平政办发〔2013〕68号

平利县人民政府办公室

关于印发平利县放心粮油全覆盖工程

实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各有关工作部门，中省市驻平各单位：

《平利县放心粮油全覆盖工程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                     平利县人民政府办公室

2013年5月14日

平利县放心粮油全覆盖工程实施方案

为进一步提高我县粮油消费质量和安全水平，不断满足城乡居民对粮油产品质量安全的需求，依据安政办发[2013]46号文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作原则

坚持政府引导、服务民生，统筹规划、科学发展，整合资源、合理布局，企业运营、自负盈亏，质量第一、品牌经营的工作原则。

二、总体目标

从2013年开始，用3年时间，充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源，在县城城区和镇村培育打造一批“放心粮油”商店、企业和产品，认定挂牌20个“放心粮油”经销点和4个示范店，建立1个“放心粮油”配送中心。到2015年，在全县城镇基本形成规范化、标准化，网络化“放心粮油”经营网络，努力实现“放心粮油”在我县城乡全覆盖。

三、主要任务

1、确保质量安全。粮食、质监、工商等有关部门要加强粮油生产、加工、储藏、运输、流通等环节的监管，严格粮油产品生产许可及退出机制，依法查处、取缔非法生产、非法经营的商铺和企业。严格市场准入，加大粮油生产企业产品质量检测和抽查，禁止不符合要求的粮油产品流入市场。健全和加强粮油检测机构，增加必要的检测装备，提升检测水平，从源头上确保粮油产品质量安全。

2、建立经营网络。“放心粮油”经营网络由配送中心、示范店和经销点组成，全县统一规划，粮食行政管理部门负责评审认定并挂牌公告，各类所有制的粮油经营商店、和加工企业均可申请。要防止重复建设，在依托大型粮油企业及主食产业化龙头企业试点建立络“放心粮油”配送中心的同时，尽量利用现有成熟的粮油和商贸营销渠道，采取企业建设、统一标准、自负盈亏、财政奖补的方式，建立“放心粮油”经营网络，使“放心粮油”进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业。

3、实施品牌战略。各有关部门要加大对本县粮油产品加工龙头企业的扶持力度，促进粮油流通与生产的协作，打造地域特色的名优粮油产品。县“放心粮油”配送中心，要积极与大中型知名企业、粮食主产区加强联系与合作，购销引进生产规范、检测手续齐全、放心知名的名优粮油产品进入我县粮油市场，确保粮油产品质量安全。

4、完善经营管理制度。认定挂牌的示范店、经销点均为独立的经营实体，全县统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺。建立和完善产品质量管理制度、卫生安全管理制度、索票索证制度、购销台账制度、不合格粮油退市制度等，维护“放心粮油”的信誉。

四、实施步骤

1、宣传动员阶段（2013年5月）。粮食行政管理部门要充分利用各种新闻媒体，广泛深入地宣传开展“放心粮油全覆盖工程”的重要性、必要性和紧迫性，努力做到家喻户晓，让广大人民群众关心，支持并积极参与此项工程，确保“放心粮油全覆盖工程”的顺利实施。

2、调查摸底阶段（2013年6月）。按照属地管理原则，粮食行政管理部门摸清辖区内所涉粮食企业数量、经营规模等基本情况。

3、健全制度阶段（2013年11月）。粮食行政管理部门指导企业建立和完善质量档案及质量卫生管理、索票索证、经营台账等制度；建立健全“放心粮油全覆盖工程”长效管理制度，促进此项工作深入开展。

4、分步实施阶段（2013年5月至2015年12月）。按照先试点、逐步推进的步骤，对城区及11个镇的中心区域进行布点。2013年建立1个配送中心，认定挂牌2个“放心粮油”经销点和1个“放心粮油”示范店；2014年认定挂牌6个经销点和1个示范店；2015年认定挂牌12个经销点和2个示范店，全面实现我县放心粮油工程全覆盖目标。

5、检查考核阶段（每年12月底）。每年12月底以前，县“放心粮油全覆盖工程”领导小组对各相关部门开展“放心粮油全覆盖工程”工作进行检查、考核。由县“放心粮油全覆盖工程”领导小组办公室牵头，对命名的“放心粮油”经销点和示范店进行检查考核，实行动态管理。

五、工作措施

1、提高认识，强化领导。“放心粮油全覆盖工程”事关群众的切身利益和身体健康，是一项保障食品安全的重要民生工程，为确保“放心粮油全覆盖工程”的顺利推进，县政府成立平利县“放心粮油全覆盖工程”领导小组，负责组织协调全县“放心粮油全覆盖工程”的实施工作。领导小组各成员单位根据职能做好各自工作。各镇人民政府要履行粮食安全行政首长负责制，指导好、监管好本辖区内“放心粮油全覆盖工程”的实施，定期牵头对确定的“放心粮油”店面进行抽查检查，确保其库存足额、质量可靠、价格适宜、健康运行。

2、加大支持，强化指导。县发改局、县财政局要对“放粮油全覆盖工程”给予一定的政策、资金支持；县卫生、工商、质监、食品药品监管、环保、住建等部门要免收或减免证照办理等各类费用；税务部门要落实国家有关税收优惠政策；县人社、国土、住建等部门要对工程实施提供积极支持；粮食行政管理部门要加强对“放心粮油全覆盖工程”的指导协调，积极完善相关配套制度，加强对“放心粮油”经营、评审、抽检人员的培训，促进“放心粮油全覆盖工程”健康、协调、持续发展。

3、规范运作，强化监管。各有关部门要加强对成品粮油市场的监督检查，积极开展“放心粮油全覆盖工程”的评定和监管工作，努力营造良好的市场环境。要充分发挥社会各界的监督作用，聘请群众质量监督员，开展经常性的监督活动。粮食行政管理部门要加强对认定的经营网点和“放心粮油”企业及产品的动态管理，充分发挥粮油质检机构的技术优势，对产品实行不定期抽检，对不符合条件和违规者及时予以查处和摘牌，形成政府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机制。