平利县人民政府办公室

关于印发《平利县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中省市驻平各单位：

现将《平利县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改方案》印发给你们，请结合实际，进一步细化措施，夯实责任，认真抓好整改落实工作，确保取得实实在在的效果。

              平利县人民政府办公室

                                          2014年8月15日

平利县人民政府党组班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

    按照中省市和县委第二批教育实践活动的总体部署，根据县政府班子查摆出来的“四风”问题及提出的整改思路和措施，县政府认真研究制定了《平利县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，现予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。

一、指导思想、整改目标和基本原则

指导思想：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省委、市委关于整改工作的要求，深入落实郭青书记参加我县县委常委班子专题民主生活会期间的重要指示，自觉向中央基准看齐，进一步落实“三严三实”要求，聚焦遵守党的政治纪律和组织纪律、贯彻执行中央八项规定、“四风”方面存在的突出问题，加强对照检查，集中落实整改，强化制度建设，推进作风转变，不断加强政府班子自身建设，着力提升解决问题、服务群众、推动发展的能力和水平，为建设美好平利和陕南经济强县提供有力保障。

整改目标：一是坚定理想信念。严格遵守党的政治纪律和组织纪律，始终坚持党的基本路线方针政策，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，自觉向中央基准看齐、向省市县委要求看齐。二是强化宗旨意识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，强化群众观念，践行群众路线，切实解决人民群众反映强烈的问题，恪尽职守办好民生实事，密切干群关系，不断提升服务群众的能力和水平。三是改进工作作风。严格贯彻落实中央八项规定、“三严三实”和省市有关要求，针对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，对带有普遍性的问题建章立制，从根本上解决“四风”突出问题，推动政府系统党员干部作风明显转变。四是严格党内生活。着力加强班子自身建设，坚持民主集中制，深入开展批评与自我批评，消除隔阂，增进团结，不断提升班子凝聚力和战斗力。五是坚持科学发展。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，大力实施“产业兴县、循环发展”战略,加快推进“三化”进程，不断提升发展的质量和效益，奋力建设美好平利和陕南经济强县。

基本原则：一是坚持率先垂范。坚持班子一把手负总责、各副县长分工负责，高标准、严要求，带头做到立行立改、善作善成、从我做起、树立标杆。二是坚持严实结合。发扬“钉钉子”精神，以“准、狠、韧”的劲头，切实把各项整改措施落实到位，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵。三是坚持立行立改。突出重点，抓住根本，扎实开展作风建设专项整治，着力提升素质、优化服务，让群众感受到实实在在的新变化。四是坚持开门整改。及时向群众公开整改方案、内容、措施、过程和结果，自觉接受群众监督和评判，把群众满意作为检验整改成效的最高标准，言行一致、取信于民。五是坚持统筹兼顾。注重上下联动、整体推进，将整改落实与推进重点工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

二、整改任务、责任分工和完成时限

   （一）加强政府班子自身建设

1、加强理论学习。健全政府班子学习制度，按时参加县委中心学习组的学习，坚持政府常务会前集中学习，班子成员每天保证一定时间学习充电、深钻政策。（责任领导：郑小东；责任单位：县政府办；时限要求：长期贯彻落实。）

2、坚决执行中省市和县委决策，维护中央权威。坚决贯彻中省市和县委决策部署，做到政令畅通、有令必行、有禁必止。坚持以县委集体领导为核心，大事及时向县委请示汇报，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。（责任领导：郑小东；责任单位：县政府办；时限要求：长期贯彻落实。）

3、树立正确的政绩观。以推动科学发展、增进民生福祉为最终目标，坚持稳中有为、提质增效，坚决反对形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远、蓄后劲的工作。（责任领导：郑小东；责任单位：县政府办；时限要求：长期贯彻落实。）

4、严格执行民主集中制。制定出台《平利县人民政府工作规则》，进一步完善议事规则和决策程序，重大事项坚持公众参与、代表听证、调研论证、风险评估等决策机制，不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。重大问题决策、重大项目投资、重大财政支出和国有资产处置坚持做到集体研究、民主决策、公开透明。（责任领导：郑小东；责任单位：县政府办；时限要求：9月底前出台《平利县人民政府工作规则》，长期贯彻落实。）

5、加强调查研究。针对全县经济社会发展中的“瓶颈”和群众反映强烈的突出问题，制定县政府党组班子年度调研工作计划，各县长每人每年至少开展2次集中调研活动，撰写1篇以上调研文章。坚持政务日志制度，每位县长每年深入基层或一线调研不少于30次。（责任领导：郑小东、各副县长；责任单位：县政府办；时限要求：长期贯彻落实。）

6、强化权力监管。严格执行工程招投标、土地招拍挂、国有资产管理、国库集中收付和政府集中采购制度，探索建立合理低价中标法和合理低价政府采购办法，及时对外公示，接受社会监督。强化审计监督，下硬茬抓好清理吃空饷和小金库工作。积极推进取消和下放行政审批事项，厘清权责关系和操作流程，向社会公告“政府权力清单”，切实加强审批过程和审批后的监管，减少政府对微观事务的干预，营造公平公正的市场经济环境。（责任领导：魏传利、刘永恒；责任单位：县发改局、监察局、财政局、国土局、审计局、法制办等单位；时限要求：2014年9月底前向社会公告“政府权力清单”，2014年10月底探索建立并执行政府投资项目合理低价中标办法，长期贯彻落实。）

7、增进班子团结和工作补位。坚持民主生活会制度，定期召开民主生活会，深刻进行检查剖析，认真开展批评与自我批评，增进互信、加强团结。坚持谈心交心制度，班子成员之间经常开展谈心交心活动，各县长每年分别与分管部门和包联镇主要负责同志至少谈心1次。推行AB角（如果一名领导不在，另一名领导替其主持工作）和循环补位制度，确保工作不断档、无缝隙。（责任领导：郑小东、各副县长；责任单位：县政府办；时限要求：长期贯彻落实。）

8、加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书。县政府党组各成员带头执行中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定，认真履行个人收入申报、重大事项报告制度和家庭廉洁承诺制，自觉接受监督，树立健康文明的生活方式，当好政府系统全体干部的廉洁楷模、节俭表率、勤政标兵。（责任领导：郑小东、各副县长；责任单位：县政府办、监察局；时限要求：长期贯彻落实。）

   （二）扎实开展八项整治，着力解决群众反映的突出问题

9、整治文山会海问题。配合县委办制定《精文简会措施》，大力推进并会套会和视频会议，减少会议数量，提高会议质量；严格控制发文总量、规格和范围，确保政府文件和会议精简到位。（责任领导：魏传利；责任单位：县政府办；时限要求：长期贯彻落实。）

10、整治检查评比创建过多问题。对政府组成部门检查、评比、创建项目进行集中清理，严格审批管理，规范评比创建流程，减少无实质意义的创建评比活动，切实减轻基层负担，增强工作实效。（责任领导：魏传利；责任单位：县政府办；时限要求：2014年10月底完成集中清理，长期贯彻落实。）

11、整治城乡低保、保障性住房等惠民政策落实缩水走样问题。加强对城乡低保、保障性住房等惠民政策执行的监督检查，强化工作人员纪律意识和思想教育，坚决纠正和严肃处理徇私舞弊、违规操作、弄虚作假、以权谋私、优亲厚友问题，做到落实惠民政策公开、公正、透明。（责任领导：刘永恒；责任单位：县住建局、民政局；配合单位:各镇；时限要求：2014年10月底前拟定方案，每年年初组织一次专项清理和民主评审。）

12、整治信访矛盾突出问题。坚持执行领导领导包案和周一接访、干部下访制度，对重点信访问题实行挂号督办，积极化解信访积案，及时解决群众合理诉求，依法打击非法上访、异常上访等违法行为。坚持“分级负责、属地管理”原则，扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，妥善处置各类信访问题，最大限度消除不和谐、不稳定因素。（责任领导：魏传利；责任单位：县政府办、信访局；配合单位：各镇、各相关部门；时限要求：长期贯彻落实。）

    13、整治建设环境不优问题。以打击违法犯罪、提高办事效率为重点，在全县范围内开展为期1年的集中整治行动，重拳打击强买强卖、强包强揽、封门堵路、阻扰施工等破坏投资和建设环境的人和事，确保企业“安心生产”、项目建设顺利推进、市场环境公平公正。（责任领导：蒋军；责任单位：县公安局；配合单位：各镇；时限要求：2014年10月底前制定方案，启动实施。）

14、整治农村人居环境脏乱差问题。以国道、省道、县乡道路沿线和河流、城镇周边为重点，深入开展农村人居环境整治，着力解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱丢乱倒、乱泼乱排等问题，建立农村环境卫生管理长效机制，切实巩固整治成果，全面提升美丽乡村建设水平。（责任领导：吴大林；责任单位：县农业局；配合单位：县环保局、住建局、水利局，各镇；时限要求：2014年8月底前启动11个试点村整治工作。）

15、整治“三公”经费支出不规范问题。完善会议、培训、差旅费管理办法，制定规范公务接待的实施细则，建立健全公务支出、公款消费审计制度，强化干部外出考察、办公用房、公务用车管理，压缩“三公”经费，严控一般支出。（责任领导：魏传利；责任单位：县政府办、财政局、审计局、接待办；时限要求：长期贯彻落实。）

16、整治庸懒散奢、服务效率不高问题。以建设服务型政府为目标，精简办事程序，优化服务流程。在权力部门、执法部门、窗口单位开展“庸懒散”、“蛮横硬”问题专项整治，不断提升服务水平。坚决纠正和严肃查处执法、收费部门不按政策、标准办事，损害群众利益的行为。（责任领导：魏传利；责任单位：县政府办、监察局、各行业部门；时限要求：2014年10月底拟定方案，下发执行。）

   （三）着力解决民生热点问题

17、完善市政基础设施，提高城市管理水平。依据《县城总体规划》，加大市政建设投入，完善城市配套功能，强化市政设施管理，建立城市环境卫生管理长效机制，不断改善县城人居环境。（责任领导：刘永恒；责任单位：县住建局；配合单位：城关镇；时限要求：长期贯彻落实。）

    18、着力解决乡镇专业技术人才缺乏和流动过快问题。改善基层办公和服务条件，加大对紧缺岗位的专业技术人才引进和招聘力度，完善科学的人才管理和激励体制。启动对人事编制的审计，积极探索建立合理的县域内专业技术人才流动机制，实现紧缺人才的梯次培养。（责任领导：魏传利；责任单位：县人社局、审计局；时限要求：2014年12月底。）

    19、加强教师队伍管理。严格教师准入制度，规范教师流动、不断优化教师资源配置。强化教师岗位管理，统筹管理教师职务晋升。加强教师业务培训，加大紧缺学科专业教师的补充力度，提高全县教师队伍的整体素质，保障全县教育事业良性循环和健康发展。（责任领导：李黎；责任单位：县教体局；配合单位：人社局、编办；时限要求：2014年12月底。）

    20、严禁乱砍滥伐，加强生态保护。严格按照《平利县加强森林资源管理工作实施方案》的要求，加强森林资源管理，依法打击各类违法盗采行为，维护林业生产经营秩序。强化林地征占用管理，扎实做好森林防火，确保森林资源安全。（责任领导：吴大林；责任单位：县林业局；配合单位：各镇；时限要求：长期贯彻落实。）

    21、强化河道采砂和渔业管理。严格执行《平利县河道采砂管理实施办法》和《平利县河道采砂综合整治方案》，全面落实监管责任，集中开展专项整治，建立河道采砂监管长效机制，确保河道采砂规范有序。制定出台《平利县禁渔令》，明确禁渔区、禁渔期，不断强化渔政管理，依法严厉打击破坏渔业资源的违法违规行为，促进渔业资源繁衍生息，实现平利渔业可持续发展。（责任领导：李黎；责任单位：县水利局；配合单位：公安局，各镇；时限要求：长期贯彻落实。）

    22、规范行政执法行为。强化行政执法检查，从严规范执法行为，坚决纠正执法不公、执法不力问题，做到执法过程公开化、透明化。（责任领导：魏传利、蒋军；责任单位：县法制办；配合单位：各执法部门；时限要求：长期贯彻落实。）

    23、全面落实为民办实事。坚持民生为本理念，扎实开展“双万帮困”和精准扶贫工作，认真办理县政府向全社会公开承诺的10件实事，扎实做好各镇、各部门公开承诺的164件实事，让群众看到变化、得到实惠，以实实在在的工作成效取信于民。（责任领导：魏传利、刘永恒、吴大林；责任单位：民政局、住建局效能办；时限要求：2014年12月底。）

   （四）加快县域经济社会发展

24、加速推进项目建设。定期研究经济运行和项目建设进展情况，分析存在的突出问题，落实得力措施，加强协调指导，狠抓督促检查，确保县城第二水源、五峰山生态休闲公园等项目9月底前全部开工建设。严格执行《平利县项目建设管理办法<试行>》，规范项目审批程序，切实加强对政府投资项目建设程序、工程质量、资金使用、后期投资效益评估的监督检查，确保项目资金规范使用、工程建设有序推进。精心策划、论证、包装、储备一批科学可行的项目，优选中省投资类项目100个、产业招商类项目100个，充实县级项目库。（责任领导：魏传利、蒋军；责任单位：县发改局、招商局、财政局、审计局；配合单位：各镇、各部门；时限要求：2014年9月底完成项目策划、包装、储备和当年计划项目开工。）