各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中省市驻平各单位：

《平利县灾后恢复重建工作工作总体方案》已经县政府审定同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

平利县人民政府办公室

2017年10月11日

平利县灾后恢复重建工作总体方案

今年入秋以来，我县遭受有气象资料记载以来最强秋淋天气，特别是“9?25”强降雨过程，导致各镇不同程度受灾，给人民群众生命财产安全和生产生活造成了极其严重的影响。为切实做好灾后恢复重建工作，尽快恢复受灾地方生产生活秩序，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以脱贫攻坚为统揽，认真落实市委、市政府和县委、县政府关于防汛救灾的各项决策部署，立足灾情实际，系统进行规划，统一部署、分工负责、上下联动、群策群力，在保障受灾群众基本生活需求的基础上，全面开展灾后恢复重建各项工作，力争用半年左右的时间，基本完成恢复重建各项任务，做到受灾群众妥善安置、生产生活基本恢复、基础设施逐步完善，奋力夺取抗洪救灾的全面胜利。

二、主要任务

（一）妥善安置受灾群众生活

1、搞好过渡安置。对具备返回居住条件的，加强引导、有序组织，帮助群众返回家园。对因灾倒塌或因灾造成D级危房无房居住的，积极引导灾民投亲靠友或就地就近租房过渡，用足相关政策，加强衣被、帐篷等应急物资调度和储备，统筹做好灾民过渡安置工作。（责任单位：各镇人民政府，县民政局）

2、维护生活秩序。全力做好受灾群众的生活救助工作，确保受灾群众“吃、穿、住、医”等方面需要。加大受灾地区垃圾清理力度，搞好卫生防疫，保障群众居住环境。全面加强食品药品监督管理，确保广大人民群众的食品卫生安全和用药安全。稳定市场物价，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等违法行为。加强对抗灾救灾款物发放使用等相关救助政策落实情况的督促检查。（责任单位：各镇人民政府，县民政局、发改局、监察局、财政局、环保局、卫计局、市监局）

（二）积极推进灾民安置建房

3、精准摸底，科学规划。按照“因地制宜、安全避险、设施配套、有利发展”的要求，采取分散安置与集中安置相结合的方式，迅速对因灾倒塌或因灾造成D级危房的农户，精准核实重建底数，科学规划迁建地点，分类做好灾民建房工作。（责任单位：各镇人民政府，县国土局、搬迁办）

4、落实政策，加快实施。对灾民建房中的贫困户，落实好易地扶贫搬迁、宅基地腾退等政策，严守“三条红线”，加快建房进度，确保尽快入住。对灾民建房中的非贫困户，符合政策规定集中安置的，按人均1.5万元的标准予以补助，在四层（含四层）以上统规统建楼或商品房安置的每户再补助5000元；符合政策规定分散安置的，做好评估论证，在确保安全的前提下就地就近重建，按照人均1万元的标准予以补助。（责任单位：各镇人民政府，县国土局、搬迁办）

（三）加快修复水毁基础设施

5、加快修复交通基础设施。一是抢通运输通道。组织力量清除道路障碍，抢修水毁路段，确保省道、县道通达，乡村道路恢复通行。二是组织安全鉴定。组织技术力量，对桥梁、高危边坡等重要路段进行技术监测和鉴定，设立警示标志，确保通行安全。三是分期分批修复受损路段。按照“先急后缓、先通后畅”的原则，积极争取道路交通灾后重建项目，尽快完成所有灾后修复项目的工程规划设计并启动建设。（责任单位：县交通局、公路段，各镇人民政府）

6、加快修复受损水利工程。一是及时做好安全饮水、河道堤防、给排水设施等受损水利工程的修复工作，恢复城乡供水和防洪排涝能力。二是积极争取农田水利建设项目，加快推进水毁水利工程的修复重建。（责任单位：县水利局，各镇人民政府）

7、加快修复农业基础设施。一是结合抢收抢种，组织群众对堵塞的沟、渠进行全面清淤，保证水系畅通。二是及时修复被损产业园和养殖圈舍，尽快恢复生产。（责任单位：各镇人民政府，县农林局、水利局、国土局、扶贫局、茶业局）

8、加快修复电力通讯设施。进一步优化电网规划设计，提升电网建设改造标准，确保城乡电网线路安全稳定运行。优化全县基础通信网络布局，尽快完成受灾地方通信设施的加固、替代和重建工作，保障正常通信。及时抢修广播电视传输设施，确保广播电视节目正常传输。（责任单位：县电力局、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司）

9、加快修复城镇基础设施。坚持应急和谋远相结合，一方面，加紧修复城镇受损基础设施；另一方面，针对汛期暴露出的薄弱环节，按照补齐短板、提标升级、保障安全和促进发展的要求，做好相关项目的设计申报，向上争取资金，加快完善城镇基础设施配套，全面提升城镇防汛抗洪和减灾救灾能力。（责任单位：县住建局、水利局，各镇人民政府）

（四）迅速恢复农业工业生产

10、实施秋季产业建园大会战。围绕“五个十万”目标，坚持茶饮产业一业率先突破不动摇，按照“建基地、优园区、强龙头、创品牌、抓示范、促增收”的要求，抢抓节令气候，结合生产自救和产业扶贫，迅速掀起秋季产业建园大会战，每个镇今冬明春至少新建500亩以上的茶饮产业示范园2个。（责任单位：各镇人民政府，县茶业局、农林局）

11、积极组织好企业生产恢复。组织受灾企业进行排查，抓紧检修受损的生产设备和装置，对受灾严重恢复重建难度大的骨干企业和重点工程，选派指导组驻企帮扶，帮助企业解决恢复生产的困难和问题，确保企业迅速复产。（责任单位：县工业园区管委会、经贸局，各相关镇人民政府）

（五）努力维护社会和谐稳定

12、化解各类矛盾纠纷。结合新民风建设和“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，积极为民办实事、办好事，理顺群众情绪，密切干群关系。坚持抓早、抓小、抓了，全面开展不稳定因素排查，超前落实调处措施，及时化解各类矛盾纠纷，维护灾后恢复重建社会秩序。（责任单位：各镇人民政府，县新民风办、脱贫办、公安局、信访局）

13、严厉打击违法犯罪。强化社会治安巡逻防控，对受灾地区发生的违法犯罪活动，优先受理、优先出警、优先侦查、优先处置，全力快速侦破涉及灾后重建的各类违法犯罪活动。（责任单位：县公安局）

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全县各级各部门要充分认识灾后恢复重建的重要性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，精心谋划，抢抓时间，扎实推进。切实加强对灾后恢复重建工作的组织领导，县上明确了牵头领导和责任单位，细化落实了工作责任，各镇、各部门主要负责人要亲自抓、一线指挥、亲力亲为，全力做好灾后恢复重建各项工作。

（二）制订专项方案，细化责任落实。各镇、各部门要按照全县灾后恢复重建工作总体方案的要求，周密制订具体的实施方案，明确具体任务、工作时限和责任人，列出项目清单、责任清单和进度清单，加快推进实施。

（三）加大对接力度，积极向上争取。灾后恢复重建资金由各部门负责对上争取项目予以解决。各责任部门要及时制订向上争取恢复重建项目和资金的专项方案，经分管领导审核把关后同口径向省市主管部门汇报，千方百计争取上级支持。同时，要积极争取苏陕协作、省上“国有企业、高等院校、医疗卫生帮扶单位”三支力量、金融扶贫、省市帮扶单位、慈善机构等方方面面的援助，全力以赴帮助受灾地区开展灾后恢复重建。

（四）切实转变作风，严肃工作纪律。各镇、各相关部门要把灾后恢复重建作为当前的一项重要工作来抓，与脱贫攻坚结合起来，与追赶超越结合起来，与落实年内重点工作结合起来，确保完成全年各项目标任务。各级干部尤其是领导干部要自觉服从和服务于全县灾后重建大局，认真履行职责，严格对标落实，确保政令畅通，对擅离职守、作风不实、工作失职，造成严重后果和恶劣影响的，要依据有关规定从严追究责任。

公文PDF原件：平政办发〔2017〕150号