平政办发〔2010〕162号

平利县人民政府办公室

关于切实加强防震减灾工作的实施意见

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属及议事机构，中省市驻平各单位：

为认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《陕西省防震减灾条例》，切实加强地震灾害防范工作，全力保障人民生命财产安全，推进县域经济社会全面、协调、可持续发展，依据《陕西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》（陕政发〔2010〕32号）和《安康市人民政府办公室关于贯彻实施<陕西省防震减灾条例>的通知》（安政办发〔2010〕107号）文件精神，结合我县实际，就做好我县防震减灾工作提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技、依靠法制、依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为县域经济社会发展创造良好条件。

2、工作目标。到2015年，基本形成覆盖全县的地震综合观测系统，建成地震烈度速报网，20分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；农村民居抗震能力不断提高；建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；社会公众较好掌握防震减灾基本知识和防震避险技能。

二、扎实做好地震监测预报工作

3、进一步增强地震监测能力。在全力抓好城关镇茅草塔GPS地震观测震台、城关镇金华村形变测震台、陈家坝强震台等县级地震监测基础设施建设、使用、维护工作的基础上，县地震办要科学规划，有计划地逐步推进乡镇地震监测设施建设，进一步优化全县地震台网布局，切实提升地震监测能力。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，确保地震监测设备正常运行，发挥作用。

4、加强群测群防和地震预测预报工作。着力加强地震测报网络建设，各乡镇、各有关部门要加快推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，建立完善的群测群防体系。县地震办要尽快完善地震预测预报工作机制，加强地震基础研究工作。各乡镇要明确一名分管领导负责，落实一名工作人员担任防震减灾助理员，具体做好地震知识宣传、宏观异常情况收集、农村民居建设指导和地震灾情上报等工作，夯实地震灾情速报责任。

三、切实提高城乡建筑抗震设防能力

5、加强建设工程抗震设防监管。统筹谋划防震减灾工作，编制土地利用规划和城乡发展规划，要充分考虑潜在的地震风险，严禁在地震断裂带规划新建城市新区、学校、医院和重要基础设施。要将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，科技、城建、交通、水利、电力等部门要尽快制定出台建设工程抗震设防地方强制性标准，切实加强对建设工程抗震设计、施工、监理和竣工验收等关键环节的抗震设防质量监管，落实工程建设各方责任主体的质量责任。

6、逐步提高城乡建筑防震能力。切实加强新建、改建、扩建工程和已有建设工程的抗震设防工作。由县城建局、地震办牵头，各乡镇、相关部门参与配合，于2011年3月底前完成对全县已有建筑抗震性能的普查工作，并建立建筑抗震性能基础数据库，制定对已有建筑抗震加固、改建或拆除的实施规划，逐步消除达不到抗震设防要求的建筑。对于新建和改扩建工程，属重大建设工程和生命线工程的，要按照《陕西省防震减灾条例》规定开展地震安全性评价，科学进行抗震设防；对一般工程与民用建筑，要加强抗震设防监管，确保工程建筑按要求进行设计和施工。高度重视农村防震保安工作，各乡镇、各有关部门要加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施和三层以上（含三层）农村民居建设，要严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工，扶贫移民、新农村建设、灾后恢复重建等农居项目要逐步达到抗震设防要求。城建、地震等部门要研究制定加强抗震安全农居建设的指导性意见，加强对实施抗震安全农居工程的技术指导。要深入推进抗震安全农居工程示范点建设，力争在2011年底前，全县建成2个地震安全社区、5个地震安全农村民居示范点，通过示范带动，逐步提高农村民居的抗震设防能力。

四、全力推进地震灾害应急救援能力建设

7、健全完善地震应急指挥体系。县防震减灾指挥部各成员单位要按照《平利县地震灾害应急预案》要求，进一步明确应急工作程序，落实层级管理和协调联动机制，做到平时防范、临震不乱，决策科学、处置妥当。各乡镇、各部门要成立防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥部，定期研究部署防震减灾工作，修订完善防震减灾应急预案和工作方案，适时组织开展应急演练，认真抓好重点地区、重点群体、重点环节的应急处置工作，逐步提高地震应急处理的快速反应能力。

8、加强地震灾害救援力量建设。加快地震灾害应急救援队伍建设，县上将依托驻地官兵、武警、公安消防部队等力量，建立一支县级地震灾害救援队伍，完善装备保障，提高远程机动和应急救援能力。各乡镇要充分整合民兵应急分队资源，组建一支素质精良、作风过硬的地震灾害应急救援队伍，配备必需的专业救助设备，加强教育培训和操作演练，着力提高救援队伍的应急处置能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍建设和社会动员机制建设，充分发挥志愿者和民间救援力量的作用。

9、深入推进应急避难场所建设。各乡镇要结合广场、绿地、公园、学校、体育场等公共设施，因地制宜抓好应急避难场所建设，统筹安排地震应急避难场所必须的交通、供电、供水、排污、物资储备等设备设施。学校、医院、商场、酒店等人员密集场所应设置地震应急疏散通道，配置必要的救生避险设施。力争到2012年，县上建成标准化的应急避难场所1处和临时避难场所2处，各乡镇建有1至2处容量较大的地震应急避难场所，全县基本达到6级以下地震发生后受灾群众在24小时内得到基本生活救助和安置。

10、加大经费投入和物资储备保障。县上逐步加大防震减灾事业经费预算，设立防震减灾专项资金，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。民政、水利等部门要建立健全救灾物资储备网络和城市救灾物资储备站，完善应急物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。各乡镇也要加大投入，加强应急物资储备，为地震灾害应急处置提供充足的物质保障。

五、深入开展防震减灾宣传教育工作

11、要把防震减灾知识纳入国民素质教育体系，有计划、有步骤、深入持久地开展防震知识常规宣传。要以“5·12”防震减灾日、省防震减灾宣传周和“科技之春”宣传月等活动为契机，积极开展地震科普知识“进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭”活动，大力宣传《防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律、法规知识和地震灾害常识，通过形式多样、群众喜闻乐见的手段，切实增强宣传的针对性和实效性，不断提高社会公众的防震减灾意识和应急避险能力。县地震部门和教育部门要密切配合，把防震减灾知识宣传教育纳入中小学公共安全教育纲要，提高中小学生防震减灾知识水平和应急避险技能。

六、切实加强防震减灾工作组织领导

12、认真落实防震减灾工作责任。防震减灾是政府社会管理和公共服务的重要内容，各级各部门要认真履行防震减灾工作职责，进一步健全组织机构，落实经费保障，夯实工作责任，切实把防震减灾工作的各项要求和措施落到实处，努力形成“政府统一领导、部门联动协作”的工作格局。

13、加强防震减灾工作监督检查。县上将防震减灾工作纳入各乡镇、各部门年度目标考核体系，加强对目标责任制的管理和督察检查。对于体制机制不健全、措施不落实、不认真履行工作职责的，要严肃追究单位有关领导和直接责任人的责任。

                     二〇一〇年十二月一日