平政办发〔2011〕146号

平利县人民政府办公室

关于进一步做好防震减灾工作通知

各镇人民政府，县政府各有关工作部门：

为切实提高我县防震减灾能力，有效防御地震灾害，保障经济建设和社会事业健康发展，根据《陕西省防震减灾法》和《陕西省地震应急工作检查管理办法》（陕震发[2011]31号）精神，现就进一步做好我县防震减灾工作有关事项通知如下：

一、认清形势，进一步增强防震减灾工作的责任感

 汶川特大地震发生以来，全国地震形势面临非常复杂的情况，国内中强地震先后多次发生，而且全球大地震和特大地震也在显著活动，今年1月1日阿根廷发生了7.0级地震，1月2日智利发生了7.1级地震，1月18日，巴基斯坦又发生了7.2级巨大地震， 3月11日日本宫城县北部地区发生里氏9.0级特大地震，未来我国大陆强震活动的总趋势将会呈现活跃。

我们必须认识到，平利境内地质构造复杂，处于南北地震带中段区域，这里的地质构造环境就决定了我县是一个地震多发区，具有地震的活动性强、频度高、强度大、震源浅、灾害重的特点，是陕南历史上受地震毁损最严重的县。

各镇、各部门，要在思想上高度重视，进一步增强防震减灾工作的责任感和紧迫感，居安思危、未雨绸缪，切实加强政府在防震减灾工作中的职能作用，把可能发生的地震灾害损失降到最低水平。

二、狠抓落实，切实做好防震减灾各项工作

1、全面做好地震监测预报工作。充分发挥我县茅草塔GNSS连续观测站、GPS观测站、金华地形变前兆台和陈家坝强震台的监测作用，做好监测设施和观测环境的保护工作，确保监测系统正常运转。县地震办要密切关注我县震情趋势变化，及时捕捉、处理、上报各类地震前兆异常信息。加强“三网一员”（“三网”即地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网，“一员”即防震减灾助理员）建设，各镇防震减灾兼职助理员要承担起地震宏观测报、地震灾情速报和防震减灾知识宣传职责，认真做好地震宏观异常的收集、跟踪核实和上报工作。要加强学习培训，提高“三网”运行质量，提升“一员”业务素质，充分发挥群测群防网络和宏观观测点的作用。

2、着力提升城乡建设工程抗震能力。进一步完善建设工程抗震设防监管制度，加强建设工程强制性标准执行、抗震设防要求确定、工程选址、抗震设计、施工和竣工验收等关键环节的审核把关，确保建设工程质量。组织开展重大工程、可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程、地震重点监视防御区建设工程抗震性能普查和鉴定工作，采取必要的抗震加固措施。继续组织实施好中小学校安全工程，有计划地组织开展对学校、医院等人员密集场所建设工程抗震性能普查鉴定和加固改造。加快建立农村民居地震安全技术服务和指导网络，扩展农村民居地震安全工程示范试点范围，全面推进农村民居地震安全工程。要严格执行抗震设防有关规定，全县要把抗震设防依法纳入基本建设审批程序，对不符合抗震设防要求的工程，一律不得批准开工建设，从源头上杜绝地震安全隐患。要有针对性的加强重点监视防御能力，对学校、医院等人员密集场所，建设单位必须按照国家高于当地普通建筑的抗震设防要求进行设计和施工。交通、水利、电力等部门要切实落实各类工程的抗震设防措施，对排查出的薄弱环节，要根据不同情况采取除险加固，拆除重建等方式限期解决，力争做到大震不倒塌、中震可修复，小震无损伤，最大程度地减少人员伤亡。

3、大力加强地震应急救援救助能力建设。各镇，县直各部门，要立足于防大震、救大灾，全面做好地震应急的各项准备工作。完善地震应急预案，建立应急预案的修订、备案、演练和自查制度。开展应急培训，加大预案落实力度，规范应急工作程序、层级管理职责和协调联动机制，做到临震不乱、科学决策、行动迅速、处置有力。各镇、各相关部门要依托武装、公安等部门，结合防汛抗旱，地质灾害应急队伍建设，组建30人以上的地震灾害紧急救援队伍，并加强对地震救援队伍的业务培训、演练，提高自救互救能力。县财政、民政、粮食、卫生等部门要完善救灾物资储备制度，做好抗震救灾所需物资和资金储备。

4、开展防震减灾知识宣传教育。农业、宣传、教育等部门要制定防震减灾宣传教育计划，完善宣传网络，加强防震减灾科普知识宣传。要进一步加大防震减灾法律法规的宣传力度，增强公众防震减灾法制观念和意识。采取群众喜闻乐见的方式，组织开展防震减灾知识进机关、进校园、进乡村、进企业活动，对广大群众普及地震科学知识、应急避险知识，增强社会民众防震减灾意识和自救、互救能力。教育部门要把防震减灾知识纳入中小学课外读物和科普活动中，各学校要把防震减灾知识纳入学生安全素质教育体系，积极开展地震应急演练，使广大学生能够掌握应急防范措施和应急避险知识，增强防震减灾意识和应急避险能力。宣传部、文广局要加强新闻媒体在防震减灾宣传教育中的作用，利用电视、网络、报刊等媒体平台大力普及防震减灾知识，形成全社会共同抵御地震灾害的局面。

三、加强领导，确保防震减灾各项工作有序推进

    防震减灾工作涉及面广、技术要求高、工作难度大，全县各级各部门要加强组织领导，密切配合，持之以恒合力推进。要把防震减灾工作作为保障社会公共安全和经济社会发展的重要任务，列入重要议事日程。要健全地震工作机构，明确工作职责和任务，充实工作力量，建立和完善目标管理责任制。进一步加强防震减灾指挥体系建设，及时充实和调整抗震救灾指挥机构。坚持防震减灾工作联席会议制度，定期分析情况，及时解决突出问题。要把防震减灾工作作为考核全县各级领导班子和领导干部的重要内容，严格实行责任追究制。县级有关部门要科学规划，加大投入，做好重点项目前期工作，积极争取国家和市支持，确保防震减灾重点项目实施。要树立全局意识和大局意识，依法履行防震减灾职能，各司其职，各负其责，密切协作，努力形成防震减灾工作合力，切实把防震减灾各项政策措施和工作任务落到实处，确保我县防震减灾工作有序推进。

二〇一一年九月二十九日