平利多川坝，自古是安康米粮川，但两山条件差，住在大山深沟中的群众生产生活远不如川道。上世纪九十年代，平利试行“梯次搬迁”，一部分山区群众得以下山就川。但受政策限制，仍然有部分群众长期居留两山，生产生活很不方便。

    2011年随着陕南移民搬迁政策的实施，平利县对接省上政策，以“一城十镇百村三十个新型社区”为重点，开始了新一轮移民搬迁。三年来，共搬迁9200户、34310人，启动建设集中安置区75个，集中安置7713户、28669人，集中安置率84%。2012、2013年连续荣获“全省移民搬迁工作先进县”。

三优先，抓两头，3万余人搬出大山

原住高原村九组半山上的残疾人李玉坤，靠低保过日子，房子是土坯房，遇上大暴雨，晚上就睡不着觉，担心房子垮塌。自从了解了移民搬迁政策后，按照政策补一些，银行贷一点，自己筹一点的方式，搬进了高原社区，现在再也不用过担惊受怕的日子了，养了蜂，喂了猪，日子过得挺安逸。
    陕南移民搬迁政策，对于平利县来说是历史性的机遇。为了把好事办好，实事办实，县上全方位推进，确保群众搬得出，稳得住，能致富。县上成立了移民搬迁领导小组，成立了搬迁组织协调机构，制定出台了《平利县移民搬迁项目资金管理办法》、《平利县避灾扶贫搬迁跨区域集中安置实施办法》，印发了《平利县陕南移民搬迁安置财政补助资金管理办法》等系列文件，宣传移民搬迁政策，提高群众对搬迁政策的了解，采取调查摸底、核实对象、建立档案，有计划的落实搬迁任务，根据“本人申请、三级评定、分类把关、审批备案、协议搬迁”的程序，公示到村，调查到户，监督到人。同时，建立项目资金捆绑使用，部门联动机制，形成各方配合、各司其职的工作合力。除了按政策补助，还在税收、办证等方面按相关规定给予优惠，对进入县城购房农户既享受移民搬迁政策，同时享受有条件农民进城定居政策。简化办事程序，实行上门服务。县信用社制定出台了《农村居民进城购房定居贷款管理办法》，在全县营业网点设立贷款专柜办理“农村居民进城购房”、“陕南移民搬迁” 和“创业促就业小额担保贷款”贷款业务的“绿色通道”。
    住有所居是最大的民生。弱势群体作为移民搬迁的重点之一，平利县坚持“三优先、抓两头”原则。“三优先”就是地质灾害易发区群众优先，高山深沟等生存条件恶劣区群众优先，危房户和困难户优先；“抓两头”，就是一手抓有搬迁能力、有搬迁愿望的农户，一手抓贫困户、特困户搬迁安置。围绕困难群众搬迁，实行统规统建、楼房化安置、交钥匙工程和集中供养等多种方式，解决好安居问题。
    平利县坚持将移民搬迁作为改善环境、壮大产业、促进增收、构建和谐的着力点和突破口，列入县镇重要议事日程，纳入年度目标责任考核，细化任务，督促协调，保证政策落实到位。
    三年来，全县累计搬迁危居群众6129户、23430人，贫困户2151户、8130人，特困、五保户920户、2750人。

大投入，打基础，整合项目资金2.84亿

搬得出是前提，稳得住是关键。

    平利县不断完善配套设施，改善生活条件，统筹教育医疗，满足群众的文化需求，使移民的新家比老家条件好、环境好，生活得更幸福舒适，让搬出来的群众安心舒心。

    2013年对于城关镇药妇沟社区的赵永忠来说，是难忘的一年，他们一家3口从“老庄子”搬进“新社区”，开了个修车铺，住上了新房子，过上了城里人的生活。以前住在山里，买一袋肥料，要背几面山，步行进个城要一天，遇上大雨时，孩子上学，更是既费时间又担心。自从住进了社区，出门就是国道，3分钟就进城，商店、卫生室、社区服务中心样样有，闲来无事，还能在广场跳一曲。像赵永忠这样的搬迁户，搬迁提高的不仅是生活的品质，更是有了致富的新门道。
    为了让搬出来的群众免除后顾之忧，平利县坚持把基础设施建设作为移民搬迁的重要内容，一方面积极争取省市支持，另一方面按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各计其功”的原则，累计整合项目资金2.84亿元，对移民搬迁集中安置区道路基础设施和幼儿园、卫生室等公共服务设施进行统筹规划，按照缺啥补啥的原则逐步配套到位，让搬迁群众享受到与城市居民一样的基础设施和公共服务。
    同时，将移民搬迁纳入经济社会发展总体规划，与城镇建设、产业发展、生态保护等紧密衔接，一次性规划96个集中安置区，计划集中安置1.29万户、5.18万人。每个集中安置区有科学可行的发展规划，有风格鲜明的特色民居，有增收致富的主导产业，有功能配套的基础设施，有基本完善的公共服务。
    平利县把人与自然和谐相处的理念贯穿移民搬迁始终，以建设美丽乡村为统揽，依托田园风光、茶乡风情和人文景观，按照景区景点的标准规划建设集中安置区，使集中安置区与产业园区相得益彰、特色民居与自然风光交相辉映，实现了移民搬迁与生态建设的互促共进、和谐共融。如今，连续多年打造的“中国最美丽乡村”，屡获中省殊荣，平利的美丽乡村游已成为安康生态旅游的一个品牌。

强产业，促增收，人均纯收增长6247元

平利的移民说，搬一搬，上步天。搬而美，搬而富，富就是上天的梯子。

     从老县镇贾家梁村7组搬到该镇太山庙安置区的刘荣堂，被人们形象的称为“双栖”家庭，两口子在镇上企业上班，家里还经营个中老年活动室，白天晚上都有收获，一年纯收入达7万多，像刘荣堂这样的在社区还有很多。
    老县镇太山庙安置区积极探索搬迁户后续发展问题。一是通过招商引资，建成了安得利、光华公司100万套管桩端板等7家规模企业，创造就业岗位800余个。二是有针对性地组织搬迁群众参加技能培训和企业定向培训，引导搬迁户从事务工、经商、餐饮服务等二、三产业，使搬迁户收入由单一的种养业，逐步向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变。据统计，该安置区搬迁户在集镇内兴办个体工商户120户，就近进厂务工360余人，年人均纯收入都在2万元以上，有效解决了搬迁户就业和生活保障问题，成了平利县统筹城乡发展的标本社区。
    平利县把促进农民增收致富作为实施避灾扶贫搬迁的最终目标，坚持一手抓搬迁安置，一手抓产业建设，把搬迁集中安置区规划建设在工业集中区、现代农业园区周边，与城镇社区建设统筹规划实施，组织搬迁群众开展实用技能培训，引导搬迁群众就近在工商企业和农业园区就业，使其逐步由传统农民向生产工人转变，让群众在直接获得建房补助的同时增加劳务收入。同时，引导搬迁群众将土地、林地等生产资源向龙头企业和产业大户流转，促进群众增加经营性收入，拓宽搬迁群众增收渠道，促进群众收入增长，形成了“园区周边建社区、社区建设促园区”的互促共赢局面。
    平利县还把移民搬迁作为产业结构调整和打造经济升级的动力器，打造一批“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的优势产业带和特色经济园。据统计，两年来搬迁群众以从事第三产业为主要收入来源的有1144户，以就近到工业园区和外出务工为主要收入来源的有2591户，以从事农业产业为主要收入来源的有2765户，搬迁户年人均纯收入由搬迁前不足3500元增长到6247元。
    移民搬迁的实施，使平利县城乡面貌显著变化，产业结构不断优化，人民生活明显改善，农村社会和谐发展。如今走进平利城乡社区，让人感觉城即是村，村又是城，城乡一体，村镇一体，一个美丽富裕的新农村图景正日臻佳境。