政府工作报告

 2017年3月7日在平利县第十八届人民代表大会第二次会议上 

平利县人民政府县长 陈伦富 

各位代表：
   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
   一、干在实处，2016年工作积极有为 

   2016年，我们坚持五大发展理念，聚焦脱贫攻坚和美丽乡村建设，精准发力，苦抓实干，县域经济社会保持健康快速发展态势，实现了“十三五”良好开局。全年完成生产总值77.29亿元，增长11.6%，增速居全市第三；固定资产投资63.13亿元，增长34.7%，增速居全市第一；地方财政预算收入1.38亿元，同口径增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入25728元、8859元，分别增长8.1%和9%。
   ——循环经济体系不断壮大。新建和改造高效茶园2.35万亩，建设标准化绞股蓝种植基地1.15万亩，新发展中药材1.5万亩、富硒粮油1.65万亩，忠晨牧业3万头生态猪良繁场加快建设；新增省级农业园区1个、提质增效园区2个、市级园区6个；在北京、天津、西安等大中城市举办推介会5场次，3家茶饮企业通过欧盟质量标准认证，全县茶饮产品产量达到8500吨，实现产值10亿元。秦楚粗茶、昌泰服装、泽建科技等8个工业项目建成投产，石代电子产业园、工业园区标准化厂房、申草园绞股蓝科技产业园等项目加快建设，全年规上工业实现增加值46.11亿元，增长15.2%；新培育社区工厂23家；阿里巴巴农村淘宝项目落户平利，县级电子商务服务中心和农村淘宝运营中心建成运营，电子商务交易额达到1.8亿元。全域旅游规划编制启动实施，长安茶街建成运营，三里垭贡茶新村、芍药谷景区开发初显成效，天书峡成为国家4A级景区，龙头村入围2016中国名村影响力排行榜。
   ——城乡基础建设加速推进。县城月湖虹桥、城东停车场、中兴路综合改造建成投用，安平高速“平利西”引线、革命公园完成绿化亮化，坝河治理四项工程、城区供水管网更新改造、杨家梁统筹示范区建设全面提速，县城第二农贸市场及停车场启动建设。积极培育长安女娲硒茶小镇，县域副中心建设水平进一步提高。完成移民搬迁4092户，集镇垃圾填埋场、污水处理设施和农村环境连片治理项目有序实施。平镇高速开工建设，冯家梁隧道主体贯通，平镇路、平旬路完成提等升级，百朝路、红双路、魏兴路改造加快施工。坚持“县长值周”制度，扎实开展城乡环境综合整治，“国卫”成果在齐抓共管中巩固提升。
   ——社会事业取得新的成效。突出办好十大实事，努力增进民生福祉。围绕办人民满意教育目标，持续改善办学条件，努力提升教育质量，省级教育强县创建达标验收。贯彻落实健康优先发展战略，深入推进医药卫生体制改革，县第二人民医院启动建设，“二孩”政策全面落实。坚持创业促就业，创建市级创业孵化基地2个，完成免费技能培训3000人、创业培训300人，实现农村劳动力转移就业4.9万人。县老年公寓完成征地和前期工作，县殡仪馆主体工程基本完工，正阳、八仙、兴隆区域性敬老院全部竣工。县文化活动中心、县城数字影院和新图书馆建成使用。县城至西河、兴隆公交开通运行。公安司法、安全生产、信访维稳、市场监管、环境保护和防灾减灾等工作有力有效，社会大局保持稳定。
   ——脱贫攻坚实现首战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，建立县镇村三级作战体系，实行县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，层层签订责任书，立下军令状，凝神聚力打好开局战。贯彻精准扶贫方略，对接中央“五个一批”和省市“七个一批”，探索形成“十个一批”脱贫路径，逐户会诊，精准施策，到户脱贫措施实现全覆盖。实施整村推进，对当年15个脱贫村，规划建设脱贫项目396个，“路水电讯室”等基础设施全部达标。强化脱贫资金保障，县财政自筹资金8500万元，捆绑行业项目资金1.44亿元，争取中省专项财政扶贫资金4000万元、政策性金融扶贫贷款到位资金2.7亿元，投放“5321”贷款1.46亿元。通过全县上下共同努力，如期实现15个贫困村、12777人的年度脱贫目标。 

   ——改革创新释放发展活力。机关事业单位养老保险制度改革、财税管理体制改革有序开展，“放管服”改革深入实施。建立政府权责清单并对外公布，县政务服务中心建成投用。大力推进工作创新，社区工厂发展模式被《人民日报》、《光明日报》深度报道，全省美丽乡村标准化现场会、全市政策性金融扶贫实验示范区建设、重点镇建设、水保生态建设、社区建设等现场会相继在我县召开，平利成为全国“两权”抵押贷款试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国质量强县示范创建县，荣获全省改善农村人居环境工作先进县、全省农产品电子商务示范县，长安镇被省政府授予市级重点镇建设先进镇。持续扩大对外开放，全年共引进招商项目32个，到位资金40.75亿元，完成投资13.6亿元。
   ——政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育。建立政府常务会议学法制度，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真落实民主集中制，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会意见，自觉接受人大、政协和社会监督，代表建议和委员提案得到较好落实。坚持说了算、定了干，做到调查研究在一线、决策部署在一线、推动落实在一线，从严从实加快发展。切实加强政府廉政建设，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，加大监察和审计监督力度，政风行风持续改进，行政效能不断提升。 各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导、人大政协监督支持、全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和奋战在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，科技、人才、资本等要素短缺，产业支撑能力不强，加快发展的任务依然繁重；脱贫攻坚仍然是同步小康最大的挑战，贫困人口多，基础欠账大，补齐小康短板时间紧迫、任务艰巨，特别是今年要完成7025户的贫困户搬迁，还需要付出艰辛的努力；开放不够仍然是加快发展最大的障碍，思想解放不够、创新意识不强、拼搏劲头不足、发展环境不优的问题依然存在，只争朝夕干事创业的激情和动力亟待加强。对此，我们必须立足当前，着眼长远，用加快发展的办法认真加以解决。
   二、紧盯目标，2017年奋力追赶超越 

   2017年是党的十九大召开之年，是“十三五”承前启后的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。放眼全国，中央坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动战略，强力推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，经济发展基本面将保持长期向好。环顾省市，追赶超越已经成为当前发展的主旋律，随着全省深度融入“一带一路”大格局、推动陕南建设国家生态文明综合改革示范区等政策措施的落实，以及安康建设西北生态经济强市的整体推进，我们的发展空间更为广阔。审视自身，经过多年来的努力和积累，我县经济社会发展已经站在了新的起点上，美丽乡村标准化、移民搬迁、城镇建设、两权抵押等多项工作走在省市前列，为我们追赶超越奠定了坚实基础。只要我们振奋精神勇担当，撸起袖子加油干，就一定能在追赶超越中大有作为。 

   今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十六届二次全会各项决策部署，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为带动，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化融合发展，不断提升县域经济的质量和效益。预期目标是：生产总值增长12%，地方固定资产投资增长22%，财政一般预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，34个贫困村1.8万贫困人口实现脱贫。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
  （一）紧扣“五个三万”，持续做优现代农业

   认真落实中央一号文件精神，以绿色生态为导向，以农民增收为目标，推动现代农业提质增效。 

   扩大特色产业规模。按照“区域化布局、产业化经营、企业化运作、标准化生产”的思路，重点培育“五个三万”：以生态有机为标准，建改提升3万亩茶园（新建1万亩标准化茶园、改造提升1万亩低产茶园、培育1万亩生态有机茶园）、培育3万亩绞股蓝标准化种植基地；以龙头企业为主体，推行订单养殖，建成3万头生态猪示范基地；以党参、独活、玄参等地道中药材为重点，建成3万亩中药材示范基地；以水稻、油菜为重点，建成3万亩富硒粮油示范基地。 

   推动园区提档升级。坚持规范与提升并举，继续实施“五个一”提升工程，推动园区创新发展，使之成为规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、现代农业的展示窗口。重点支持女娲银峰等5个省级园区扩规模上水平，促进一二三产融合发展。加快建设中国绞股蓝科技产业示范园、忠晨牧业养殖示范园、马盘山生态农业观光园等一批产业基础强、建设标准高、综合效益好、辐射带动大的现代农业园区，新培育省市级园区5个、县级30个，力争国家农业可持续发展实验示范区创建通过评审。 

   培育新型经营主体。深入开展“两权”抵押贷款试点，着力破解农业经营主体融资难题。积极培植专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业和各类农业服务组织，不断壮大新型职业农民队伍。全年申报命名省级龙头企业1家、市级龙头企业5家，新发展农民专业合作社10个、家庭农场10个。开展质量品牌提升行动，新认证无公害、绿色、有机农产品20个，通过欧盟认证3家，把“平利女娲茶”培育成中国驰名商标。
  （二）扭住“双十项目”，扩大招商做强工业 

   坚持工业强县不动摇，扭住招商引资不放松，狠抓工业项目落地生根，确保规上工业增加值增长15.5%以上。 

   精准招商落地十大项目。紧盯国字头、央字号和上市集团、领军企业，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等方式，瞄准目标，精准对接，跟踪服务，久久为功。坚持一二三产联动，力促“浩泽环保科技、四星级宾馆、琵琶岛·三里垭休闲旅游、县城公共自行车、龙山休闲农业旅游开发、县城垃圾污水处理、大贵茶乡水街、光伏发电、空气净化器产品开发、健康养老”等十大项目签约落地，全年引进项目35个，到位资金40亿元。加强政府与社会资本合作，以陈家坝工业园区标准化厂房、杨家梁统筹示范区、县公办老年公寓、城镇垃圾填埋和污水处理设施建设为重点，搞好PPP项目策划，确保新开工3个以上。

   强力推进建成十大项目。坚持“五个一”抓推进，落实“四长负责”保环境，全力推进“安得利、石代电子产业园、30万吨纯净水、长安绞股蓝科技示范园、平安绞股蓝提取、金陕红二期、中小企业孵化器、彩印包装、艾草保健制品、富硒杂粮精制加工”等十大项目，力促年内建成投产，新增产能10亿元。建立领导现场办公、部门联企帮扶、干部驻厂包抓的服务机制，强化运行监测和要素保障，确保企业提质增效。加快陈家坝工业园区建设，6月底前完成标准化厂房一期工程，当年引进投资过千万元入园企业7户以上。坚定支持民营经济发展，培育“四上企业”30户以上。

   扩大就业做实社区工厂。抓住国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，用活创业扶持政策，加快创业孵化基地建设，推进小微企业进社区，持续壮大社区工厂规模。积极争取中国社会福利基金会社区发展基金，支持嘉鸿手套制品、泽健电子科技、凯灵汽车零部件等企业做大做强。坚持总部在园区、车间进社区，引进一批两头在外的劳动密集型企业，新培育社区工厂30家，建成创业示范社区2个、转移就业示范社区2个，提升社区工厂发展水平。

   依托资源做活电子商务。以建设全国富硒农产品电商强县为目标，依托阿里巴巴和农村淘宝线上平台，加快电子商务产业链建设，拓展营销渠道，推动特色产品持续畅销。积极推进旅游和电商融合发展，健全“吃住行游购娱”一体化营销网络，加速生态旅游产业的创新提质。完善电商公共服务平台，鼓励支持龙头企业、合作社、产业大户开展网上销售，促进线上线下深度融合，新建6个镇级电商服务站、50个村级电商服务网点，培育1家省级电商示范企业、1至2家销售额过5000万元的龙头企业，力争全县电商交易额突破3亿元。 
  （三）突出“八大重点”，建设中国最美乡村 

  抢抓国家培育大巴山风景道机遇，按照“全域规划、标准引领、突出重点、有序开发”的原则，建设美丽乡村，发展全域旅游，迎接大众旅游新时代。

   突出重点建好平利八景。提升“一城”品质，完成彩虹桥至马龙潭桥段道路硬化、绿化、亮化；建成两级生态坝；贯通杨家梁统筹示范区“一横三纵”骨干路网，通过PPP模式启动首期2栋400套搬迁安置房建设；招商引进一家4星级酒店。彰显“一村”特色，完成龙头村主干道油路铺设及河道清淤工程，搞好沿线绿化和美化；建成入口标识、景观廊桥和生态停车场；打造10家标准化农家休闲客栈；搜集充实农耕文化园展厅器具，实现多媒体展示、电子化讲解。激发“一峡”活力，建设巴山国家公园主题标志，加快八仙古镇建设步伐，启动天书峡5A级景区创建。丰富“一镇”内涵，建成廖乾五革命史料陈列馆和5D电影院；完成石牛河水街10家民宿大院主体工程；建设中坝茶山观光步道，实施明星茶园众筹项目。打造“一湖”美景，按照规划高标准启动古仙湖国家湿地公园建设。完成“一岛”招商，推进琵琶岛﹒三里垭养老产业基地建设。助推“一谷”开发，积极帮助企业多渠道破解融资瓶颈，加快芍药谷景区建设。挖掘“一山”文化，成立女娲文化保护工作站，支持民间开展女娲祭祀活动，深度包装项目，实施精准招商，加快女娲山景区开发。

   综合整治守护绿水青山。持续加强生态文明建设，突出城镇周边、公路沿线、河道堤岸，加大绿化力度，完成植树造林3.5万亩、退耕还林1.5万亩。实施山水田林保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。全面落实“河长制”，建成10个镇垃圾填埋场和污水处理设施，完成24个村农村环境综合整治项目，认真落实节能减排各项措施，着力打好大气、水、土壤污染防治整体战。加强综合执法，建立县镇村三级网格化环境监管体系，从严打击乱排乱占、乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏生态环境的行为，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一河清水，让绿水青山成为金山银山。 

   繁荣三产发展美丽经济。启动全国质量强县示范县创建，持续提升美丽乡村标准化。抢抓省国土厅支持的难得机遇，积极勘探地热资源。围绕“三线八景”，精心策划两日游、三日游等精品旅游线路，促进平利旅游由休闲观光向深度体验转变。提升县旅游服务中心服务水平，启用智能化导览系统，大力发展“智慧旅游”。深入挖掘民间美食，打造陕西金牌旅游小吃。引进5家全国知名旅行社进驻我县，宣传营销平利旅游，推动“美丽乡村游”向市场化运作发展，不断提升旅游知名度和吸引力。全面落实促进服务业发展的优惠政策，大力发展现代物流、健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，确保社会消费品零售总额增长14%以上。
   （四）抓好“六大工程”，着力改善城乡条件

   坚持以城带乡、城乡一体，突出抓好“六大工程”，加快推进新型城镇化。

   抓好县城扩容提质工程。推进县城建设标准化，扎实做好西大桥片区开发规划，加快杨家梁统筹示范区建设，启动实施原电影公司、月湖佳苑、城南汽车站等棚户区改造项目，完成五峰山生态休闲公园一期工程，建成县城第二农贸市场及停车场。积极推进人口向县城集中，新增农村居民进城定居2000人。坚持县长值周巡查制度，加大综合执法力度，强化市容环境卫生专项整治，推动城市由治理“脏乱差”向精细化管理转变，争创省级文明县城。

   抓好特色小镇创建工程。坚持精而美、特而强、新而活的原则，综合运用产业奠基、搬迁聚集、旅游带动等措施，重点培育长安女娲硒茶小镇和龙头农耕风情小镇，抓好八仙、大贵、西河等集镇品位提升，着力打造一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善的特色小镇。

   抓好移民搬迁安置工程。按照“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的思路，围绕1个5000户、5个1000户、5个500户的“155”搬迁安置布局，以扶贫搬迁为主，统筹推进避灾生态等类型搬迁，完成移民搬迁7325户18318人。

   抓好道路交通提升工程。加大协调援建力度，扎实做好征地拆迁工作，强化环境保障，确保平镇高速建设顺利推进。启动建设白狮二级路，完成百朝路、城洛路、魏兴路、兴中路、红双路改造，推动实施平镇路广佛集镇改线工程，切实加强农村公路养护管理，不断提升城乡通达能力。

   抓好农田水利建设工程。建成高标准农田2万亩，实施基本农田整理9500亩、旧宅基地腾退650亩、补充耕地1000亩，完成农综开发土地治理3000亩。启动大贵、洛河集镇重点堤防工程建设，完成城镇供水管网更新改造，新建农村安全饮水工程130处，解决1.3万贫困人口饮水安全问题。

   抓好电力通讯完善工程。新建10千伏线路47公里、改造低压线路195公里。建成LTE基站59个、4G基站25个，推进县城“一河两岸”及重点景区免费WIFI全覆盖。加快实施政府为农村群众购买有线电视服务项目，完成1万户有线电视安装任务。

   （五）聚焦“一场战役”，加快推进脱贫

   攻坚紧盯年度脱贫退出目标，大力弘扬“三苦三真精神”，凝心聚力，攻坚克难，全面加快脱贫步伐。

   坚持精准施策。围绕“十个一批”，切实抓好重点脱贫路径的落实。主攻移民搬迁，按照“住房不举债、脱贫有保障”的要求，全面完成贫困户的搬迁建房任务，彻底解决贫困户安全住房问题。做实产业扶贫，重点围绕“5个3万”，依托龙头企业和产业大户，通过土地流转、订单种养、协议用工、入股分红等方式，让贫困户更多地参与产业发展，实现稳定增收。扩大劳务就业，统筹各类培训资源，大力开展农村实用技术培训和劳动力转移就业培训，培养一批产业工人和致富能手，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。实施整村推进，坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合，整合行业项目，加快路水电讯和公共设施配套，狠抓村容村貌整治，着力改善贫困村生产生活条件，确保34个村脱贫销号。

   倾心结对帮扶。健全完善部门包村、干部包户工作机制，促使各级领导和干部真正把脱贫攻坚当主业，把贫困群众当亲人，用心用情开展帮扶工作，切实做到基础信息、帮扶过程、脱贫成效“三个清楚”，深入动员贫困群众自力更生、苦干真干，确保1.8 万贫困人口收入越线。

   强化保障措施。继续坚持县级领导“三个一”包抓机制，夯实各镇党政一把手脱贫攻坚责任，细化帮扶部门、第一书记、驻村工作队、村“两委”班子和结对帮扶干部的工作责任，确保各尽其责，共同发力，取得实效。持续加大投入，用足用活财政专项资金、涉农项目资金、政策性金融扶贫贷和“5321”贴息贷款等政策，为脱贫攻坚提供可靠的资金保障。强化督导检查，建立脱贫攻坚工作报告和督查专员制度，实行每月督查排名、季度通报点评、年终综合考评，确保脱贫攻坚工作天天有进展、周周有变化、月月有成效。 
  （六）办好“十件实事”，统筹发展社会事业 

   坚持以人为本、民生至上，持续加快社会事业发展，努力提升人民群众获得感。

   精心办好十件实事。一是完成移民（脱贫）搬迁7325户；二是完成县城污水处理厂提等升级；三是建设广佛至八仙二级路；四是力争启动西大桥建设；五是建成县城主街道智能公共自行车系统；六是新建城区停车位200个；七是整修县城全民健身体育场；八是启动建设县城至关垭长安段全民健身自行车绿道；九是建成县城北环路东段主干道；十是实施名师名医双百人才培养工程。

   加快发展社会事业。巩固提升省级教育强县创建成果，完成2所小学、3所幼儿园综合楼建设，全面提高教育质量，力争高考二本上线人数居全市上游。深化医药卫生体制改革，加快县第二人民医院建设，启动县中医院二甲复审工作，落实分级诊疗制度，促进医疗卫生服务均等化。积极创建生态健康养老产业示范县，稳步推进县老年公寓建设，新建农村互助幸福院10个，建成公益性公墓县城1处、农村5处。实施“全民参保计划”，推动社会保险全覆盖。支持文艺精品创作，丰富群众文化生活，积极创建省级文化先进县。大力开展创业就业示范工程，免费技能培训3000人，新增城镇就业1600人，扶持创业实体100家，发放创业担保贷款2000万元。

   全力维护社会稳定。深入推进平安平利建设，不断强化视频监控、地面防控、网络管控力度，严密防范和打击各类违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。坚持抓早、抓小、抓了，办好初信初访，预防和化解社会矛盾，加大依法治访力度，坚决做到对的坚持、错的纠正、闹的法办，不断规范信访秩序。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，深入开展专项整治，坚决遏制安全事故发生。切实抓好防汛防滑、森林防火、食药监管等工作，切实保障群众生命财产安全。
   三、勇于担当，努力建设人民满意政府 

   各位代表，人民群众的殷切期盼，追赶超越的历史使命，都对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，全面加强政府自身建设。 
   （一）坚持依法行政。牢固树立法治意识，深入开展“七五”普法，促进严格执法、公正司法和全民守法。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。依法接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协协商，自觉接受各方监督。持续深化“放管服”改革，规范运行县政务服务中心，加大政府信息和政务公开力度，让政府工作更加阳光透明。 
   （二）坚持高效施政。时刻把人民放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾，全力推动政府工作提速增效。强化机遇意识，步步紧跟发展大势，在项目争取上敢于虎口夺食，在招商引资上善于出奇制胜，在争先创优上勇于力拔头筹，千方百计争来资金、招来项目、创出典型，努力把省市注意力和支持的重点吸引到平利，推动各项事业争先进位。围绕年度目标，坚持落实为要，做到踏石留印、抓铁有痕，当好改革发展的主攻手、干事创业的排头兵。 
   （三）坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。坚持挺纪在前，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，坚定不移把政府系统党风廉政建设推向深入。强化行政效能监察，推进审计监督全覆盖，紧盯财政资金、工程招标、征地拆迁等重点领域和关键环节，切实管好公共权力和公共资金，确保有权不任性、用权受监督、履职不妄为，以为民务实清廉的作风推动发展追赶超越。 
    各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们团结一心，真抓实干，奋勇争先，为决胜脱贫攻坚、同步迈进小康、全面建设中国最美乡村而努力奋斗！