编前语：2018年3月23日，全省2018年贫困县脱贫摘帽工作推进会在西安召开。省脱贫攻坚指挥部副总指挥、副省长魏增军出席会议并讲话，省脱贫攻坚指挥部副总指挥、省政协副主席、省扶贫办主任王卫华主持会议并做会议小结。现将两位领导同志讲话予以转发，请各镇各部门认真学习领会，并结合实际，认真抓好贯彻落实。

魏增军同志讲话

（2018年3月23日 根据录音整理）

今天我们用了一天时间，听取23个摘帽县脱贫攻坚工作汇报，省扶贫办对脱贫指标进行了解读，省级相关部门针对存在的问题一一作了回应，会后要进一步加强对接，上下联动、协同作战，确保各摘帽县存在的问题尽快解决到位。听了各市、县的汇报后，总的感觉，去年以来各地各有关部门认真贯彻中央和省委省政府一系列决策部署，扎实推进脱贫攻坚各项工作，全省脱贫攻坚工作取得新进展、呈现新气象。易地扶贫搬迁、农村危房改造、建档立卡扶贫信息系统数据质量等工作走在全国前列，这是大家共同努力的结果，省委、省政府予以充分肯定。在此，我代表省脱贫攻坚指挥部向大家并通过大家向奋战在一线的同志们表示感谢和慰问。借此机会，我再讲四点意见。

一、客观分析形势，以更加坚定的决心高质量完成脱贫摘帽任务

如果说去年我们打赢了脱贫攻坚“翻身仗”，那么今年我们就到了啃硬骨头、攻城拔寨的决战决胜期，全面高质量完成今年脱贫攻坚任务，对于全省顺利完成今后三年脱贫攻坚任务，同步够格迈入小康社会至关重要，必须充分认清形势，不断提高政治站位，切实增强工作的责任感和紧迫感。

从计划安排看，我们肩负的任务更加艰巨。按照中央总体部署，到2020年现行标准下农村贫困人口要全部脱贫、贫困县要全部摘帽。期间，我们必须留出时间巩固提升和防止返贫。根据各市县的脱贫规划，今年全省计划完成23个贫困县摘帽、3303个贫困村退出、101.7万贫困人口脱贫，脱贫人数是去年的2.5倍，其中贫困发生率高于10%的有7个县，脱贫人数过万的县占到了10个，最多的县镇安超过4万人，贫困村脱贫50个以上的有13个县，任务非常艰巨，容不得半点懈怠。

从任务进展看，我们面临的形势更加紧迫。按照国务院扶贫办安排，今年脱贫摘帽的所有指标都要于10月底前在扶贫系统中全部达标标注，也就是说，今年脱贫摘帽任务必须在10月底前全面完成，有效工作时间不足7个月，时间非常紧迫。特别是全省摘帽县的基础建设任务十分繁重，据3月初统计，摘帽县年度计划建设任务中通村沥青（水泥）路有72%还未开工，安全饮水工程有58%还未启动，农村危房改造有37.4%还未实施，同时年内还要基本完成“十三五”易地扶贫搬迁安置房建设、配套基础建设任务，才能确保贫困群众及时入住，所有工作刻不容缓，不能有半点延误。

从工作要求看，我们承担的责任更加重大。脱贫攻坚工作被党中央、国务院列为三大攻坚战的头号工程，习近平总书记高度重视，亲自挂帅、亲自督战，多次作出重要指示，要求脱贫路上要不落一户、不掉一人。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口同全国一道全面进入小康社会，是我们必须完成的重大政治任务，这是省委、省政府向党中央立下的“军令状”，也是对全省人民作出的庄严承诺。牢固树立“四个意识”，首先要在脱贫攻坚大局上向核心看齐，迎难而上，主动担当，绝不让一户贫困群众掉队。如果到时候任务完成不了、完成不好，我们不光要“挨板子”、“军法从事”，更进一步讲，说明我们没有政治觉悟，思想上、行动上还没有与党中央保持一致。因此，大家要时刻牢记我们的初心和使命，把打好脱贫攻坚战作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，作为检验“四个意识”的重大行动，始终以赤诚为民的初心、决战决胜的信心、久久为功的耐心，不放松、不停顿、不懈怠，坚决打好精准脱贫攻坚战。

二、坚持目标引领，以更加严格的标准推进高质量脱贫

目标标准就是我们的工作导向和基本遵循。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚期内扶贫标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。各地各部门要认真领会、严格执行，实事求是，客观理性，既不能降低标准影响质量，也不能调高标准吊高胃口，精准对标，有序推进，切实做到脱真贫、真脱贫。

一要严格执行标准。按照中央要求，对照国家标准，我省细化制定了《贫困退出工作实施细则》，明确了退出标准和程序，上午省扶贫办已作了详细解读，这是全省脱贫攻坚工作的行为规范和操作指南，各级各部门要逐项对标、严格落实，精准抓好摘帽达标各项工作。这里强调一下，要重点防止两个倾向：一方面，不能降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫那一套，还未实现“两不愁、三保障”，就匆忙宣布脱贫，绝不能把预期收入当作实际收入，搞“算账式”脱贫，更不能层层分解年度脱贫指标，搞“指标式”脱贫、“游击式”脱贫和“突击式”脱贫，严防当年进、当年出。另一方面，也不能吊高胃口，搞层层加码、大包大揽的那一套。比如，有些地方在易地扶贫搬迁中盲目提高标准，人均面积超过25平方米，增加了搬迁群众和地方政府的财政负担，甚至出现把安全住房有保障变成了拆旧房建新房、买新房。再比如，有些地方把贫困户基本医疗有保障变成了看什么病都免费，把义务教育有保障变成了上什么学都免费。对这些问题，我们要高度重视、及时纠正，始终坚持以国家标准为遵循，既量力而行，又尽力而为，始终保持工作定力，严格落实各项政策，稳步推进各项工作。

二要把牢脱贫质量。习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位。当前脱贫攻坚整体进度、贫困结构、帮扶能力等发生了变化，我省现阶段脱贫攻坚工作也作了相应调整，从注重减贫进度向注重脱贫质量转变，从注重增加短期收入向注重持续稳定增收转变。对于今年要脱贫摘帽的县，既要在规定时间内达到脱贫标准，又要坚持时间服从质量、进度服从效果,在促进贫困户稳定脱贫、持续增收上下功夫。产业发展上，要坚持长短结合，瞄准产业对有劳动力贫困户全覆盖的目标，完善利益联结机制，让贫困户从产业发展中持续受益。就业脱贫上，要积极开发更多适合贫困劳动力就业的公益岗位，拓宽企业吸纳、扶贫车间安置、能人创业带动、有组织劳务输出等多元就业渠道，促进更多贫困劳动力就地就近就业。10月底前，实现贫困户劳动力就业技能培训全覆盖，有劳动力的脱贫户至少1人稳定就业。内生动力培育上，要多措并举抓扶志，把帮扶措施与参与劳动结合起来，完善生产奖补、劳务奖励措施，支持有劳动力贫困群众发展产业、转移就业、开展创业、参与公益事业。要加强政策宣传、技术培训和文明乡风建设，全面推广“劳动挣积分，积分换实物”的“爱心超市”模式，树立勤劳致富、脱贫光荣的导向，10月底前全省退出村“爱心超市”实现全覆盖。

三要确保脱贫可持续。要实现稳定脱贫，底线是达到退出标准，核心是增强可持续性，大家要准确把握、精准发力。一方面，要坚持整体推进。贫困县要摘帽，那就是除了部分兜底保障的贫困人口外，其他贫困户全部要达标退出。从调研的情况来看，由于政策、资金、项目倾斜等导致贫困村与非贫困村、贫困村之间存在不平衡，有些贫困村的基础设施和公共服务没有得到充分保障，对贫困户支持不均衡的问题也比较突出，直接影响了贫困群众的生产生活，也影响了贫困县摘帽。在脱贫摘帽工作中，要统筹考虑，整体推进，不能因工作不到位造成新的不平衡，切实提高群众整体满意度。另一方面，要着眼长远谋划。在全面完成今年脱贫攻坚任务的基础上，各摘帽县要结合实施乡村振兴战略、城乡一体化发展等，制定详细的后续帮扶计划，策划实施巩固提升工程，做到既立足当前，扎实推进各项工作，又谋划长远，持续提升脱贫户发展能力。

三、聚焦重点难点，以更加精准的举措扎实推进脱贫攻坚工作

从大家汇报的情况来看，各地脱贫攻坚有力有序有效推进，但也存在产业脱贫可持续发展能力不足、利益联结机制不完善、多元化就业渠道不通畅、贫困群众内生动力不足、帮扶力量不均衡、贫困群众满意度还不高、资金“趴窝”“挪窝”等问题，还要引起高度重视，坚持问题导向，聚焦工作短板，拿出硬举措，啃下硬骨头，高质量完成年度脱贫任务，底线是我省不被约谈，力争进入全国第一方阵。

第一，要在春季攻势上求突破。春季攻势三大行动关系全年脱贫攻坚工作。摘帽县要按照省上统一部署，紧盯时间节点，逐项分解任务，扎实推进各项工作。产业扶贫上，要始终围绕有劳动力的贫困家庭产业全覆盖目标，因地制宜、因户施策，大力发展特色产业，积极推进光伏、电商、旅游等扶贫新业态，结合“三变”改革，探索深化农村产权制度改革，完善脱贫带动和利益联结机制，确保取得显著成效。9月底前，有劳动力的脱贫户至少有1个稳定增收的特色产业，脱贫村建立起村级集体经济，至少培育3至5名创业致富带头人，摘帽县有2至3个覆盖面大、带动效果明显，且与市场经营主体联结紧密的特色产业。“两房”建设上，要严格执行中省政策标准，易地扶贫搬迁紧盯“竣工率、配套率、入住率”，扎实推进安置建房、配套基础服务设施建设任务，同步跟进产业项目和社区管理服务，确保按期入住。危房改造要在6月底前竣工验收，8月底前达到入住条件。基础设施建设上，要多渠道筹措资金，全面做好水、电、路、讯和教育、卫生服务基础设施提升工作，村硬化路建成率、安全饮水巩固提升率、自然村通动力电率10月底前全面达标。基础设施建设资金缺口问题，省上正在多方筹措，各地要积极作为，决不能以此为借口影响工作进展。

第二，要在精准施策上下功夫。教育扶贫上，要分类落实政策，积极推进教育参与产业发展、公共服务的深度和广度，大力开展职业教育和实用技能培训，全面提升贫困人口文化素质和技能水平，坚决阻断贫困代际传递。要加强乡村人力资源开发，大力培育新型职业农民，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠。生态扶贫上，要大力发展森林旅游、林特产业和林下经济，培育壮大生态产业，提升贫困人口受益水平。政府投资实施的重大生态工程，要吸纳一定比例有劳动力的贫困人口参与。健康扶贫上，主要是严格落实国家政策标准，强化医疗卫生帮扶体系建设，做到帮扶任务、协议、人员、措施“四个到位”，11月底前国家规定范围内的贫困村标准化卫生室要全部建成使用。要持续加大健康扶贫政策宣传力度，力促基层干部与贫困群众对政策的知晓率达95%以上。这里要强调的是，今年脱贫摘帽县有的还是深度贫困县，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中全部精力和项目资金，确保上下协同发力，切实攻克深度贫困，为深度贫困地区脱贫攻坚提供实践经验。

第三，要在大扶贫格局上聚合力。要充分利用国企合力团、校地“双百工程”、医疗资源下沉等帮扶体系，主动对接，加强协作，推动帮扶项目尽快见效。要统筹苏陕扶贫协作资源，加大产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等力度，深化帮扶结对关系，促进两地优势互补、互利双赢。4月底前各县要主动与江苏有关方面对接今年各项工作，6月底前力争去年确定的项目运营投产，10月底前争取今年更多项目发挥扶贫成效，确保国家验收优秀过关。要优化帮扶资源配置，充分发挥“四支队伍”作用，加强对帮扶队伍的精细化管理，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，提高精准帮扶水平。近期，省上对部分省级对口帮扶单位作了调整，各县要注意搞好对接。

四、夯实工作责任，以更加务实的作风坚决打好脱贫攻坚战

一要强化作风建设。去年全省上下大力发扬脱贫攻坚“八种硬作风”，举全省之力扭转了被动局面，但在成绩面前，“疲劳症”和厌战情绪在一些地方有所抬头，认为翻身仗打赢了就万事大吉了，可以放松一下、减减压力、歇歇脚了。我们要清醒看到面临的严峻形势，当前脱贫任务仍然十分艰巨，全国全省各地都在你追我赶，稍一松劲就会被摔在后头，要认真汲取去年被约谈问责的深刻教训，以作风建设年活动为契机，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决防止形式主义、官僚主义、机会主义、弄虚作假、急躁厌战和腐败问题的发生，集中力量解决脱贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，对查实的扶贫领域腐败案件，要及时曝光，严肃追究有关单位和人员的责任。这里还要强调一下，扶贫干部队伍是脱贫攻坚的生力军，要进一步加大培训力度，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的帮扶干部队伍。3月底前，围绕阶段性重点工作，制定扶贫干部轮训方案，明确每季度培训的内容、时间、方式，做好分级培训准备工作。4月份起，各县要对驻村“四支队伍”进行全面培训，确保年底前将所有扶贫干部轮训一遍。

二要严格落实责任。按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制，省级主要承担政策安排、资源保障和督查考核职责，市县对脱贫摘帽工作负主体责任。省脱贫攻坚指挥部将适时采取督查约谈等方式，全力构建分工明确、齐抓共管、可追可查的责任体系。省扶贫办要抓紧完善责任追究和倒查问责机制，一方面，要加强对市县脱贫摘帽各项工作的检查督导，及时通报问题，帮助解决困难，对未能完成年度脱贫摘帽任务的县，要严肃进行追责。另一方面，要加大对省级有关部门脱贫攻坚工作的考评，对因政策供给不足、协调配合不畅、资金下拨缓慢等影响脱贫摘帽的，要严肃追究相关负责人责任。

三要加强督导考核。今年省上将减少检查考核频次，进一步优化改进考核工作，在减轻基层负担、提升工作效率的同时，实行常态化督查暗访，高效推动工作落实。严格落实脱贫攻坚成效考核办法，在考核指标设置方面，保留行之有效的排名机制，将作风建设、脱贫质量、问题解决等新指标纳入考核体系中；在考核方式上，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核办法，减少填表报数、减轻基层负担、防止形式主义；在结果运用上，坚持正向激励，真正让工作扎实、作风过硬、实效突出的得到表彰奖励，对弄虚作假、徇私舞弊的，搞形式主义、干扰考核的，要依纪依规追究责任。

同志们，铁肩担道义，脱贫见初心。今年脱贫攻坚任务非常繁重，我们要始终保持滴水穿石的韧劲、舍我其谁的拼劲、重锤敲钉的狠劲，不忘初心、牢记使命，全面完成年度脱贫攻坚任务，为实现追赶超越、全面建成小康社会贡献力量！

王卫华同志主持讲话

（2018年3月23日 根据录音整理）

刚才，增军副省长就做好2018年贫困县脱贫摘帽工作从四个方面提出了要求，请各地各有关部门按照要求认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

（一）要下定决心。一要有不留退路、志在必得的决心。脱贫摘帽，一诺千金。大家承诺今年摘帽是一种对上与对下负责的责任和担当。目前，全省23个贫困县摘帽，已逐级进行了报备，而且都签订了“军令状”，摘不了帽可是要付出代价的。可以说，脱贫摘帽不容有失，没有退路，决不能当“儿戏”。要有“置死地而后生”的决心、勇气和斗志，把脱贫摘帽作为“输不起”的政治任务，倾其所有、用尽全力抓好这项工作，确保交出满意答卷。二要有从严从实、不留遗憾的决心。摘帽是底线任务，必须摘，不摘不行；摘帽是高线目标，不达标摘或低标准的摘更不行，必须高质量高标准地摘。在摘帽的态度上，不仅要摘的了，还要摘的好。算账式、突击式脱贫，绝不可取；今儿摘帽，明儿返贫，绝不可行。大家一定要克服应付、过关思想，真真切切地为老百姓办些实事、好事，既把参与脱贫而且在自己手上消除绝对贫困当作“人生大幸”，也要确保脱贫摘帽能经过起时间、历史和群众的检验。三要有三军用命、背水一战决心。下定决心，关键要付诸实践。脱贫摘帽是大事，也是大局，现在已到了最后的冲锋时刻，务必尽锐出战、力保全胜。纵向上，要省市县镇联动，整合资源、整合力量，毕其功于一役；横向上，要党政群联手，集团作战，集中优势兵力攻坚克难。希望市县党委、政府搞好统筹，合理调配人财物等资源，尽快形成攻坚之势，叫响领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的主旋律。

（二）要坚持标准。所谓坚持标准，具体分为考核标准、退出标准、工作标准。考核标准是国家每年对省级党委、政府工作绩效细化量化的具体要求。退出标准是指贫困县、贫困村、贫困户脱贫退出需要达到的具体指标。工作标准是指为达到脱贫攻坚预期目标而对具体工作措施的要求。请大家认真学习，准确把握。具体讲，一是要得住。总的原则是：不降低标准，影响质量；不调高标准，吊高胃口。因为降低了标准就完不成现阶段消除绝对贫困的任务；提高了标准就会形成“悬崖效应”，造成新的不平衡。因此，脱贫退出的各项工作都要以“国标”为准，按“国标”进行衡量，不得脱离实际、违背规律、超越阶段，随意降低或提高，务必牢牢守住标准底线，防止“出力不讨好”。贵州省脱贫攻坚工作走在全国前列，从省到县把锦上添花的钱集中到雪中送炭上，值得我们认真学习。二要补得全。就是对照“国标”，缺什么补什么，哪项工作弱就重点加强哪项工作，真正把短板补齐、把漏洞堵上，确保每项都达标，特别是对于硬件指标，要逐项列出清单，算好工期，排出建设计划，按期建成。三要抓得细。就是不能挂一漏万。脱贫退出评估是多方面的，每个方面的标准都不同，一定要过细工作，把工作做细做扎实，尤其是对可能影响到脱贫退出的指标要算好帐，把功夫下在日常，提前查漏补缺，不要“临时抱佛脚”。

（三）要注重质量。重点是要做到责任落实、工作落实、政策落实。最近，指挥部将通过一定形式印发省、市、县三级对“三落实”的具体内容。在责任落实方面，党委政府必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，经常研究解决一些重大问题；“一把手”必须履行第一责任人责任，分管领导必须负起主抓主管的直接责任，亲自上手抓脱贫攻坚；市县抓落实的机制必须真正落地。在工作落实方面，“五个一批”“六个精准”的工作要求必须到位，涉及脱贫退出的工作任务必须完成，经得起第三方评估机构的专项评估，经得起省级核查和国家的抽查，不能有欠账。在政策落实方面，必须不折不扣地兑现到位，特别是没有选择性执行和变相执行的问题，同时要加强宣传、教育和引导，赢得群众的理解支持，提高群众获得感和满意度。

（四）要突出治本。扶到根上才是真扶贫，核心在落实治本措施。重点抓好三个方面：一是抓好产业扶贫。这是防返贫的有效措施。要做到因人因户因地施策，选准产业，精心培育，力争做到户有增收产业、村有集体经济。目前，扶贫产业的类型、模式、形态有很多种，希望大家因地制宜，发挥比较优势，短中长产业一齐抓，做到当前能增收、长远可持续。二是抓好就业扶贫。这是促增收的重要措施。有稳定的就业岗位，就有稳定的收入来源。这方面还是要坚持多元化就业的思路，一方面立足本地，通过开发公益岗位等途径安排有劳动能力贫困群众就地就近就业，另一方面着眼外地，通过有组织的劳务输出来确保有劳动能力贫困群众稳定就业。三是抓好扶贫扶志。这是强动力的有效抓手。群众是脱贫的主体，激发群众脱贫的自觉行动和强烈愿望是脱贫攻坚的关键。因此，必须千方百计调动群众脱贫的积极性、主动性，这方面各地有很多的探索和实践，特别是我省推广“爱心超市”效果良好，下一步除继续推广“扶志六法”外，要探索生产奖补、劳务补贴等形式，不断激发群众的内生动力。

（五）要踩住节点。就是要有时间和效率观念，重点把握好以下几点：一是宁早勿晚。从现在开始到启动脱贫退出申报程序，有效时间也就七八个月，一定要算清时间帐，列出时间表，哪个阶段干什么工作，一定心中有数，切忌打乱仗、乱打仗。同时，能往前赶的工作，要往前赶，不要把所有的工作压到最后一刻，要为查漏补缺留足时间。二是快慢有序。一方面，我们要求宁早勿晚、能快则快；另一方面，也要防止“萝卜快了不洗泥”，该做的规定动作做不到位、该坚持的标准坚持不到位、该走的程序走不到位。能快则快不是一味地快，是在坚持标准、确保质量的前提下的快，是有序的快，不是过度的快。比如，贫困户退出是要经过民主评议、群众签字、核查公示等程序的，也是需要一定时间的，如果为了图快，不走这些程序，就“违规”了，反倒适得其反，影响了脱贫。这方面，请大家注意把握好节奏，不要乱了章法。三是不得拖延。上午，省扶贫办脱贫评估处负责同志解读了贫困县脱贫退出的政策要求及有关时间节点，这几个节点一定要卡住，各项工作一定要在规定的时间节点内完成，一旦拖延就影响到整体脱贫退出，希望大家谨记在心，指标达标及时申请验收认定。特别要注意的是，对评估检查发现问题的解释说明是有严格时间限定的，逾期则不再受理，各市县一定要按期提交佐证资料，作出合理的解释。

（六）要狠抓落实。要拿出硬措施、想出硬办法，真刀真枪地落实好这次会议精神，特别是增军副省长的讲话精神。一是勇于担当。市县党委、政府要高度重视，特别是主要领导要切实担负起第一责任人的责任，扎实抓好责任分解、任务落实、力量调配、组织保障等工作，真正把市县抓落实的机制扛在肩上、体现到行动上。二是聚焦问题。对于本次会上提出的问题，各牵头部门要一项一项认领、一件一件落实，涉及政策方面的问题要及时答复，涉及工作方面的问题要及时解决，齐心协力帮助市县做好脱贫退出工作。三是转变作风。今天会后，各计划摘帽县要集中时间、集中精力研究解决本县脱贫退出存在的问题，一项一项地解剖麻雀，一项一项地研究对策，反对急躁、松懈和厌战情绪，反对不切实际的形式主义和官僚主义，要倡导一线工作法，多到一线推动工作、解决问题。四是督导跟进。脱贫攻坚这场仗我们输不起，也不能输。习近平总书记多次强调要坚持最严格的考核制度，和平书记、国中省长也对考核督查提出明确要求，督查考核绝不可能放松放宽，只会越来越严。按照省委、省政府的要求，省扶贫办已开始实行常态化暗访、常态化督查、常态化追责，定期对督查情况进行排名通报约谈，希望大家“不用扬鞭自奋蹄”，主动作为，勇创佳绩，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。