今天，我汇报交流的题目是《加快易地扶贫搬迁、夯实群众脱贫根基》，重点汇报交流三个问题：一是平利印象，想告诉大家平利在哪儿，平利能给您留下那些记忆；二是平利实践，主要汇报我们平利从陕南灾后重建到陕南避灾搬迁再到易地扶贫搬迁的探索与实践；三是平利收获，主要是汇报一下平利8年搬迁特别是2016年以来实施易地扶贫搬迁的成效与体会。
  第一个问题，平利印象。平利位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处，地处秦巴连片特困地区、国家主体功能示范区、南水北调重要水源涵养区。前几年中央电视台宣传的“南水北调”源起南阳，实质是渠起南阳，真正的源头在汉水、在安康。“平利”地名，源于《易经》中“损上益下，得利平施”。这是我国最早最原始的“和谐社会”理念。平利总体定位是：“一大一小、一强一弱、一富一穷”，即国土大县（2647平方公里）、人口小县（23万人），生态强县（森林覆盖率76%,1083条河流）、经济弱（经济总量小、财政底子薄），资源富县（生态资源、生物资源、旅游资源、水资源、文化资源、矿产资源是又多又好）、发展穷县（秦巴特困片区县、“十三五”期间还有贫困人口4.5万人）。这里没有污染，没有雾霾，也基本没有工业，但我们有青山、有绿水、有新鲜空气；我们的老百姓没有高薪水，没有高消费，但我们有高寿、有高兴。平利概括起来，有六张特色名片：
  第一张（文化名片），平利是女娲文化的重要原发地。平利县北部有一座山，叫女娲山，全国以女娲命名的山仅此一座。需要说明的是，女娲山的命名历史久远，并非今人杜撰。早在东晋常璩著的《华阳国志·汉中志》就记载“汉中之东，属金州，山水险阻，有作道，九君抟土作人处”，“作道”是地名，校注为今陕西平利县东，“九君”即“女娲”的笔误。宋代欧阳修、宋祁等编写的《新唐书·地理志》记载“平利，武德元年以故吉安置。有女娲山。”《明一统志·汉中府》记载“女娲山，在平利县东三十里，旧有女娲氏祠。”说到这里有人会问，前边说的女娲山在平利县北，怎么古籍记载在平利县东呢？这是因为平利老县城（1805年以前位于今天的老县镇）在女娲山的西部，而今天的新县城（1805年以后，在女娲山的南部）。特别是隋唐和五代十国以来的中国历史地图一直都在平利县境内标注“女娲山”。大家如有兴趣可以到首都图书馆、上海图书馆、陕西图书馆查阅“中国历史地图集”。平利至今还流传着武则天登基后，翻越秦岭终南山，过金州到平利朝拜始祖女娲，再到房县（古庐陵）看望儿子李显的故事。这个故事是有一定根据的，武则天登基后，虽然贵为皇帝，但她也是女人，也是母亲，也是侠骨柔情，她也想儿子，加之她夺取皇位，引起许多人的不满，朝野上下认为，母鸡司晨，会天下大乱，女人是不能当皇帝的，众多朝臣私下议论纷纷，只是敢怒不敢言。所以武则天以出巡庐陵看儿子为名，不经意间顺路朝拜女娲，意在向世人昭示：女人当皇帝，我不是第一个，还有更早的先例，你们不要再叽叽咕咕了。女娲山现在还有女娲庙的残垣遗存。近年来文物工作者在女娲庙遗址陆续发现了三块女娲文化石碑。特别是2003年，由我国著名历史学家、秦汉史研究会会长王子今教授牵头，中国社科院文学研究所、中国民俗学会、中国秦汉史研究会、陕西省考古研究所和我县联合举办了首届全国女娲文化研讨会，一致认为：平利是女娲文化目前可知史料记载最早、最集中的原发地；全国各地祭祀女娲、拜女娲庙，都只能算是一种敬奉始祖的民俗现象。
  第二张（红色名片），平利是革命先驱廖乾五的故乡。我国无产阶级革命家、军事家，中国共产党早期优秀党员，人民军队创建初期的高级政工干部廖乾五出生于陕西平利县。他是贺龙元帅的入党介绍人，是“八一”南昌起义的重要策划者，是我党“铁军”的创始人。1924年1月20日，中国国民党第一次全国代表大会在广州召开，23名共产党员以国民党员身份出席大会，廖乾五排名第21位，李大钊当时排序23位，毛泽东排序39位，足见廖乾五当时在我党的地位和影响。可惜在1930年，廖乾五不幸被国民党湖南当局逮捕，被当时国民党的湖南省主席何湘在长沙市郊秘密杀害，年仅44岁。
  第三张（绿色名片），平利是中国名茶之乡。唐代《茶经》记载：茶之为饮，发乎神农氏。《华阳国志》记载：种茶制茶饮茶，始于巴蜀。平利与老四川（今重庆市城口县）接壤，正是处在巴蜀东北的边沿。早在唐代，平利就是全国八大茶区之一山南茶区的核心区，清乾隆年间平利三里垭毛尖成为贡茶，享誉朝野。全县现有茶叶基地规模18万亩，茶饮产品产量8500吨、产值10亿元，“平利女娲茶”取得国家地理标志证明商标。2016年平利茶饮企业有3家获得欧盟认证、5家获得有机认证，没有农残、不施化肥是平利茶奉行的生命线。全县2016年绿茶出口创汇实现了零的突破，是陕茶出口最强劲的县，成为“一带一路”的名优产品。今年正在整县创建茶叶出口示范县。
  第四张（特色名片），平利是中国绞股蓝的原产地。绞股蓝是一种药食同源的藤蔓植物，入药和食用始载于明太祖朱元璋第五子周王朱橚撰写的《救荒本草》。2012年中国中医科学院中药研究所（也就是我国首位诺贝尔医学奖获得者屠呦呦的供职单位）研究表明，绞股蓝具有提高人体免疫功能、降血脂、保护心血管及抗肿瘤等多种药理作用，被医学界誉为东方神草。平利是绞股蓝的自然分布分化中心，全球发现的14种绞股蓝属植物中，平利就有7种，是中国开发最早、规模最大的绞股蓝人工栽培基地县。现有绞股蓝基地面积5万亩，产品供不应求。“平利绞股蓝”先后获得“国家原产地域产品保护”认证和“中国驰名商标”，是2016年网民评选出的“最受网民喜爱产品”。
  第五张（彩色名片），平利是中国最美乡村。平利山清水秀，地貌各异，色彩斑斓，移步换景。全县森林覆盖率76%，有0.5平方公里以上河流1083条，全部汇入汉江，北调供给京津。境内自然环境优美，特色景点众多，特别是平利南部的万顷高山草甸和天书大峡谷，具有巨大的开发价值。全县农村徽派风格的民居达到80%以上，马头檐、格子窗、小青瓦、灰白墙，前有小桥流水，后有茂林修竹，与星罗棋布的生态茶园交相辉映，俨然一副江南水乡和巴山林区相互交融的水墨画。在2012年首届“中国最美乡村”评选推介活动中，平利仅次江西婺源跻身“中国十佳最美乡村”， 全省“美丽乡村·文明家园”建设现场会、美丽乡村标准化建设现场会先后在平利召开。
  第六张（工作名片），平利是全省移民搬迁先进县。平利从2010年搞灾后易地重建，2011年以来，在省市国土部门的精心指导下，大力推进陕南避灾搬迁，“十二五”期间连续三年获得全省移民搬迁工作先进县，去年再次被安康市委市政府以全市第一的成绩推荐为全省移民搬迁工作先进县，成为陕南移民搬迁“安康模式”的标杆。同时我县还先后荣获了国家现代农业示范区、国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国两权抵押贷款试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农民工返乡创业示范县等8项“国”字号桂冠。
  第二个问题，平利实践。陕西移民搬迁始于2010年，源于安康2010年“7·18”特大洪涝泥石流灾害，当天最高降雨量220毫米，山洪肆虐，河水猛涨，泥石流泛滥，造成全市189人遇难，平利因灾死亡15人，16184户农户房屋倒塌或致危，直接经济损失12.8亿元。2010年8月，平利结合城乡统筹试点，探索启动易地灾后重建，动员有条件的受灾群众进城入镇上楼，当年实施灾民易地建房3000户，全县拆除危房腾退土地1600亩，易地建房用地户均控制在0.2亩，净增耕地1000亩，我们第一次尝到了易地搬迁腾退土地的甜头。2011年5月，陕西省委、省政府基于对陕南区情的准确把握，深入剖析原址重建、反复受灾的根本原因，深刻认识到只有顺应自然规律、远离灾害源头，才能走出“受灾-重建-再受灾”的恶性循环，作出了陕南避灾扶贫搬迁的重大决策。平利6年累计实施避灾搬迁20292户62932人（相当于陕南一个小县的人口）。党中央、国务院作出易地扶贫搬迁决定后，我们借鉴陕南移民搬迁工作经验，坚持把易地扶贫搬迁作为一项治本性民生工程和全局性发展工程来抓，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本导向，落实省委省政府关于“精准搬迁、精确施策、精细管理”的“三精”要求，统筹谋划，严守政策，以户定建，加力推进，实现了良好开局。2016年全县易地扶贫搬迁1744户3859人建房全面完成，2017年易地扶贫搬迁2045户5114人建房全面开工。我们的主要做法归纳起来就是，强化六个坚持，确保六个精准。
  1、坚持脱贫导向，做到规划精准。易地扶贫搬迁，方式是易地搬迁，路径是搬迁扶贫，目标是脱贫致富。我们在实践中认识到，实施科学搬迁，确保稳定脱贫，必须规划先行。科学做好易地扶贫搬迁规划，既是确保安居的基础，也是实现乐业的前提，更是实现小康的保障。我们在规划环节，按照省委省政府提出的“四避开（即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）、四靠近（即靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区）、四达到（即达到房产能保值增值、增收有保障、基础配套强、公共服务好）”的要求，精心选址，精准编制全县移民（脱贫）搬迁规划，做到“三个同步”，即扶贫搬迁与脱贫增收同步启动、搬迁建房与基础设施同步建设、管理服务与民风改善同步推进，坚决避免从一个穷窝搬到另一个穷窝，坚决杜绝从一个险地迁入另一个险地。针对陕南地区立地条件差，建设用地稀缺的状况，我们本着集约用地、集中安置的原则， 2016年进一步优化了搬迁安置规划布局，以建设1个5000户、5个1000户、5个500户的大型集中安置区为重点，明确了进城3万人、入镇4万人、到中心村2万人的搬迁目标，引导群众向安全有保障、资产能升值、就业有门路、增收可持续的地方聚集，做到以脱贫目标引领搬迁，以科学规划保障脱贫。
  2、坚持社会公认，确保对象精准。精准确定易地扶贫搬迁对象是搬迁工作的基础，也是保证扶贫搬迁成效、决定扶贫搬迁成败的关键。所以实施易地扶贫搬迁必须守住搬迁对象精准的界线，切实做到社会公认。我们结合贫困户建档立卡“回头看”，严格按照“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的“五步”走程序，全县共精准识别“十三五”易地扶贫搬迁13166户 34496人，同时按照省上提出的2016年政策设计、2017年建设推进、2018年基础配套、2019年巩固提升、2020年全面脱贫的五步走部署，分类建立台账，实施轮候搬迁。2016年是实施易地扶贫搬迁的启首之年，我们在国家计划下达后，对建档立卡系统中贫困户，逐一对接核实，对贫中之贫、困中之困的优先搬，锁定了3859人的搬迁对象，避免了搬富不搬穷、搬易不搬难。今年严格比照扶贫信息系统，由扶贫局把关，实行照单搬迁，确保了对象更精准。
  3、坚持群众满意，力求安置精准。群众满意是搬迁的原则，也是搬迁的目标。很多贫困群众在一个地方土生土长，对老地方有着深厚的情结。为了解决他们固守穷窝不愿搬的思想问题，由被动搬变为主动搬，我们坚持把群众满意作为易地扶贫搬迁工作的出发点和落脚点，在宣传动员阶段，采取了三条措施：一是搞好政策宣讲激发内生动力。组织干部深入安全住房没有解决的贫困户家中，面对面地宣传搬迁政策，通过算对比账，引导他们转变观念，自觉自愿搬迁。二是组织现场参观激发置房愿望。组织搬迁贫困户参观已建成安置区，让他们亲眼去看安置区的好环境、亲耳聆听搬迁户讲新生活的好，亲身体会搬迁政策的好，激发他们对美好新生活的向往，从“要我搬”逐步转变为“我要搬”。三是通过先搬示范带动摇摆群体。坚持特困户、两灾户、意愿强烈户“三优先”，以先搬示范带动思想不稳定的贫困户，这些户看到周围邻居都搬了，日子越过越好了，自家越来越孤单了，搬迁的意愿也就陆续坚定了。搬迁户锁定后，安置去向也要让群众满意。在安置落实阶段，我们充分尊重群众意愿，针对他们的实情选择对应的三种安置方式：一是进城入镇就业安置。对有转变就业方向或创业意愿强烈的贫困户，引导其进城入镇集中安置，通过落实就业，改善其生活条件；二是依托园区带动安置。对意愿立足农村发展的贫困户，引导其靠近交通要道和产业园区周边的中心村就近集中安置，通过落实农业园区和龙头企业带动增收；三是政府统筹兜底安置。对特困户和五保户，采取“交钥匙工程”和与农村敬老院统筹建设安置，做到群众“零自筹”、拎包入住。
  4、坚持对标看齐，执行政策精准。易地扶贫搬迁建的是安置房、脱贫房，不是致富房、小康房。我们牢记中央政策铁规，坚守“三条”红线，从严把关搬迁对象，控制住房面积和建房成本，确保“住房不举债、脱贫有保障”。一是严把对象精准的界线。就是严格比照扶贫信息系统，实行照单搬迁，确保搬迁对象准而又准。二是严格住房面积的标线。严格按照人均建房面积不超过25平米，根据家庭人口，设计20、40、60、80、120平米的5种户型安置房，实行以人定量、以户定建，先定后建，确保每户人均面积不超标、实用够用。三是严守搬迁不举债的底线。采取建安成本上限控制，通过价格听证、搬迁代表与建设企业谈判等多种方式，严格按照招投标程序，严控建房成本每平米不超过1500元，贫困户每人自筹不超过2500元、每户自筹不超过1万元的政策底线，全面减轻搬迁群众负担、确保搬迁群众按规定少掏钱住新房。在实施过程中，我们还注重了“三条红线”的逻辑关系，通过锁定总成本和最高建房单价倒推建房面积或锁定总成本和面积倒推建房单价的双向控制，鼓励贫困群众自力更生，投工投劳降低成本，做到搬迁不举债、脱贫有保障。四是严明旧宅基地腾退时限。县上出台了落实搬迁政策和旧宅基地腾退相挂钩的实施办法，在明确搬迁对象时同步签订搬迁安置协议、旧宅基地腾退协议和脱贫(致富)协议。对旧宅基地腾退，我们没有急功近利，搞一刀切，而是结合实际，尊重群众情感，实行分类腾退，即对原房屋受地质、洪灾威胁和鉴定为Ｄ级危房的坚持即搬即拆；对因生产需要且房屋相对安全的给予过渡期，要求3年内腾退。
  5、坚持稳定增收，强化施策精准。住上新房子，更要过上好日子。我们围绕“搬迁一户、脱贫一户”目标，坚持一手抓搬迁安置，一手抓产业培育，着力在发展产业、支持创业、解决就业上下功夫，实现搬迁群众就地城镇化、资源就地资产化、农业发展现代化，确保持续增收、稳固脱贫。一是壮大特色农业就地增收。在产业谋划上，按照“两全面三突出三覆盖”思路，系统谋划，做实产业扶贫。两全面，就是全面规划、全面推进；三突出，就是要突出茶饮产业、突出贫困村、突出市场主体带动；三覆盖，就是力求特色农业精准到村到户、市场主体带动精准到村到户和科技服务精准到村到户三个全覆盖。在产业布局上，立足“十三五”，聚焦富硒茶业，扭住“五个十万”（即10万亩精品茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪）不动摇，落实“一村一企一业”，确保村村有产业、户户有主业、人人能就业。在具体措施上，突出“四个坚持”，即坚持群众主体、长短结合、精准施策、持续增收。在市场主体带动上，做到“四个强化”， 即强化责任落实、利益联结、考核评比、政策激励，把企业带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺，以增收目标完成率、帮扶对象精准退出率、脱贫对象巩固率和群众满意度“三率一度”为主要考核内容，考核结果向社会公告。围绕考核结果落实“四项激励政策”， 即对扶贫工作抓的好的市场经营主体优先安排财政扶持项目资金，优先落实两权抵押贷款，优先配置发放扶贫支农再贷款，同时对帮扶贫困户精准退出、当年人均增收1000元以上且对帮扶工作满意的，每户按500元标准给予企业奖励；对脱贫不脱钩、继续包帮脱贫户没有返贫且对帮扶巩固工作满意的也按户给予奖励，真正让扶贫做得好的企业政治上得荣誉，社会上树美誉，发展上有机遇。今年，我们落实150家市场经营主体帮扶全县10000户贫困户，一对一签订5年以上帮扶协议，不脱贫不脱钩，脱贫了还要扶上马送一程。二是兴办社区工厂就业增收。坚持总部建在园区、车间办在社区，在搬迁规划之初，每个社区都在一层预留有厂房车间，全县兴办社区工厂41家，吸纳就业3000余人, 让搬迁群众在家门口就业。我县社区工厂脱贫模式被《人民日报》、《光明日报》等媒体深度报道，被国家扶贫办确定为典型扶贫案例。如我县城关镇药妇沟安置社区在建设时就同步配套社区工厂，成功吸引香港嘉鸿手套制品等4家企业进驻，解决搬迁群众就近就业250人，年人均收入达2万元以上。（针对全县大部分搬迁群众缺乏就业技能，及时成立了电子商务孵化培训中心，会同社区工厂总部累计培训460人，药妇沟社区升级为全县搬迁群众后续产业孵化中心。同时积极引入社会力量参与扶贫搬迁，由100名本县女企业主成立女子创业协会，带动1000余名贫困人口脱贫。）今年药妇沟社区被国家人社部认定为全国充分就业社区。三是发展电子商务外销增收。依托阿里巴巴农村淘宝项目，培育了42家电商企业和796家网店微店，通过订单生产、种养回购然后线上外销的方式，带动940户搬迁群众在电商产业链中增收。2016年全县网销平利农产品1.8亿元。四是精准落实政策保障脱贫。通过落实教育资助政策，建立全员参保、五重保障、一站结算、代办服务、零负担的健康脱贫政策，无缝对接兜底保障政策，确保搬迁群众真正实现“两不愁、三保障”，小康路上不掉队。
  6、坚持创新管理，追求服务精准。易地扶贫搬迁是贫困地区国土空间布局、农村产业结构和贫困群众生产方式、生活习惯的历史性变革。搬迁贫困户由散居农民转变为社区居民，融入新社区适应新生活成为党委政府为民服务的新课题。我们没有为搬而搬、一搬了之，坚持超前谋划，在移民（脱贫）搬迁社区深入开展法制管理、创业致富、文化特色、环境优美、服务保障 “五星社区”创建活动（法制管理星，即实行“横向到边、纵向到底”的网格化管理，选举中心户长和楼院长，加强法律法规宣传，及时排查化解矛盾纠纷，实现精细化管理；创业致富星，即通过搭建社区工厂、技能培训、劳务输出、电子商务、特色种养等就业创业平台，确保每户搬迁户至少有1个劳动力稳定就业；文化特色星，即组建一支乡贤文化队，采取群众喜闻乐见的方式，宣讲社会主义核心价值观，弘扬传统文化，用身边事教育身边人，增强搬迁户的认同感和归属感；环境优美星，即坚持多元投入抓配套，建好水电路、河堤、广场等基础设施，完善医疗室、便民超市、活动中心等服务设施，确保社区美观整洁；服务保障星，即组建社区党支部，成立社区管理办，推行社区干部挂牌上岗、值班坐班、代理代办制度，为搬迁群众提供优质服务），建立政府主导、社区实施、部门协助、居民参与的工作机制，先后建成31个“五星社区”。通过“五星”创建，打造了一批美丽如画、功能完善的安置社区，催生了一批充满活力、特色鲜明的产业园区、绘就了一幅生活甜美、乡愁浓郁的康庄画卷。
  第三个问题，平利收获。回顾8年搬迁特别是2016年以来的易地扶贫搬迁，我们在探索中前行、在前行中规范收、在规范中提升，易地扶贫搬迁取得了阶段性成效，迈入了有序推进的快车道。在推进过程中，我们饱尝了工作的艰辛，也感受到为民解难、为党分忧的快乐，取得六点成效、收获了六点体会，实现了一举多赢。
  一是改善了群众生存环境，节约了土地资源。通过实施移民搬迁，将长期居住在高山深沟和危险地段的群众搬迁出来，选择地势安全、交通便利、产业集中的区域，建设特色鲜明、设施配套、功能完善、文明祥和的农村新型社区，帮助群众挖掉了“险根”，搬离了“穷窝”，实现了广大群众进城镇定居的世代梦想，打破了陕南山区长期以来“受灾-重建-再受灾”的恶性循环，使搬迁群众彻底告别了地质洪涝灾害威胁，人身安全得到有效保障，房产实现了保值增值。2010年以来，平利完成陕南移民搬迁建房20292户，连同“十三五”规划实施易地扶贫搬迁13166户，合计搬迁33458户，老宅基户均占地0.55亩，总占地（也就是可腾退的有）1.84万亩。搬迁后集中安置率平均85 %，楼房化安置率65 %，政策规定集中安置户均用地不足0.2亩，分散建房户均用地不超过0.25亩，理论测算搬迁新建用地共需6900亩，全县总体可节约1.15万亩。实际集中安置建楼房的户均用地只有0.1亩，以平利10年搬迁33458户为例，33458×65%（楼房化安置率）×0.1亩=2175亩；，33458×35%（非楼房化安置）×0.2亩=2342亩，10年建房共用地4517亩，拆旧腾退1.84万亩，实际可新增耕地13883亩。减去”十三五”平利建设用地规划5000亩，还有8883亩可在省内交易，每亩按20万计算，指标收入可达17.8亿元。通过易地扶贫搬迁和宅基地腾退，耕地数量有了增长，发展用地指标有了保障，搬迁复垦资金还款有了保证，农村面貌焕然一新，真正实现了一举多赢。
  二是拓宽了群众脱贫路径，加快了致富步伐。移民搬迁不仅改变了群众的生产、生活条件和居住环境，同时也使搬迁群众的观念发生了变化，由过去单纯依靠贫瘠山地维生的小农经济向市场经济转变，收入也由单一的种养业，加快向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变，拓宽了增收渠道，逐步摆脱了“靠土地望天收”的无奈，加快了脱贫致富步伐。据初步统计，全县搬迁户年人均纯收入由搬迁前不足3500元增长到9900元。
  三是推进了城乡统筹发展，缩小了城乡差距。坚持“集中安置为主、分散安置为辅、鼓励进城定居”的原则，分类有序引导搬迁群众进城入镇到社区定居，走出了一条移民搬迁倒逼城镇化，加快山区实现新型城镇化的可行道路。全县已建成1000户以上的安置区6个、500户以上的安置区20个，共计5.3万余人进城入镇，全县城镇化率由2010年的32%提高到50%多，加速了城镇化进程，缩小了城乡差距。
  四是提升了美丽乡村水平，巩固了生态成果。始终把人与自然和谐相处的理念贯穿移民搬迁全过程，以建设美丽乡村为统揽，依托田园风光、茶乡风情和人文景观，按照“宜居宜业宜游”的标准规划建设，坚持陕南徽派特色民居风格不动摇，高起点建设房屋、基础设施、绿化亮化等工程，使安置区与自然风光相映生辉，有效提升了移民搬迁成果，夯实了美丽乡村建设基础。全县从2003年起累计新建和改造徽派民居5万户，建成了全国最大的徽派建筑群，成为美丽乡村的特色标志。同时把人从山上搬下来，减少了人对生态环境的破坏。8年来退耕还林4万亩，封山育林8万亩，全县森林覆盖率从68%增长到76 %。自2010年发生特大洪涝泥石流灾害后，全县7年没有出现大的灾情，没有出现一例因灾死亡现象。
  五是加快了县域经济发展，提升了平利实力。实施移民搬迁使群众走出农村、进城入镇，加速了农村土地流转和规模经营，促进了资源要素的优化配置，推动了现代农业、新型工业、生态旅游产业加快发展，拉动社会消费大幅增长，实现了经济社会的协调发展。（2011年我县荣获全省工业增速前十县，2012年荣获“陕西区域最具经济活力县区奖”，2013年荣获“陕南循环发展贡献奖”，2014年荣获“全省加快发展中小企业先进县”、2015年荣获“全省县城建设先进县”。2016年在全省78个县域经济排位上升到 32位，比2015年前进7位。）
  六是提高了群众幸福指数，密切了党群关系。8年来，平利通过移民搬迁直接为农民投入扶持资金28个亿，许多农民因此“一步登天”，告别了土坯房，住上了新楼房，搬进了新社区，过上了新生活，特别是3300户特困户、五保户做梦都没想到，自己不掏一分钱，还搬进了新房子。群众因搬迁提高了幸福指数，对党委政府心怀感激，对未来生活充满信心，党群干群关系更加融洽。
  回顾8年的搬迁历程，特别是去年举国上下打响脱贫攻坚战、启动易地扶贫搬迁以来，我们边实践、边总结、边修正、边提升，收获了六点体会：
  （一）抓好易地扶贫搬迁，必须提高政治站位。认识的高度，既决定工作的力度，又决定推进的速度，还决定落实的效果。俗话说得好：虽是丫鬟的命，要操主人的心。只有体现主人的意愿，才是一名称职的丫鬟。如果站位太低，就国土管国土，就业务抓业务，必定事半功倍，出力不讨好。易地扶贫搬迁，是新一轮脱贫攻坚的标志性工程，是打赢脱贫攻坚的关键之仗。总书记多次强调：对一方水土养不起一方人的地方实施易地扶贫搬迁，是不得不为的措施。李克强总理讲：推进易地扶贫搬迁，是最彻底、最有效的脱贫途径。为此，我们必须把易地扶贫搬迁上升到践行为人民服务的宗旨、巩固党的执政地位，实现“中国梦”的高度来理解，进一步提高政治站位，坚持系统思维，强化“四个意识”，切实把易地扶贫搬迁列入一号工程、强化一号意识、摆上一号位置，才能尽心尽智尽力抓好易地扶贫搬迁工作。
  （二）抓好易地扶贫搬迁，必须强化责任意识。古人讲：肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任。易地扶贫搬迁是一项政治任务，责任重大、使命光荣，我们这一代人能够有幸参与到脱贫攻坚尤其是易地扶贫搬迁中来，为之努力奋斗、做出贡献，是人生的一大幸事。我们必须以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神，层层压实责任、级级传导压力，做到人人身上有责任、个个肩上有担子，九牛爬坡、个个出力，才能确保按期完成易地扶贫搬迁目标任务。我们每一个中国人、每一个党员干部，特别是国土干部一定要有家国情怀，主动担起脱贫攻坚、同步小康的重任。不要片面认为扶贫就是扶贫部门的事，是党中央、国务院操心的事，事不关己高高挂起，就会犯错误。我们必须把为贫困户易地搬迁建房子、发展产业增收入、脱贫致富奔小康当做自己的事来抓，守土有责、为民尽责、高度负责，才能更好地抓出成效。
  （三）抓好易地扶贫搬迁，必须提升工作能力。能力不足是我党面临的四大危险之一，也是我们抓扶贫、搞搬迁暴露出的短板之一。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、标准最高的一批。汪洋副总理强调：易地扶贫搬迁不仅是把人搬出来、把房子盖起来，还涉及产业重建、社区重构、生态修复、小城镇建设等一系列工作，关系贫困群众切身利益和社会稳定。这对我们基层干部的业务素质和工作能力是一个巨大考验。打铁还需自身硬。我们必须学懂钻透易地扶贫搬迁各项政策规定，成为专家行家，切忌以己之昏昏使人之昭昭。要下足绣花功，主动补好能力短板，深入学习“绣花”的能力，不断提升工作水平，做到心中有数、手里有招、应对有效，蹄疾步稳地打好易地扶贫搬迁主动仗。
  （四）抓好易地扶贫搬迁，必须增进群众感情。脱贫攻坚，既要讲责任、更要讲感情。光有责任没有感情，就不会有真行动；光有感情没有责任，就是假感情。易地扶贫搬迁要把贫困群众从祖祖辈辈生活的地方搬出来，穷家难舍、故土难离，搬迁群众顾虑重重。我们必须把搬迁贫困群众像对待自己亲人、亲戚一样，将心比心，设身处地为他们着想，苦口婆心做工作，翻来覆去讲政策，掏心掏肺动真情，不断加深感情、赢得理解、形成共识，才能把易地扶贫搬迁办成群众满意、政府放心、党恩浩荡的德政工程。
  （五）抓好易地扶贫搬迁，必须改进工作作风。总书记讲：脱贫攻坚绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。易地扶贫搬迁更是如此，千万不能有速战速决的思想，无论搬迁动员、选址论证、房屋建设，还是发展产业、帮助就业、增收脱贫，都不可能一蹴而就，都要花费很长时间。如果把工作简单化，不实不严，将来还要翻烧饼、走回头路。我们必须要有打持久战的定力，咬定目标不放松，不急不躁，持续用力，久久为功，想搬迁群众之所想，急搬迁群众之所急，抓好每一个细节、扣好每一颗扣子，才能高质量、高水平地做好易地扶贫搬迁工作。
  （六）抓好易地扶贫搬迁，必须加强组织领导。古人讲：上下同欲者胜。齐心协力、集中力量办大事，是我党我国的政治优势。实践证明，越是任务艰巨，越是时间紧迫，越是要加强组织领导。易地扶贫搬迁是一项系统工程，涉及面广，仅凭一个部门难以完成，需要各个部门共同参与。我们必须充分发挥党的领导这一政治优势和组织优势，加强易地扶贫搬迁工作的组织领导，统筹各方力量、整合各方资源、凝聚各方智慧、夯实各级责任，建立台账，分类管理，把关盯紧，严督实考，形成齐心协力抓搬迁促脱贫的良好局面。
  各位领导、各位同仁，今天我的汇报交流到此结束。在此，我代表23万热情好客的平利人民诚挚欢迎大家常来平利调研指导工作，常到“秦巴明珠”游女娲故里，赏美丽乡村，品富硒绿茶！
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