平利县人民政府办公室

关于印发《平利县农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施方案》的通知

各镇人民政府，县政府各有关工作部门：

《平利县农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施方案》经县政府审定同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

附件：2015—2016年平利县农村计生贫困家庭帮扶任务表

              平利县人民政府办公室

                 2015年1月28日

平利县农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施方案

为加快推进农村贫困计生家庭，特别是贫困独生子女户、双女户家庭（简称贫困“计生两户”）脱贫致富步伐，根据《安康市农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施意见》（安政办发〔2014〕144号）的要求，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以人为本理念，以帮助贫困计生家庭，特别是贫困“计生两户”脱贫致富为目标，采取计生家庭创业帮扶、部门项目帮扶、民生政策帮扶、关怀关爱扶助等综合措施，促进贫困计生家庭增加经济收入，增强自我发展能力，提高家庭幸福指数，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

二、目标任务

（一）贫困计生家庭情况。根据2014年各镇调查摸底，全县118个村中有贫困计生家庭2628户9039人（独生子女家庭1559户4926人，符合政策二孩家庭1069户4113人）；49个贫困村中有贫困“计生两户”1067户。

（二）帮扶目标和任务。按照《平利县区域发展与脱贫攻坚规划（2011-2020年）》和贫困户稳定脱贫标准，采取因地制宜、分类帮扶、逐年实施的办法，大力支持贫困计生家庭创业发展，优先优惠落实部门项目、民生政策和关爱救助，确保贫困计生家庭，特别是贫困“计生两户”帮扶工作全覆盖。

2015至2016年主要帮扶49个贫困村中贫困“计生两户”。其中：2015年任务是580户，重点帮扶贫困独生子女领证户、双女结扎户；2016年任务是487户。

2017至2020年抓好49个贫困村以外的贫困“计生两户”的帮扶工作，具体任务根据情况分年度确定。

三、帮扶措施

各镇各部门要认真落实县委、县政府要求，按照“普惠+特惠、优先+优惠”的原则，优先保证贫困计生家庭，特别是贫困“计生两户”的创业发展，优先享受现有各项民生政策和部门帮扶项目。要认真做好中、省政策落实，确保各项民生政策和部门帮扶项目与计划生育奖励优惠政策不抵消。今后随着政策调整，各项民生政策和部门帮扶项目按照新标准执行。

（一）实施贫困计生家庭创业帮扶。

1、创业帮扶的原则。按照精准扶贫“一村一策、一户一法”的原则，实行市、县、镇三级扶持、属地管理、项目带动的帮扶机制，大力推进农村计生家庭创业工程，对创业发展意愿较强、具备创业发展条件的农村贫困计生家庭，特别是贫困“计生两户”实施创业帮扶，促进家庭发展。

2、创业项目的确定。创业项目由贫困计生家庭自主选择，主动书面申请，村、镇逐级指导并审核，报县计划生育领导小组办公室审定备案，贫困计生家庭创业工程由县计生局负责组织实施。

3、帮扶资金的管理。创业项目补助资金由市、县财政和人口计生部门按照年度帮扶计划，在每年人口计生事业费中专项安排，按以奖代补形式，对创业家庭按照户均不少于1000元的标准给予补助。

各镇负责对创业家庭逐户建立帮扶档案，实行动态管理，2月底前向县计划生育领导小组办公室上报贫困计生家庭创业方案和到户名单， 11月底前县计划生育领导小组对创业项目效果进行检查评估，逐户落实补助资金。

（二）实施贫困计生家庭部门项目帮扶。各镇、各有关部门要加大对现有帮扶项目的落实力度，优先对贫困计生家庭，特别是贫困“计生两户”安排帮扶项目，推动贫困计生家庭脱贫。

1、扶贫部门：①优先把贫困“计生两户”列为低收入农户生产发展项目扶持对象，对发展传统种植养殖业的贫困“计生两户”，按标准每户给予不超过5000元的补助，发展现代设施农业和小型农副产品加工业的，按标准给予不超过10000元的补助。②优先把贫困“计生两户”纳入产业化扶贫项目扶持范围，根据贫困“计生两户”实际情况，相应给予参股分红、土地流转补助、以奖代补等方式的扶持。③优先把贫困“计生两户”列为金融扶贫项目对象，对贷款发展产业的贫困“计生两户”，给予贷款额度不超过50000元的贴息补助。④对符合条件的农村贫困计生家庭接受本地和异地高等职业、中等职业教育及两年以上技能培训的应届生，优先实施补助，每生一次性补助3000元；对移民搬迁的计生家庭及贫困“计生两户”劳动力优先实施“雨露计划”培训。⑤对符合条件的农村贫困计生家庭考上国家计划内招生本科院校的学生，优先落实资助，四年累计资助12000元。

2、林业部门：优先把贫困“计生两户”纳入新一轮退耕还林范围，支持其发展林果产业，安排其参加农民技能培训，提高贫能力，增加收入。

3、农业局部门：优先把贫困“计生两户”列为农村主导产业技术技能培训项目，对贫困“计生两户”劳动力参加现代农业生产技能和发展致富项目提升培训的，实行全免费培训。

4、人社局部门、共青团：优先把贫困“计生两户”列为创业促就业小额担保贷款和农村青年创业小额信用贷款项目，支持贫困“计生两户”发展生产。

5、发改、国土、水利、扶贫、民政等部门：优先把贫困“计生两户”列为避灾扶贫搬迁对象，按照分散安置、集中安置（占天占地、一户一宅）、楼房化安置三种类型，每户至少按3万元、4万元、5万元予以建房补助。对入住统规统建单体四层及以上楼房的，每户再增加0.5万元建房补助资金。通过“交钥匙工程”，建设60平方米左右的房屋，优先安置计生贫困群众。

（三）实施贫困计生家庭民生政策帮扶。各镇各有关部门要认真落实现有各项民生政策，并把贫困计生家庭作为各项民生政策的重点对象，优先优惠给予落实。

1、人口计生部门：人口计生部门要把贫困计生家庭全部列为中、省、市、县各项计划生育奖励优惠政策享受对象，优先兑现计划生育奖励扶助政策，确保贫困计生家庭全覆盖。

2、教育部门：①优先对贫困计生家庭幼儿落实学前一年生活补助费政策，补助标准为每个幼儿在学前一年补助750元。②优先对贫困计生家庭的学生落实农村义务教育寄宿生生活费补助政策，补助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。③优先对贫困计生家庭普通高中学生落实国家助学金政策，资助标准为特困生每生每年2000元、贫困生每生每年1000元。④优先对贫困计生家庭中等职业学校学生落实国家助学金和免学费政策，助学金资助标准为每生每年1500元，免学费补助标准为每生每年1600元。⑤优先对贫困计生家庭在全日制普通本专科学校就读的学生办理生源地信用助学贷款，贷款标准为每生每年不超过8000元。

3、卫生部门：①将参合的贫困计生家庭全部纳入新农合帮扶范围，将住院报销比例按照医疗机构等级分别提高5个百分点，并在享受报销政策后，在二次报销中优先给予高于其他人群20%的比例补贴。②优先对65岁以上贫困计生家庭老人每年进行一次健康检查，进行一次健康指导，建立完善健康档案。③优先对65岁以上参加新型农村合作医疗的贫困计生家庭老人进行全免费全口义齿修复，限定在二级医院内，补助标准不超过600元。

4、妇联：①优先把贫困计生家庭患“两癌”的妇女列入救助对象，积极争取中、省妇联“两癌”救助资金给予救助。②优先把贫困计生家庭妇女列为“维权救助”项目对象，对遭受侵权的贫困计生家庭给予救助。

5、残联：优先把贫困计生家庭列为扶残助学救助项目，对贫困计生家庭持有第二代残疾人证的本科生一次性资助5000元，大专生一次性资助3000元，中专生一次性资助2000元。

6、住建部门：积极鼓励贫困计生家庭进城落户，优先享受进城落户各项优惠政策。优先把符合条件的贫困计生家庭列为保障性住房范围。

（四）实施特殊困难计生家庭关怀关爱扶助。

民政部门在实施保障扶贫工程中，要对失独、伤残等特殊困难计生家庭优先纳入民政救助对象，优先列为农村低保、五保集中供养范围，及时落实临时救助政策，并按照特困户标准执行，保证他们基本生活不受影响。

计生部门要扎实开展“计生幸福家庭”创建活动，建立完善计生特殊困难家庭关怀关爱和节假日看望慰问机制，从心灵上关怀关爱，在精神上关心慰藉。

各部门在联镇扶贫、包抓贫困村等帮扶工作中，要对特殊困难计生家庭实施重点帮扶，确保特殊困难计生家庭优先得到扶助和救助。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立平利县农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作领导小组，由县政府分管县长任组长，县计生局、扶贫局局长任副组长，县发改局、财政局、人社局、住建局、国土局、农业局、林业局、水利局、民政局、教体局、卫生局、团县委、妇联、残联等单位主要负责人为成员，负责全县农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作的组织领导和协调指导工作。领导小组办公室设在县计生局，米忠恕同志兼任办公室主任，负责农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶日常工作，督促指导各镇制定具体帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，分期分批帮助贫困计生家庭选定致富项目，分户建档，落实责任，确保精准帮扶到村到户。

（二）强化部门协调。县农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作领导小组将建立联席会议制度，由县人口计生局牵头，各相关部门确定一名分管领导，每季度召开一次联席会议，认真抓好落实。各相关部门要充分发挥职能作用，对涉及到的现有各项民生政策和部门帮扶项目要优先安排贫困计生家庭，共同推进惠民强农政策与人口计生政策相衔接，确保贫困计生家庭优先优惠享受各项民生政策和部门帮扶项目。领导小组办公室要及时总结推广典型经验，探索人口计生与扶贫开发相结合的新项目、新载体，推动工作创新和效能提升，促进贫困计生家庭精准扶贫和关怀关爱工作健康有序发展。

（三）强化监督检查。县政府将农村贫困计生家庭精准扶贫工作纳入全县人口计生工作统筹规划，列为人口计生工作“三线”考核内容，纳入重点工作督查范围，定期督促检查落实情况。领导小组办公室要加大工作检查指导力度，切实落实责任，督促各镇及有关部门抓好贫困计生家庭精准扶贫和关怀关爱活动的组织实施，确保活动取得实效。

附件：

2015—2016年平利县49个贫困村计生

贫困家庭帮扶任务一览表

                                   单位：户