一、 “十五”旅游产业发展概况

（一）、“十五”以来，我县旅游业面临西部大开发的大好形势，旅游产业总量扩张，加快发展的势头日益增强。在培植全县旅游产业体系和改善旅游基础设施的同时，以开发女娲、八仙两大文化为主题，着力构建独具陕南特色的历史文化和自然生态旅游区。“十五”期间全县旅游产业发展建设是以连接 “西安—瀛湖—千家坪—小三峡”和“安康—女娲山—神龙架”两条热线，各企业公司，个体民营业主在政府的积极引导下纷纷投资兴建各旅游景点，各级各部门大力支持旅游产业的发展，着力建设的景区（点）有安康长兴房地产公司已完成投资2千万元兴建的千家坪森林公园，自开园已累计接待游客8000人次。八仙镇农民企业家吴祥义投资1千万元开发建设八仙“韩仙洞”景区，目前已投资700万元，完成工程形象进度的70％。长安镇已投资1千万元建设茶楼，现已有女娲茶庄、秦楚茶庄等相继对外营业并接待游客。由新疆商人尤建新投资300万元兴建古仙湖渡假山庄。浙江星光水电开发公司投资500万元开发建设的琵琶岛。由县供销社投资295万元建设的平利县示范茶场旅游开发项目，现已试运行。青年农民袁敦勇累计投资100万元开办“黄洋河水上休闲娱乐中心”，旺季日接待游客80余人次。西河职中开办的西河漂流，开创了全省基层教育单位投资兴办旅游的先河。还有群众性建设的“百里生态经济长廊”，以徽派建筑风格规划、建设的民俗新村，刷新了平利对外形象，游客普遍反映良好。有较好接待条件的旅馆由原来8家已发展到15家，床位由原来的350张发展到580余张，并有三星级的长兴宾馆。“农家乐”由15家发展到50余家，可容纳游客2000余人；以“绞股蓝龙须茶”、“女娲银峰茶”、“女娲毛尖”、“八仙云雾茶”、“八仙党参”等为代表的绿色富硒产品，保健药材、饮品、盆景及其它土特旅游商品的开发已初具规模。一个以吃、住、行、游、购、娱相配套的生态旅游产业正在形成。

（二）、存在的问题

1、应进一步搞好全县旅游资源的普查，科学编制全县旅游总体规划并组织专家详实论证，明确开发定位，限制盲目建设。

2、旅游景区景点的文化内涵的挖掘和主要景点的文化包装相对滞后，已经推出女娲品牌文化还需进一步打造。

3、各景点基础设施不配套，严重制约了旅游产业链的形成。

4、女娲山等核心景区景点的旅游公共工程建设资金投入严重不足，旅游产业市场条件仍需进一步优化。

5、具有地方特色的民俗文化、餐饮、旅游商品等不能适应旅游产业发展需求，亟需健全完善各景点服务设施。

6、旅游管理体制不健全，涉旅从业人员素质有待进一步提高。

二、“十一五”旅游发展的指导思想、目标和重点

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，继续贯彻省委省政府《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，认真实施市委、市政府“药、水、游”的发展战略，开发旅游资源，加快生态环境建设，调整旅游产业结构，加快重点景区建设，加大宣传促销力度，培育和开发旅游市场。以“绿色、生态、休闲”为理念定位，建设陕西最美的乡村。培植全县旅游产业体系和改善旅游基础设施，以女娲、八仙两大文化为品牌和内涵，建成独具地方特色的自然生态旅游区，逐步形成陕西北有黄陵、南有女娲的始祖文化旅游格局，努力塑造平利在陕西乃至全国旅游业中代表华夏文化渊源博大精深、具有广泛影响力的形象。把旅游业培植成具有后发优势的支柱产业。

（二）发展目标

把旅游业发展成具有地方特色的支柱产业，把平利建成区域性的首选旅游目的地之一，以古城西安为主要客源市场，使平利成为陕南著名的始祖文化、生态观光和休闲度假的最佳去处。创建一至二个省市名牌甚至国内旅游的热点产品；全面开发国内，省、市内和县域内休闲度假三个层面的旅游市场；加强旅游行业管理，提高旅游景区、景点环境质量和旅游效益，使平利旅游业尽快发展壮大，成为县域特色经济新的增长点。

（三）建设重点

坚持“科学规划、高点起步、推出亮点、突出重点”的开发原则。“十一五”期间全县旅游产业发展建设的重点是挂联旅游大网。北线抓住“安康——女娲山——花园山城（长安秦楚茶观光园）——神龙架”旅游热线，以女娲文化为依托，以“百里生态经济长廊”为轴线。着力建设女娲山、琵琶岛和古仙湖景区。南线抓住“瀛湖——正阳大草原——千家坪——小三峡”旅游热线，以八仙文化为依托，以岚镇路为轴线，着力建设正阳大草原、韩仙洞、千家坪森林公园景区。同时结合新村建设抓好田园观光和“农家乐”旅游项目，以满足不同层次旅游者的消费需求。

四、重点建设项目

（一）、女娲山风景区文化旅游开发项目

女娲山旅游区是以始祖文化为依托的旅游区，是平利旅游产业建设中的重点工程，是文化品牌龙头。女娲山工程总投资约1亿元。主要建设内容： 1、拓宽改造通往景区道路，修建环山旅游道路和景区水源及供水等基础设施建设2000万元； 2、恢复女娲庙（三台寺）、玉皇宫、火神庙、唐官道、皇巡宫等遗址；建度假村、自然风光观景亭台。

（二）、琵琶岛休闲度假村景点续建工程

琵琶岛休闲度假村位于女娲山脚下，安平、平旬公路交汇处，西距县城13公里。清山环抱，三面环水，是西北最大的垂钓景区。续建投资1800万元，主要建设内容有水上娱乐园、垂钓场、水面外围游乐园及茶舍、餐饮、度假村景点绿化、游人步道及配套设施。

（三）、古仙湖景区

古仙湖景区位于县城东南8公里处，安康通往小三峡旅游线平镇二级公路旁。交通便利，区位优势明显，景观素材优越。景区内四季气候宜人，沿岸山体植被茂密，岸边的绝壁，色泽多变，白云映水，碧波荡漾，是休闲、垂钓、写生、荡舟的理想之地，投资2000万元，建设内容有石螺岛、棺材峡、茅塘野渡等休闲娱乐设施。古人洞探幽、摩崖石刻、观景亭、憩息亭、钓鱼台、游人步道及相关设施。

（四）、佛殿山景区步道工程

佛殿山景区步道工程投资1000万元，建设内容为庙宇大殿修复、登山步道、憩息亭、观景亭、餐饮娱乐相关及配套设施、通电、供水、通讯、厕所等。

（五）、关垭古长城修复

关垭古长城具有特殊的边关效应，修复投资1000万元，建设内容：恢复200米城墙、登城步道、休息亭、茶社、边贸集市、餐饮娱乐服务配套设施、公厕等。

（六）、西岱顶森林公园旅游基础设施建设

西岱顶森林公园旅游建筑基础设施项目投资5500万元，建设内容包括：保护修建西圣宫殿、建登山步道、观景亭、憩息亭、建景区道路、餐饮娱乐服务设施、公厕、架设供水、电力、通讯设施，基础设施建设1000万元。

（七）、正阳大草原旅游基础设施建设

正阳大草原自然风景区位于陕西省化龙山自然保护区，该风景区集观光、休闲、度假、娱乐为一体。建成后将成为西安至小三峡旅游热线一道独特靓丽的风景。工程总投资4280万元。项目建设内容包括：1、改造嵐镇路至大草原公路30公里及基础设施建设，投资2000万元；2、建设六个旅游景区，即草原游览、滑翔道、跑马场、八仙文化阁和索道；修建古练兵场、恢复道教遗址、古栈道遗址和开辟化龙山原始森林溪谷探险游；修建景区道路，架设电力、通讯及电视线路。

（八）、八仙韩仙洞景区步道工程

位于207省道八仙镇韩仙洞，由当地农民企业家吴祥义投资1000万元开发建设。以八仙文化为依托的“韩仙洞”景区，目前景区已在建悟真观、宾馆楼。续建计划投资2000万元。建设内容包括：牌楼、登山步道、观景亭、休息亭、憩息长廊、绿化、公厕等。（其中步道建设500万元）

（九）、千家坪森林公园续建工程

千家坪森林公园是平利旅游业中又一重点建设项目。计划投资6800万元。续建工程主要内容是：修建一条高山滑雪道、一个娱乐性跑马场、原始森林观光亭、高山峡谷探险、高山湿地的开发和保护、连接各景点的游人步道及基础设施建设。

（十）、龙门村红色旅游廖乾五故居景区

廖乾五故居的抢修以建筑物抢修和史料抢救两方面进行。建筑物的抢修主要是因故居紧邻的岚镇公路拓宽改造，必须将其整体向南移20——30米。廖乾五是我党早期革命活动家，开放其故居对宣传平利，扩大安康乃至陕西的影响作用巨大，是西安——安康——小三峡旅游热线又一红色旅游景点，是进行革命传统爱国教育的极好基地。现龙门村依托廖乾五革命人物，将龙门桥、汪家塝作统一规划建设。故居整体规划建设项目，总投资2500万元，建设内容包括塑像、纪念碑、陈列室、民房搬迁、观景台、排楼、休息亭、游人步道、绿化、公厕等。历史资料的抢救及挖掘，包括复制廖乾五书稿真迹、谈话资料、回忆录、征集题词、廖乾五革命研究资料以及遗物和民俗等红色文物。