编者按 ：8月6日至10日，陕西日报记者跟随省委农工办走进贵州，就农村“三变”改革进行专题调研。调研组先后来到贵州省六盘水市、安顺市等地的“三变”改革典型村，听介绍、看发展、取经验。现将陕报记者采写的贵州省六盘水市“三变”改革调查 ---《“ 凉都”之变》予以原文编发，供全县学习借鉴。

 “凉  都”之  变

——贵州省六盘水市“三变”改革调查

“凉都”不凉，反而很“热”。

贵州六盘水，中国凉都，夏季月平均气温20摄氏度左右的城市，在这个夏天彻底“热”了起来。

热，来自于短短半年，迎来4000多名全国各地党政机关人员参观学习。

热，来自于4个多月，吸引了中央至地方媒体上百次的密集报道。

热，还来自于当地百姓，特别是165.33万农民生活所发生的变化。作为当前全国正在推行的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”发源地，近三年来，六盘水市通过农村“三变”改革，全市农民人均可支配收入年均增长11.8%，带动22万贫困群众脱贫；农业增加值增速连续8个季度在贵州省排名第一；新增村集体经济收入1.08亿元，村集体经济累计达到2.85亿元。

发展倒逼出的土地改革

在六盘水市“三变”办副主任王奇兵看来，“三变”发展具有一定的历史必然性。

地处贵州西部乌蒙山脉深处的六盘水市，是一座“三线”建设时期发展起来的煤炭工业城市，城乡二元结构矛盾突出，所辖4个县区有3个国家级、1个省定贫困县，2014年贫困人口50.99万人，贫困发生率达19.55%。在“三变”之前，六盘水市的农业产业在贵州省排倒数第一。

2010年，六盘水市提出转型发展，实施产业结构调整。此时，正值贵州全省鼓励各地发展现代农业。结合市情，六盘水市提出了“3155”计划：通过3个百万亩核桃、猕猴桃、茶叶产业以及5个50万亩的刺梨、蔬菜、中药材等产业发展，打造现代农业。在这一政策的鼓励下，全市约有50%的煤老板开始转型做农业。盘州市普古乡舍烹村返乡能人陶正学，就是其中之一。

最初，陶正学与其他转型者一样，租赁土地发展农业，但这种方式难以激起农户的责任心和积极性，如何与农户结合得更紧密？不少地方开始探索土地经营权入股。在舍烹村，为了打消群众对入股的顾虑，陶正学自己投入1700多万元，却主动提出只占27%的股份，其余让利给村民和村集体，吸引村民集资700多万元入股。舍烹村的产业发展开始步入正轨。

2015年，时任六盘水市委书记，现任贵州省委常委、贵阳市委书记的李再勇，对舍烹村调研后，总结出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”概念。当年3月，为了充分推动“三变”，六盘水市在贵州省率先单独成立由市委书记、市长担任组长，分管副书记、副市长等担任副组长的“三变”领导小组，下辖各县区也相应成立机构，定岗定编，专门负责统筹协调“三变”工作，并制定出台了《“三变”改革入股合同管理办法》《贫困人口参与“三变”改革进退管理办法》等20多项配套政策，在全市推广“三变”。目前，这项改革已覆盖65个乡镇、31个社区（街道）、872个行政村、31个省级农业园区。

2016年初，贵州省在21个县区进行“三变”改革试点，自今年开始在全省推广实施。以“三变”促改革、促发展，在贵州全省领导干部中达成共识。

无事不入股 无人不入股

农村经济发展面临着资源分散、农民分散、资金分散的“三散”难题，而“三变”可谓是“三散”的破题之举。正是认识到这一点，六盘水市的“三变”也进行得更加彻底，成为全域“三变”、全民“三变”。

盘州市普古乡舍烹村是一个典型贫困村，自2012年起，在农民企业家陶正学的带领下，从成立普古银湖种植养殖农民专业合作社开始，通过土地入股、合作入股、资金整合等形式，规模发展了猕猴桃、蓝莓、刺梨等产业，把穷山村变成了高原湿地生态农业示范园，每亩耕地产值从过去的300元提高到5万余元。

随后，在政府的担保帮助下，陶正学又联合社会资本，办起了生态农业旅游开发公司。双方合作吸纳了舍烹等8个村的生态林、水域、湿地等集体资源共8.5万亩，入股娘娘山旅游公司发展旅游产业，村集体每年固定分红22万多元。如今，园区核心区舍烹村人均可支配收入从2012年的不足4000元提高到1.46万元，其他7个村人均可支配收入也从不足3000元提高到9570元。

通过资源变资产，实现资源优势和生态优势向产业优势和经济优势转化，让群众增收的渠道多起来，是六盘水市实施“三变”的一大特点。如今，当地农民入股的方式已不仅仅是土地、宅基地、荒山荒地等传统资源，而是根据各地实际及产业发展情况，将优质的气候资源、生态资源以及技术技艺等折股量化，激活了农村各类要素资源，使其成为推动“绿水青山”变“金山银山”的转化器，亦是“一无所有”到“无中生有”的点金术。

记者8月7日调研时了解到，六盘水市还积极探索财政资金股权化，将涉农资金在不改变性质和用途的前提下，量化为村集体或贫困农户的股金，实现资金变股金，提高资金使用效益。如六枝特区郎贷镇将产业扶贫项目资金3000万元入股企业，建设猕猴桃基地4000亩，以镇政府名义占股20%，获利后按股所分红利注入政府设立的基金专户，兑现到建档立卡的贫困户，使一次性投入资金成了农户的持续性收入。

通过“三变”+特色农业+乡村旅游+美食商城等方式，六盘水市将中药材、刺梨等特色产业，城市停车场、美食城等有稳定收益的建设项目，旅游景区景点的“三场一馆”（停车场、娱乐场、专卖场和农家旅馆）等全部融入“三变”，实现了农村“三变”向全域“三变”拓展。

种好梧桐树 引得凤凰来

确权是流转的基础，但流转给谁才是关键。农村产权制度改革，最终都要落足到产业发展上，只有产业发展了，群众的收益才能保障，土地确权也更显价值。因此，选对产业、选好企业至关重要。

六盘水市将山地劣势转变为山地优势，大力发展具有地方区域特色的现代农业产业，涵盖种植、养殖、加工、流通、旅游等多个领域，对成长空间大、最有竞争力的特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业提升产能，实现经济、生态和社会价值的最大化，力争每个行政村都有一个经营主体，每个经营主体发展的就是当地的主导产业。

钟山区的梅花山，过去一到冬天就大雪封山，其所在的高炉村将山地资源、气候资源等入股，建设了“冰雪童话”国际滑雪场，去年入股农民人均可支配收入达8200元，比2014年增长68.72%。

为了能吸引更好的经营主体来承接产业发展，六盘水市对那些体量较小的企业，通过对现有经营主体采取兼并、联合、重组等方式，从政策、项目、资金等方面给予支持。目前，共培育了市级以上龙头企业170个，省级龙头企业59个，合作社1301个，筛选了9家“三变”企业培育上市。而那些没有经营主体的乡村，则采取多种方式和激励政策，把实力强、信誉好、有公益心的企业引进来，一时引不进来的则由政府管辖下的平台公司进入，与合作社联合发展，待其发展稳定，平台公司收回成本后，采取占股让利或村社回购股权等方式逐步退出。

不少地方还通过采取村村联建，组建联村党委，对区域内资源综合利用、农旅产业开发、美丽乡村建设、社会事务管理等进行统筹规划，协同管理，共同推进。

如今，六盘水市正在按照“生态产业化、产业生态化”发展思路，紧抓“三变”改革，通过经营主体引导各类合作社，带动农户入股参与发展产业，让农民成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益人。

截至目前，六盘水市土地承包经营权入股167.98万亩，整合财政资金8亿元，撬动村集体自有资金1.31亿元、农户自有资金5.09亿元、经营主体资金45.47亿元参与入股，共有50.14万户农户成为股东（其中贫困户12.2万户）、带动165.33万农民（其中贫困人口31.65万人）受益。（刊发于《陕西日报》2017年8月14日01版）