平政办发〔2011〕19号

平利县人民政府办公室

关于印发平利县创建流动人口计划生育服务管理

一盘棋示范县实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门，中省市驻平各单位：

现将《平利县创建流动人口计划生育服务管理一盘棋示范县实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                    二〇一一年三月十六日

平利县创建流动人口计划生育服务管理

一盘棋示范县实施方案

为适应统筹城乡发展新要求，加快形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，根据中省市统一部署，县政府决定，在全县开展流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建活动。为确保创建活动取得实效，现结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为手段，以加快实现流动人口计划生育 “一盘棋”格局为目标，全面落实流动人口计划生育“一个体系”（一证二合同三承诺）、“两项制度”（流出人口“四个一”制度、流入人口“七项”制度）、“四项机制”（清理清查、以房管人、信息共享、区域协作）、“五项均等服务”（宣传技术、避孕节育、检查服务、便民维权、奖励优待）的服务管理模式，确保成年育龄妇女办证登记率、流出已婚育龄妇女综合避孕率、流动人口计划生育政策知晓率、流入已婚育龄妇女查证建档率、流动人口出生政策符合率达到90%以上；流入已婚育龄妇女享受国家规定基本项目免费技术服务达到90%以上；流动育龄妇女“三查”率达到90%以上，形成特色明显、服务优质、管理有效、群众满意的新体制，推动全县流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作迈向省市先进行列。

二、工作任务

（一）统筹城乡服务管理，建立“一证二合同三承诺”服务管理新体系

坚持以“大人口”服务管理为目标，建立以流动人口居住证件为基本依据，以加强房屋租赁管理和劳动用工管理为重要手段，落实居住证制度、出租房屋登记备案制度和劳动用工登记备案制度，明确居住证件持有人、房屋出租人、用工者(单位)的责任，努力形成“一证二合同三承诺”流入人口服务管理新体系。“一证”：即居住证件（包括临时居住证、暂住证、进城落户证（卡）、入住社区服务证等）；“二合同”：即房屋租赁合同、劳动用工合同；“三承诺”：即《公民文明守法承诺书》、《房屋租赁社会责任书》和《劳动用工社会责任书》。

“一证二合同三承诺”是“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”相结合的人口服务管理新机制的基本要求和具体体现。与“一证二合同三承诺”直接相关的综治、公安、人社保障、民政、工商、住建等相关部门，要按照“条块结合、以块为主”的原则，进一步调整优化县、乡(镇)和社区（村）三级的职能分工，切实向“以人为中心”转变，推动工作重心下移，努力实现“以房(业)办证、以证服务、共担责任、协同运转”的服务管理新体系。

（二）落实“两项”制度，加强流动人口计划生育源头管理

1、建立流出人口“四个一”管理制度。强化源头管理，在户籍地流出人口管理中实行“四个一”管理制度，即已婚育龄妇女在外出前办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一个担保人和一项有效的避孕节育措施、留下一个有效的通讯联系方式。以村民自治为抓手，村民自治章程为制约，实施合同管理，将流出人口纳入计划生育合同管理，实现群众自律自管。与外出人口聚集地的市、县签订《流动人口计划生育协作管理服务协议书》，强化信函、电话联系制度，对需要协查的流出已婚育龄妇女发出协查通报单。实行档案管理，建立一人一档制度，逐项登记上册，对于流出重点管理对象通过PADIS信息平台提交查询等方式进行核查，掌握流出重点管理对象婚育变化情况。以村民自治章程为制约，实施村民自治，将流动人口计划生育管理纳入其中，依靠群众进行自我教育、自我管理、自我服务。由县人力社会保障部门与计生部门紧密配合，在本县流出人口比较集中的外省市建立劳务办事机构，并加挂“外出务工人员计划生育管理服务办公室”的牌子，也可成立流动人口党支部或流动人口计划生育协会组织，专门履行流动人口便民服务、计划生育维权等综合管理协调职责，解决流动人口“管不着、无法管”的问题。对流出人口做到“六清”，即：流出时间清、现居住地址清、从事职业清、婚育现状清、节育措施清、奖罚情况清，努力提高流出人口的办证率和《避孕节育情况报告单》回寄率。

2、建立流入人口“七项”管理制度。一是流动人口基本信息登记制度。对每个流动已婚育龄妇女的生育、节育情况进行登记入库，确保各级人口计生部门掌握每个流动已婚育龄妇女信息，切实做到底子清、情况明。二是清理清查制度。以提高婚育证明办证率、持证率、查验率为突破口，每年定期会同公安、工商、房管等部门对本辖区的流动人口进行清理清查。公安部门每季度向计生部门提供一次暂住人口登记名册，房管、工商部门提供一次办证名单。三是《流动人口婚育证明》查验制度。及时掌握流入已婚育龄妇女避孕节育情况并纳入服务和管理。四是计划生育合同制度。由有关部门、企业、雇主、房主、房客、社区、育龄妇女等方面互签计划生育合同，落实各自责任。五是“以房管人”制度。对租赁房屋的流动人口，人口计生和公安部门相互配合，实行“旅店式入住”，落实房主责任，社区实行挂牌管理。六是信息通报制度。通过电话、信函、网络平台等形式和渠道在两地间交流流动人口有关情况。七是工作考核评估和奖惩制度。各级将流动人口计划生育工作纳入“三线”考核内容，并进行单项考核，综合评估。

（三）强化“四项”机制，着力构建流动人口“一盘棋”新格局

1、实施跟踪服务，建立清理清查机制。各乡镇要紧紧抓住“双节”、农忙季节等关键时段，深入开展以流动人口重点对象清理清查为主要内容的优质服务月活动。乡镇政府每月组织公安、工商、人口计生等部门进行一次全面清理清查，并形成经常性的工作制度。流动人口聚居地根据工作需要配备好专（兼）职工作人员，流动人口集聚100人以上的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计划生育协会组织。县上将从今年开始实施“内清外查”措施，分期分批组织专门技术服务工作组到流出人口相对集中的地方开展跟踪服务，与当地政府、计生部门签订协作协议，落实共同管理服务目标。

2、创建先进社区，推行以房管人机制。按照市人口计生局、公安局、房管局《关于认真做好城市社区人口计划生育管理服务工作的通知》（安人口发〔2007〕20号），依托社区管理，建立“逐户建卡、以房管人、共同管理、优质服务”的现居住地服务管理机制。即逐楼、逐户、逐人登记，摸清各类育龄人员的底数，建立《已婚育龄妇女基础信息卡》。已婚育龄人员入住社区，与房主签订《计划生育协议》，纳入管理范围，由社区计生干部和楼院长实行周巡访月排查，及时掌握动态信息，与常住人口享受同等的计生宣传和生殖保健等服务。深入开展计划生育优质服务先进社区创建活动，将流动人口计划生育服务管理和社区建设有机结合起来,发挥好先进社区典型示范带动作用，实现流动人口计划生育优质服务“均等化”目标。

3、构建信息平台，建立健全信息共享机制。充分利用人口计生、统计、公安、民政、卫生、人社等部门管理资源，构建和完善流动人口综合服务管理信息平台，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，实现流动人口信息跨部门、跨系统共享。充分发挥国家、省、市、县、乡五级信息平台作用，加大全国流动人口PADIS信息平台的监测应用力度，坚持“日登陆、旬报告、月通报、季考核”制度，确保国家流动人口PADIS信息平台县乡两级应用率达到100%，网络化协作信息接收率100%，重点服务管理对象信息反馈率100%；省级全员流动人口数据库个案录入率达到95%，全年维护和更新网络平台不得少于四次；落实市人口计生、卫生、民政三部门《关于建立人口信息资源交换和共享机制的实施意见》（安人口发〔2009〕11号）要求，以全员人口信息数据库、流动人口信息平台（PADIS系统）、全员流动人口数据库为基础，建立出生实名登记通报制度、二胎引产报告制度、婚姻登记定期报告制度和领（抱）养通报制度，实现部门间人口信息资源共享目标。

4、强化一体化规范化，推进区域协作服务管理机制。按照“区域联动、信息互通、合作共赢”的原则，强力推进区域协作，落实西北五省《区域协作管理工作和保障措施的协作办法》相关职责任务和《关于加强流动人口计划生育区域协作的实施意见》（安人口发〔2009〕24号）、《安康市流动人口计划生育双向管理和服务实施方案》（安人口字〔2008〕88号）要求，积极参与跨省、省内区域协作, 做到现居住地、户籍地为群众办理相关证件及时；群众来电、来函和投诉案件处理及时；流动人口一孩生育服务登记、孕环检报告单全部由人口计生部门通过信息网络或邮政信件向户籍地通报；认真做好《婚育证明》管理、一孩生育服务登记与计划生育证件办理、社会抚养费征收等项工作的协调协作。要切实加强统筹管理，协调与公安、民政、人社、住建 、卫生、工商、统计、教育、财政等相关部门的流动人口服务管理，形成人口计生部门与相关部门共同做好流动人口计划生育工作的合力，努力实现工作措施到位，信息畅通无阻，协调配合有力，实现区域和部门协作管理一体化、规范化目标。

（四）落实“五项”均等服务，夯实流动人口“一盘棋”基础

1、流动人口计划生育免费技术服务。充分利用人口计生系统城乡技术服务网点、流动服务车等服务资源，落实辖区内流动人口计划生育免费技术服务项目，主动为流动已婚育龄妇女免费提供孕情、环情和健康检查，并通过国家PADIS流动人口子系统向户籍地通报，做到流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理，确保流动已婚育龄妇女免费技术服务和孕情、环情、健康检查免费服务达到90%。

2、流动人口避孕药具免费发放服务。创新发放模式，通过“多点分布，送领结合，卡网结合，委托发放，社区服务，自助服务”等模式，拓宽发放渠道；利用节假日，开展送宣传、送知识、送服务、送药具活动，丰富发放手段；在辖区所有的社区、流动人口集聚企业、工地、集贸市场等处设立标识明显的药具免费发放点，有条件的地方设立自动发放机，提高药具可及性，实现流动人口避孕药具免费发放服务全覆盖。

3、流动人口出生缺陷一级预防、孕前优生健康检查服务。树立“以人为本”的理念，拓宽流动人口计划生育服务内容，将流动人口纳入当地免费出生缺陷一级预防、孕前优生健康检查、育龄妇女健康检查等项目中，实现流动人口在其现居住地得到与户籍人口同等的免费婚前、孕前检查和育龄妇女健康检查治疗等服务。

4、流动人口计划生育便民维权服务。认真落实国家流动人口便民维权十项措施，免费办理计划生育相关手续，开展流动人口“关怀关爱”送温暖活动，实行政府多个部门、多种服务行业联合办公，窗口式受理、敞开式审核、一站式服务的工作模式，构建流动人口计划生育服务管理新平台。

5、流动人口计划生育奖励优待服务。建立完善流动人口计划生育利益导向机制，对自觉落实长效避孕措施的流动育龄夫妻，可按规定给予奖励；流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。

三、工作措施

（一）加强领导，建立健全组织保障机制。县上成立创建流动人口计划生育管理“一盘棋”示范县领导小组，分管县长任组长，流动人口服务管理成员单位主要负责人为成员，办公室设在县人口和计划生育局，米忠恕同志任办公室主任，各乡镇要相应的成立组织机构，配齐配全专兼职工作人员，制定出台创建工作具体实施办法，确保创建工作顺利开展。

（二）强化队伍建设，建立健全服务管理机构。建立健全县、乡、村（社区）三级流动人口服务管理机构，配齐配好人员，定期组织培训，提升干部素质和流动人口服务管理能力。加强城市社区计生队伍建设，通过开发公益性岗位或招聘大学生村官等办法，为每个社区（含新型社区）配备1-2名计划生育协管员（凡5000人以上的社区要配备不少于2名计划生育协管员），全面夯实流动人口计划生育服务管理网络。

（三）强化基层基础,建立经费投入保障机制。认真落实中省有关规定，将流动人口工作经费纳入同级财政预算。县乡两级按照人均1元的标准预算流动人口计划生育工作经费，并足额拨付到位。同时，要紧紧抓住政府加大社区建设和大力推进农村居民进城落户，加快城乡统筹建设的有利机遇，把人口计生工作与社区建设同部署、同安排、同检查，着力构建“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”新机制。在乡镇、村（社区）委会配备流动人口计划生育专用微机，为实现网络化协作提供保证。

（四）乡镇部门齐抓共管，严格考核兑现奖惩

创建流动人口计划生育“一盘棋”示范县是一项系统工程，需要乡镇、部门、村、组、社区共同参与，缺一不可，因此，乡镇作为创建的主体，要精心安排，统一部署，组织完成好创建任务；部门要按照各自的职责主动搞好配合工作，营造出一个良好的创建氛围。县上将对创建工作做出突出成绩的乡镇和部门、村级和社区予以表彰奖励，对工作不力，成绩不明显，影响创建工作达标的乡镇和部门给予通报批评直至“一票否决”。