平政办发〔2012〕76号

平利县人民政府办公室

关于印发平利县创建市级依法行政示范县工作方案的

通  知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《平利县创建市级依法行政示范县工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1、平利县创建市级依法行政示范县目标任务及责任分解表

2、陕西省依法行政示范市（区）和依法行政示范单位创建标准

                              二〇一二年五月二十三日

平利县创建市级依法行政示范县工作方案

为认真贯彻全市依法行政工作会议精神，全面推进我县依法行政工作，加快法治政府建设进程。根据《安康市创建依法行政示范市工作方案》的要求，结合全县依法行政工作实际，经县政府研究，决定从今年开始，扎实开展市级依法行政示范县创建工作。

一、        指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和中、省关于推进市县政府依法行政工作《决定》精神及市政府依法行政工作的总体部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定和全县经济社会发展大局，严格落实依法行政各项制度，努力提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平，提高行政管理效率，降低管理成本，创新管理方式，全面推进依法行政工作，为全县经济平稳、快速、持续发展营造良好的法治环境。

二、创建目标

（一）总体目标。通过依法行政示范县创建活动，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念，提高依法行政工作能力和水平；在全县范围内形成学法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法办事、文明执法、创建和谐稳定的良好局面；转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；提高行政效能，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制；规范行政决策，健全科学化、民主化、规范化的行政决策机制；有效化解社会矛盾，完善高效便捷、成本低廉、效果明显的社会矛盾预防和化解机制；规范行政监督，推进政务公开,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；政府依法行政，群众依法办事，社会法治化管理，为实现法治政府和法治社会建设目标奠定基础。

（二）工作重点。创建工作的各项具体工作任务、指标要求，已在《平利县创建市级依法行政示范县目标任务及责任分解表》(简称《创建任务》)进行了明确，各镇、各部门要结合《陕西省依法行政示范市（区）和依法行政示范单位创建标准》（简称《创建标准》），切实完成好各项工作任务。

三、工作措施

（一）强化法制宣传教育，营造浓厚的法制氛围

充分利用普法教育和法制宣传日，深入开展学法律、讲权利、讲义务、讲责任系列活动，掀起法制宣传高潮，营造浓厚的法治氛围。切实落实好领导干部学法和任前法律考试制度，县法制办和县司法局要在今年适当时机，聘请法律专家，对全县科级以上领导干部进行一次依法行政法律法规知识辅导讲座，进一步增强领导干部学法、守法意识。各乡镇、各部门要进一步完善干部职工学法制度，结合重点工作，有针对性地学习相关法律法规，切实提高干部职工依法行政的工作能力和水平。各行政执法机关要加大执法人员培训力度，建立执法人员培训学习台账，严格考试考核，努力造就一支作风过硬，知法、懂法、学法、用法的执法队伍。

（二）健全科学决策机制，提高行政决策水平

各镇各部门要坚持重大决策合法性审查和集体研究讨论制度，重大决策作出前，要深入开展调查研究，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，认真权衡利弊得失，积极采纳合理化建议，避免个人意志造成决策失误。健全和推进行政决策风险评估和责任追究制度，做到决策权和决策责任相统一。建立规范性文件审查制度，提高规范性文件质量和水平。扩大政务公开范围，推行办事公开和政府预算公开。规范行政执法行为，明确行政执法主体，推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作。落实执法案卷评查制度，定期开展综合评查工作。完善行政争议预防和化解机制，加大行政调解工作力度，维护社会和谐稳定。

（三）扎实开展创建活动，整体推进各项工作 

　　要通过创建活动，使全县各级各部门依法行政理念明显增强，行政决策进一步规范，管理水平得到提升，社会矛盾有效化解，在全县形成政府依法行政，群众依法办事，社会法治化管理的良好局面。各镇和县政府各工作部门要按照《创建任务》和《创建标准》，深入开展示范创建活动，制定相应的创建工作方案，积极开展本单位本部门的创建工作，全面完成创建工作任务，达到创建标准。

（四）强化监督和检查考核，确保创建取得实效

认真贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》，进一步加大监督检查力度，完善群众投诉举报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督、人民团体社会监督和司法机关司法监督，把行政执法监督落实到位，对创建工作组织不力或工作出现重大失误的，要追究相关人员的责任。高度重视依法行政工作考核，完善《平利县依法行政工作考核办法》，细化考核指标体系，继续保证全县年度目标责任制考核中依法行政工作分值不少于3分。

四、工作步骤           

（一）准备阶段：2012年3月10日至5月10日，制定工作方案，成立领导工作机构，提请县政府研究决定。

（二）宣传动员阶段：2012年5月11日至6月30日，召开全县动员大会，通过电视、网络等媒体广泛开展宣传动员工作，形成良好创建氛围。

（三）创建推进阶段：2012年7月1日至2013年5月31日，各镇、各相关部门根据《创建任务》和《创建标准》，集中力量开展创建工作，县政府创建工作领导小组办公室巡回检查和指导创建工作。

（四）评估初验阶段：2013年6月1日至9月30日，县政府组织评估小组，对依法行政示范县创建工作进行初验，对存在的问题及时整改，树立典型，整体推进。依据《创建标准》，整理资料汇编，做好迎接市政府考核验收的准备工作。

（五）验收巩固阶段：2013年10月1日至12月31日 ，针对存在的薄弱环节查漏补缺，加快进行整改。迎接市政府对依法行政示范县的验收。总结创建工作经验，制定巩固创建成果的工作措施。

五、创建要求

（一）提高工作认识。创建市级依法行政示范县是一项全局性、综合性、系统性工程。各镇、各相关部门要按照创建要求，从落实依法治国基本方略、推进法治平利建设、提高依法行政能力和水平的高度，深刻认识创建依法行政示范县工作的重大意义，做到统筹安排，整体推进。