中共平利县委办公室

关于印发《中共平利县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门、各人民团体党组织：

现将《中共平利县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》印发给你们，请结合实际，进一步细化措施，夯实责任，认真抓好整改落实工作，确保取得实实在在的效果。

                 中共平利县委办公室

                  2014年8月11日

中共平利县委常委班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央、省委、市委统一部署和市委教育实践活动办公室《关于县（区）委常委班子整改方案有关问题的通知》要求，根据县委常委班子查摆出来的“四风”问题及提出的整改思路和措施，县委常委会认真研究制定了《中共平利县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，现予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。

一、指导思想、整改目标和基本原则

指导思想：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省委、市委关于整改工作的要求，认真落实郭青书记参加我县县委常委班子专题民主生活会期间的重要指示，聚焦遵守党的政治纪律组织纪律、贯彻中央改进作风规定精神以及“四风”方面存在的突出问题，从严从实加强班子自身建设，立足当前抓好10项专项整治，着眼长远建立6项长效机制，促使常委班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实形成为民务实清廉的高度思想自觉和行动自觉，努力把县委常委班子建设成政治坚定、作风优良、清正廉洁、务实创新的坚强领导集体。

整改目标：一是增强政治定力。始终坚持党的基本路线方针政策，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，时刻同党中央保持高度一致。二是改进工作作风。深入开展专项整治，带头解决“四风”突出问题，建立健全长效机制，不断改进工作作风。三是密切联系群众。牢固树立宗旨意识，强化群众观点，践行群众路线，努力维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。四是提升执政能力。着力加强班子自身建设，不断增强班子统揽全局、推动发展的能力，切实当好勤政廉政表率。五是坚持科学发展。牢固树立正确政绩观和科学发展理念，大力实施“产业兴县、循环发展”战略，奋力建设陕南经济强县。

基本原则：一是坚持领导带头。班子的整改工作由一把手负总责、各常委分工负责，高标准、严要求，带头落实整改任务，为全县党员干部作出示范和表率。二是坚持从严从实。发扬认真精神，动真格、出实招，切实把各项整改措施落实到末梢神经，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵。三是坚持标本兼治。既立行立改，着力抓好“四风”突出问题专项整治，又着眼长远，不断完善作风建设的长效机制。四是坚持开门整改。做到整改方案向社会公开，整改过程受群众监督，整改成效由群众评判，使整改落实的过程成为赢得群众满意的过程。五是坚持统筹兼顾。把抓好整改落实与推进重点工作紧密结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。

二、整改任务、责任分工和完成时限

（一）自觉向中央基准看齐，不断加强常委班子自身建设

1、不断强化理论武装。进一步完善县委常委会理论学习制度，认真制定理论学习计划，深入学习中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话，不断增强政治理论素养。通过走出去、请进来，适时开展延安精神专题培训，教育引导各级领导班子和全县党员干部不断加强党性锻炼，自觉培育和践行社会主义核心价值观。健全完善县委中心组学习制度，每月安排1次集中学习，每季度邀请省市专家学者开展1次专题讲座，每年组织开展4—6次专题学习研讨，每人每年撰写2篇以上理论文章。（责任领导：吴平、杨友谊；责任单位：县委宣传部；配合单位：县委组织部、县委党校；完成时限：2014年10月底前完善制度、做好安排，长期贯彻落实。）

2、认真贯彻民主集中制。完善县委全委会决策机制、县委集体领导下的常委分工负责制、决策前酝酿沟通和征求意见机制等，坚持每年召开2次全委会，每月召开2次常委会，进一步规范县委全委会、常委会议事规则和“三重一大”决策程序，促进民主科学决策。（责任领导：吴平、郑小东、邱志华、王兆江；责任单位：县委办、县委组织部；完成时限：2014年10月底前完善相关制度，长期贯彻落实。）

3、坚持密切联系群众。健全完善定期接待群众来信来访、定期下访谈心交心、定期慰问困难群众、定期听取群众意见等制度，县委常委带头包抓1个镇、1个村、1所学校、1个重点项目、1起信访案件和1户以上贫困户，扎实推进“双万帮困”、“精准扶贫”等工作，任期内走遍所有行政村，以联系服务群众的实际行动密切党群干群关系。（责任领导：邱志华、魏传利、王兆江；责任单位：县委办、县政府办；配合单位：县委组织部、县信访局、县民政局、县扶贫局；完成时限：2014年10月底前完善相关制度，长期贯彻落实。）

4、切实改进调查研究。制定常委班子年度调研计划，围绕制约全县改革发展的瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题，每年确定一批调研课题，分别明确1名县委常委组织开展专题调研，研究制定对策措施。县委常委每年深入基层一线调研不少于90天，每年至少撰写1篇调研文章。（责任领导：邱志华、魏传利；责任单位：县委办、县政府办；完成时限：2014年10月底前制定常委班子2015年度调研计划。）

5、充分发挥统揽全局职能。①进一步提升常委班子把方向、谋全局的能力，切实发挥常委会在酝酿讨论重要问题、协调安排重要事项、研究决定重大决策方面的作用。②进一步加强对经济工作的领导，建立县委常委会定期研判经济工作机制，落实重大经济决策和重大项目向县委常委会报告制度。③充分发挥领导核心作用，牢固树立“一盘棋”思想，充分调动县级其他班子和社会各界的工作积极性，努力凝聚加快发展的强大合力。④进一步完善常委班子沟通协调机制，加强常委之间的沟通协调，切实提高班子的决策质量和工作效率。（责任领导：吴平、郑小东、邱志华；责任单位：县委办；完成时限：2014年10月底前完善相关制度，长期贯彻落实。）

6、深入推进党风廉政建设。①全面贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，健全教育惩处监督的预防腐败制度体系，扎紧制度“笼子”。②推行县委常委党风廉政承诺制。县委常委就用车、住房、公务接待等内容，在县政府网站、党建网等媒体向社会公开承诺，每半年组织干部群众进行评议。③严格执行“签字背书”、“一案双查”等制度，坚持以“零容忍”的态度加大案件查处力度。（责任领导：吴平、徐启菊；责任单位：县纪委（监察局）、县委办；时限要求：2014年10月底前出台《意见》，长期贯彻落实。）

7、严格党内组织生活。①坚持民主生活会制度，每年召开1次民主生活会，严肃开展批评与自我批评，会议的形式、标准以这次教育实践活动专题民主生活会为基准。②坚持谈心交心制度，县委书记与班子成员及班子成员之间每年集中开展2次谈心活动，各常委每年与分管部门和包联乡镇主要负责同志至少谈心1次，任期内与分管部门和包联乡镇班子成员至少谈心1次。③落实“三会一课”制度，县委常委带头以普通党员身份参加所在支部的活动，每年给包联乡镇和部门干部群众讲1次党课。（责任领导：吴平、王兆江；责任单位：县委组织部；配合单位：县委办；时限要求：2014年10月底前完善相关制度，长期贯彻落实。）

8、作出坚持“三严三实”、反对“四风”问题承诺。县委常委会及其成员向全县人民作出承诺，自觉遵守党的政治纪律，严格执行中央八项规定，带头坚决抵制“四风”，主动接受群众监督。（责任领导：吴平、郑小东；责任单位：县委办；时限要求：2014年10月底前作出公开承诺，接受社会监督。）

（二）开展十项专项整治，着力解决群众反映强烈的突出问题

9、整治文山会海和检查评比过多问题。制定《关于精文简会的意见》，实行周一或周五召开全县性会议，提倡合并召开会议、开视频会议，严控发文规格、数量，确保县委文件和会议再精简20%。对县本级和县直部门的检查、评比项目进行集中清理，严格审批管理，着力解决检查评比过多过虚问题，切实减轻基层负担。（责任领导：邱志华、魏传利；责任单位：县委办、县政府办；时限要求：2014年10月底前完善相关制度、完成集中清理，长期贯彻落实。）

10、整治工程建设环境差的问题。在全县范围内开展为期1年的集中严打整治行动，依法严厉打击违法犯罪，切实解决工程建设中出现的强揽工程、强买强卖、封门堵路、恶意阻工等突出问题，为经济社会发展营造良好的外部环境。（责任领导：魏传利、蒋军、吴代强；责任单位：县委政法委；配合单位：县法院、县检察院、县公安局；时限要求：2014年10月底前启动实施。）

11、整治农村人居环境脏、乱、差问题。以交通干线、河流、城镇周边为重点，大力开展环境卫生整治，着力解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱丢乱倒、乱泼乱排等问题，全面提升美丽乡村建设水平。（责任领导：邱志华、吴大林；责任单位：县农业局及各镇政府；配合单位：县环保局、县住建局、县水利局、县爱卫办；时限要求：2014年8月底前启动11个试点村整治工作，今后每年年初专门安排部署，点面结合、整体推进。）

12、整治城乡低保、保障性住房等惠民政策落实缩水走样问题。坚决纠正和严肃查处在落实城乡低保、保障性住房等惠民政策中徇私舞弊、违规操作、弄虚作假、以权谋私、优亲厚友等问题，确保惠民政策执行公开公正、及时到位。（责任领导: 魏传利、刘永恒；责任单位：县民政局、县住建局、各镇政府；完成时限: 2014年10月底前拟定方案，开展集中整治。）

13、整治基层党组织软弱涣散问题。深化“升级晋档、科学发展”等党建主题活动，加大对后进村的整治力度，着力解决基层党员素质不高、干部年龄老化、组织软弱涣散等问题。（责任领导：王兆江；责任单位：县委组织部；时限要求：2014年10月底前做好部署，村“两委”换届时整改到位。）

14、整治“五股歪风”问题。加大明察暗访和通报惩处力度，坚决狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、违规配备使用公车、公款吃喝旅游、婚丧嫁娶大操大办等不良风气，推动干部作风持续好转。（责任领导：徐启菊；责任单位：县纪委（监察局）；时限要求：2014年9月起开展为期1年的专项整治。）

15、整治信访积案久拖不决和矛盾纠纷排查化解不到位问题。集中开展社会矛盾纠纷排查化解工作，积极解决群众合理诉求，疏导社会情绪，认真落实县委常委周一接访制度和领导包案制度，下功夫化解一批信访积案。（责任领导：邱志华、魏传利、吴代强；责任单位：县委政法委、县政府办、县信访局；完成时限：2014年10月起开展集中整治，长期贯彻落实。）

16、整治“八大行风”问题。坚持从群众意见比较集中的综合服务、项目管理、执法监管、民生保障部门和窗口服务、文化、教育、卫生行业入手，重点整治发生在群众身边的不正之风和损害群众利益的问题。（责任领导：魏传利、徐启菊；牵头单位：县政府办、县纪委（监察局）；责任单位：各综合服务部门、项目管理部门、执法监管部门、民生保障部门，各窗口服务行业、文化行业、教育行业、卫生行业主管部门；时限要求：2014年10月底前拟定方案，开展专项整治。）

17、整治群众办事难问题。加快县镇政务服务中心建设，构建县乡村三级便民服务体系，大力整治门难进、脸难看、事难办，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题，强化依法行政，落实效能问责，改进机关作风。（责任领导：魏传利、徐启菊；牵头单位：县纪委（监察局）、县政府办；责任单位：县政府相关职能部门，各镇政府；时限要求：2014年10月底前健全完善相关制度，2015年3月底前全面完成镇级政务服务中心建设，2015年12月底前建成县级政务服务中心。）

18、整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。着力解决超标准、超范围、超期限收费罚款问题，坚决纠正和严肃查处执法监管部门以罚代管、滥用自由裁量权、利用职务之便搞搭车行为和捆绑服务等问题，集中治理公共服务行业违规收费、变相收费及指定各类服务机构垄断经营问题。（责任领导：魏传利、徐启菊、吴代强；责任单位：县纪委（监察局）、县委政法委、县政府办；配合单位：县政府法制办、县发改局、县财政局、县物价局，各镇政府；时限要求：2014年10月底前拟定方案，开展专项整治。）

（三）努力破解发展难题，加快陕南经济强县建设步伐

19、统筹抓好重点领域改革。①探索推进农村土地制度、农业经营体系、农村金融体制改革试点，力争取得突破。②按照“一转两减”的要求加快县政府机构改革，按照“五办三站”的思路优化乡镇机构设置，抓好镇村综合改革。③对正在进行的医药卫生体制、行政审批制度、财税管理体制等改革，进一步强化措施，有序推进。（责任领导：邱志华、魏传利、蒋军、李黎、刘永恒、吴大林；责任单位：县政府办、县委农工部、县编委办、县发改局、县人社局、县农业局、县民政局、县卫生局、县财政局，各镇；完成时限：2014年10底前拟定文件，按规定时限完成改革。）

20、加快推进美丽乡村建设。编制完成《国家主体功能区建设试点示范实施方案》，切实加强生态环境保护，着力打造美丽乡村游精品线路，大力发展生态旅游。（责任领导：吴平、郑小东、李黎；责任单位：县发改局、旅游局；配合单位：各镇及县政府相关部门；完成时限：2014年10月底前拟定文件，全面组织实施。）

21、大力实施项目带动。坚持把项目作为推动经济社会发展的有力抓手，紧盯中省投资导向和市场需求，每年精心策划包装一批投资项目和招商项目，确保项目储备充足、接替有序；落实重点项目“五个一”包抓机制，夯实责任、强化措施、加强考核，确保项目建设顺利推进，引领经济社会快速发展。（责任领导：郑小东、魏传利、蒋军；责任单位：县发改局、县招商局；完成时限：2014年10月底前完善配套措施、确定2015年项目计划，全力组织实施。）

22、协调推进“三化”进程。坚持工业强县不动摇，千方百计兴办工业企业，努力在培育优势产业、扩大招商引资、发展小微企业、建设工业园区方面实现新的突破。坚持以农民增收为核心，突出主导产业、园区建设、基础设施、科技服务、移民搬迁等重点，大力推进农业现代化。坚持“一城十镇百村三十个新型社区”的总体布局，加快新型城镇化步伐。（责任领导：邱志华、蒋军、陈俊、刘永恒、吴大林；责任单位：县农业局、县经贸局、县住建局；配合单位：各镇及县政府相关部门。时限要求：长期抓好落实。）

23、切实加强基础设施建设。积极争取中省项目支持，扎实推进交通、水利、公共服务等基础设施建设，重点抓好安平高速、平镇高速、冯家梁隧道、平镇二级路、平旬路提等改造、县城第二水源地等重点项目建设，着力解决基础条件落后的问题。（责任领导：蒋军、吴代强、陈俊、李黎；责任单位：县发改局、县交通局、县水利局；完成时限：根据项目进度抓好工作落实。）

（四）建立六项规章制度，形成为民务实清廉长效机制

24、建立党员干部直接联系服务群众制度。进一步深化“为民办实事、争做好干部”活动，对党员干部联系服务群众的方式方法、时间任务等作出明确规定，进一步密切党群干群关系。（责任领导：王兆江；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底前拟定文件，健全完善配套措施。）

25、健全干部教育管理制度。对干部教育培训做出明确规定，结合政府职能转变和机构改革加强干部岗位管理，加大监督惩处力度，坚决杜绝“吃空饷”、随意借调、在编不在岗、领导干部在企业兼职等现象。（责任领导：魏传利、王兆江；责任单位：县委组织部；配合单位：县纪委（监察局）、县人社局、县编委办；时限要求：2014年10月底前完善相关制度，长期贯彻落实。）