平办发〔2014〕32号

中共平利县委办公室 平利县人民政府办公室

关于印发《平利县双万帮困活动实施方案》的通知

各镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中省市驻平各单位：

为进一步做好底线民生的托底保障工作，编牢兜住困难群众基本生活的安全网，努力帮助一批贫困群体脱贫解困、改善生活、创业致富，按照中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发《安康市双万帮困活动实施方案》的通知(安办字〔2014〕18号)文件要求，县委、县政府决定在全县开展“万名干部送温暖、万名企业家献爱心”的双万帮困活动。现将《平利县双万帮困活动实施方案》予以印发，请结合实际，抓好贯彻落实。

附：1.平利县双万帮扶任务一览表

2.平利县双万帮困花名册

中共平利县委办公室    平利县人民政府办公室

2014年4月11日 

平利县双万帮困活动实施方案

为认真贯彻落实党的十八届三中全会和市委三届五次全会精神，扎实做好民生保障工作，认真组织开展好“万名干部送温暖、万名企业献爱心”的“双万帮困”活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，结合党的群众路线教育实践活动，组织广大机关干部和企业业主访民情、听民声、解民难，帮助一批贫困群众脱贫解困、创业致富，通过深入基层困难家庭受教育，增强干部的公仆意识、企业主的社会责任感，通过“双万帮困”活动的深入开展进一步密切党群干群关系、改善贫困弱势群体生产生活状况。

二、帮扶主体和对象

帮扶主体：县直各部门、中省驻平各单位科级以上所有干部以及自愿参与的干部职工；全县范围内正常运行的企业业主和正常经营、收入稳定、自主自愿参与的个体工商户，有条件、有爱心、自主自愿参与的社会各界爱心人士。

帮扶对象：全县城乡低保户中的1500户特困户。帮扶对象由各镇在低保户自愿申报的基础上负责集中推荐，县民政局审定并备案。县直部门及县直本系统单位干部帮扶对象确定原则上与领导联镇、部门包村 (平办发〔2012〕45号) 一致，为方便帮扶活动的整体推进，也可延伸到周边其他镇村。

三、活动时间

从2014年4月开始，到2016年12月底结束。

四、活动内容和目标任务

“双万帮困”活动按照“一帮三年不变”的要求，采取“一帮一、交友结对”的方法，以解决困难群众生产生活中的实际困难为重点，以物质帮扶与精神关爱相结合为原则，通过日常走访、节日慰问、帮助解决实际困难等帮扶措施，帮助困难家庭逐步改善生产生活状况。一是帮生活扶家业。通过结对子、送钱物、助学助医等方式，帮助特困户家庭解决生活上遇到的困难，监督各项补贴补助政策的落实兑现。对于按政策能够纳入大病救助、临时救助、希望工程等项目的，与有关部门对接，落实有关帮扶资金。二是帮创业扶产业。通过帮助有创业、就业能力的特困户，找到就业岗位，抓好致富项目，增加家庭收入，早日脱贫致富。三是讲真情暖人心。坚持物质帮扶与精神关爱相结合，通过宣传政策、情感交流、人文关怀，加强与帮扶对象心灵沟通，使帮扶对象真切感受到社会的和谐与温暖。

五、方法步骤

(一)摸底调查，宣传动员(2014年4月-2014年5月)。县民政局审定汇总各镇推荐的帮扶对象，县直各部门、中省驻平各单位根据县上总体安排，确定帮扶人员，统一报县帮扶办，由县帮扶办确定县直各部门、中省驻平各单位“一帮一，结对子帮扶”名单。并结合实际，细化帮扶任务，落实帮扶责任，广泛开展宣传动员，充分调动广大党员干部、企业主和各界爱心人士自愿、自觉、自主参与双万帮困活动的积极性，形成良好的工作氛围。

(二)结对联系，开展帮扶(2014年6月-2016年12月)。各部门要按照县上的统一安排部署，通过常态化入户走访和节日慰问相结合，全面了解帮扶对象的基本情况和实际困难，有针对性地制定帮扶计划，层层建立帮扶台帐和管理卡册，实行帮扶目标任务承诺公示挂牌到岗、到户、到人，建立帮扶双向联系卡制度，实施多层次、多样化的全面帮扶。坚持因户施策、一户一策，从困难家庭最紧迫、最急需解决的问题入手，多形式、多途径、多渠道帮助其脱贫解困。

(三)总结考核，通报表彰。各参与帮扶单位要加强帮扶活动的日常监督管理和总结考核，每半年进行一次情况汇总，并将帮扶情况及时报县帮扶办。每年年底县帮扶办负责组织被帮扶对象填写《结对帮扶活动评价表》，根据反馈的评价情况对各帮扶部门的帮扶工作开展情况进行综合考核，考核结果在全县范围进行通报。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县上成立平利县双万帮困活动领导小组，由县委副书记邱志华任组长，县政府副县长刘永恒任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、机关工委、监察局、发改委、财政局、民政局、人社局、经贸局、工商局、教体局、卫生局、农业局、林业局、扶贫局、文广局、总工会、妇联、团县委、工商联、残联、县慈善协会等单位负责人为成员。领导小组办公室设在县民政局，负责综合协调和日常管理。

(二)夯实工作责任。各帮扶部门要高度重视此项活动，明确目标任务，夯实工作责任，认真抓好落实。特别是领导干部要切实带头参与，做好示范带动。要把双万帮困活动与基层组织建设、群众路线教育实践、信访维稳等工作结合起来，统筹安排，同步推进。要把物质帮扶和精神关爱结合起来，既要注重投入物资和资金，也要注重转变帮扶对象的思想观念、思维方式，真情实意关心帮扶对象，提高帮扶质量。要坚持做到“三不、四直接，即不向基层打招呼，不让基层陪同，不接受基层吃请；直接走入贫困户，直接摸清情况，直接听取意见建议，直接力所能及地解决实际困难和问题。

(三)强化督查考核。各帮扶部门要建立日常督查管理机制，采取随时抽查、电话回访、入户调查等形式，对干部帮扶工作开展情况进行跟踪检查。县上从今年起，将双万帮困活动纳入年度综合目标责任考核的重要内容，进行考核通报。各企业、个体户参与帮扶情况也将作为评优树模、享受相关优惠政策的重要参考依据。