平政办发〔2012〕192号

平利县人民政府办公室

关于认真开展“双节”期间人口和计划生育

优质服务活动的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

为进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，根据市政府办《关于进一步做好“双节”期间人口和计划生育优质服务工作的通知》（安政办发〔2012〕157号）文件要求，结合我县实际，县政府决定在2013年元旦、春节期间，利用外出人员返乡流动的有利时机，在全县开展“双节”期间人口和计划生育优质服务活动。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展“双节”期间人口和计划生育优质服务活动的重要性

近年来，我县持续开展人口和计划生育优质服务活动，为稳定低生育水平，提高人口计生工作质量、满足群众服务需求做出了积极贡献。实践证明，开展好“双节”期间计划生育优质服务活动，是抢抓工作机遇、实现年度人口和计生工作良好开局的有效方法。各级各部门要紧紧抓住“双节”这一关键时段，以流动人口管理服务为主线，认真组织开展宣传教育和“关怀关爱”活动，扎实做好以落实流动人口清理清查、避孕节育措施、社会抚养费征收和“两项工程”为重点的人口和计划生育优质服务活动，实现全县人口计生工作首季“开门红”，为顺利完成明年人口计生工作目标任务奠定良好的基础。

二、紧紧抓住“双节”期间人口和计划生育优质服务活动的工作重点

各镇和县人口计生部门要根据“双节”的特点，突出工作重点，强化工作措施，夯实工作责任，狠抓任务落实，确保人口和计划生育优质服务活动顺利开展。

（一）切实深化宣传倡导。要抓住“双节”的有利时机，积极开展流动人口计划生育宣传教育活动，大力宣传人口与计划生育政策和相关法律法规，特别要把各种民生普惠政策和计划生育奖励优惠政策作为宣传的重点，广泛宣传公民实行计划生育政策的义务与享受计生优惠政策的权利。要充分利用科技、文化、卫生“三下乡“活动，通过设置服务站点、计生宣传咨询台、散发宣传单、出动宣传车、开办人口和计生宣传专栏等多种形式，多层次、全方位宣传人口计生国策，形成强大的宣传教育声势，营造浓厚的舆论氛围。

（二）大力实施“两项工程”。要结合创“国优”工作的深入开展，扎实推进母亲健康工程和优生促进工程，切实把“两项工程”作为促进人口长期均衡发展和关注民生、改善民生的实事抓好抓实。计生、卫生、民政等部门要加强衔接与协调，形成计生服务站基本免费治疗、医院通过合疗治疗以及大病救助治疗的阶梯式治疗模式，充分利用“双节”期间流动人口返乡有利时机开展补查普治，确保实现“母亲健康工程”全覆盖。要把管理寓于服务之中，切实制定规范化、系列化、标准化的服务管理模式和制度，建立健全“宣传咨询全员覆盖、应查底数全员掌握、自愿筛查者全员筛查、筛查对象全员建档”的“四个全员”制度，引导广大群众逐步建立科学文明进步的生活方式，把生殖健康、优生优育服务与稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比工作有机的结合起来，切实提高群众自觉参与的积极性，提高群众对计划生育工作的满意率。

（三）深入推进均等化服务。要严格落实流动人口“宣传教育、技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待、便民维权”六项均等化服务，将均等化服务纳入“两项工程”之中。一要认真实施流动人口免费技术服务项目，进一步扩宽流动人口药具面免费发放渠道，实现流动人口避孕药具免费发放全覆盖；二要切实简化服务程序，努力提高办事效率；三要认真开展流动人口清理清查，落实流出人口“四个一”、流入人口“七项服务管理”和“一证二合同三承诺”制度，加大流出人口、流入人口婚育证明的办理和查验力度，防止脱管漏管，杜绝违法生育，为我县均等化服务奠定扎实的基础。

（四）积极开展“关怀关爱”活动。要高度重视“双节”期间走访慰问计划生育贫困家庭和农村流动人口留守家庭工作，为流动人口提供“六个一”服务，既“放映一场主题电影”﹙由文广局负责）、“进行一回走访慰问”（由各镇、县统筹解决人口问题领导小组各成员单位组织慰问）、“组织一次健康检查服务”（县、镇卫生部门和计生服务机构组织实施）、“召开一个专题会议”（县政府办牵头组织）、“主办一台文艺晚会”（县计生局、文广局负责）、“送一本书”（县镇计生部门负责）。同时各级计生协会要积极协调社会各方面的力量，通过计生家庭创业帮扶、幸福家庭促进、生育关怀访视、贫困家庭慰问，帮助解决计划生育家庭和育龄妇女在生产、生活、生育中遇到的实际困难，赢得广大群众对计划生育工作的理解和支持。

（五）扎实做好节育措施的落实。各镇要对辖区内的怀孕对象、生育对象进行一次全面彻底的摸底排查，要摸清怀孕对象的底数，掌握生育对象的手术情况，坚持一孩独男户必须落实上环手术，二孩无禁忌症必须落实结扎手术的原则，以村、(社区)为单位，把各类节育手术对象分门别类，建立手术台账，实行包抓手术对象到人、包抓落实时限到人、包抓社会抚养费征收到人的“三包抓”制度，切实把手术对象落实到镇、村(社区)干部肩上，进行定期检查评比和“销号”。县镇人口计生、卫生部门要加强合作，抽调技术人员组建节育手术服务工作队，深入镇、村，精心实施手术，为节育手术对象提供人性化的温馨服务，确保手术安全。要坚持以人为本，注重工作方法，使节育手术落实、社会抚养费征收工作在合法、合情、合理的原则下顺利推进，防止工作方法简单粗暴，坚决杜绝重大恶性案件和节育手术事故的发生。

（六）切实加强流动人口管理服务工作。一是要集中抓好流动人口调查摸底建档工作，落实返乡重点管理对象的“三查”、手术、处罚等措施。对流出流入人口进行拉网式排查，彻底摸清流动人口的底子，搞清流动人口去向、地址和生育、节育情况等重要信息，建好一人一档个案档案。二是要做好春节后外出流动人口特别是重点管理对象的计划生育监管工作。要逐人签订计划生育管理合同，落实长效节育措施，夯实监管责任，主动上门为其办理婚育证明，督促定期反馈“三查”信息，最大限度地提高外流重点管理对象的“三查”到位率和节育手术落实率。三是要狠抓协作管理机制的落实。充分利用省级流动人口计划生育信息交换平台和我县与全国多地建立的双向管理协作平台，实行定期通报，跟踪督查，切实落实流出人口“四个一”、流入人口“七项服务管理”和“一证二合同三承诺”制度，不断提高工作质量、工作效率和流动人口管理服务水平。

三、切实加强对“双节”期间人口和计划生育优质服务活动的领导

一要加强领导，精心组织。各镇要认真安排部署，制定具体的工作方案，明确工作内容，强化工作措施，细化分解任务，组成专门工作队伍抓落实。要及时召开优质服务活动动员大会，引导干部群众积极参与，形成关心支持人口和计划生育优质服务活动的良好局面。

二要夯实任务，落实责任。各镇要实行领导包片和干部包村组工作责任制，把镇村组干部包抓手术对象、社会抚养费征收的任务落实到人头。县政府将组织检查组，对“双节”期间人口计生工作实行专项检查，对各镇手术落实和社会抚养费征收进度进行定期通报，对工作不重视，工作措施不力，任务进度缓慢的镇进行通报批评，限期完成任务，确保优质服务活动各项任务顺利完成。

三要加强配合，齐抓共管。县统筹解决人口问题领导小组成员单位要按照各自职责，积极参与配合抓好人口和计划生育优质服务活动。纪检监察、组织、人社部门要加大违法生育查处力度，严肃查处违法生育典型案件。人口计生部门要加强业务指导，巡回镇村开展指导服务。卫生、教育、财政、民政、公安、住建等部门，要积极主动的发挥职能作用，真正形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的人口和计划生育工作格局。

各镇务必于2013年3月5日前将“双节”期间人口和计划生育优质服务活动开展情况报县统筹解决人口问题领导小组办公室。

平利县人民政府办公室

2012年12月24日