脱贫办要将县级领导每周到镇村开展脱贫攻坚工作情况进行通报。县纪委监委要对帮扶单位进村入户开展工作情况进行明察暗访、巡回抽查，既要“查岗”，检查干部在岗履职情况，也要“问效”，督查镇村各项工作推进情况，检查情况一天一通报。二要强化执纪问责。对督查中发现的干部违纪问题和作风问题，要严格执纪问责，以铁的纪律和作风保障各项任务高效落实。县纪委监委要对脱贫攻坚工作责任追究办法进一步细化，凡是对年底冲刺省市优秀造成扣分、造成不良影响的责任单位和责任人，要坚决追究责任，该处分的要处分，该降职的降职，绝不允许因某一个人、某一个单位的失误失职抹杀了全县干部群众的辛勤汗水。三要强化正向激励。凡是抽调到脱贫办、搬迁办以及到村担任第一书记、脱贫攻坚工作队长的一律作为后备干部，自然进入后备干部序列，作为优先提拔重用的对象。下来县委组织部要专门研究出台一个文件，如果今年脱贫攻坚实现省市“双优秀”，就要严格兑现奖励，运用“三项机制”在脱贫攻坚主战场上提拔重用一批为脱贫攻坚作出优秀实绩的干部。

同志们，2018年度脱贫攻坚年度考核能否继续保持省市“双优秀”，关键就在这两个月。全县上下一定要统一思想、提高认识，对标一流、矢志争先，充分发扬安康“创优精神”和平利“三苦三真”精神，用铁的纪律和严的作风，苦干大干60天，全面抓好整改提升工作，以出色的工作成效，不负年初我们立下的铮铮誓言!