平政办发〔2010〕160号

平利县人民政府办公室

关于切实做好冬令期间困难群众生活安排工作的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门：

今年以来，我县遭受了特大洪涝灾害，给全县人民群众生命财产造成严重损失。当前，冬季来临，气温下降，部分群众生活面临困难，为切实做好冬令期间困难群众生活安排工作，确保灾民和困难群众安全越冬，现就有关事项通知如下：

一、认清形势，增强责任意识

今年灾情严重，涉及面广，需要救助人口多，做好冬令期间困难群众生活安排工作是当前一项十分紧迫的民生和民心工程，各级各部门一定要以高度的政治责任感，充分认识做好这项工作的重要性，加强组织领导，认真落实政策，加大帮扶力度，通过深入了解、走访慰问，把党和政府以及全社会的关怀送到每一个困难群众家庭，特别是要保证高山边远重点区域和生活不能自理、智力低下等重点对象的吃、穿、住问题，确保困难群众安全过冬。

二、摸底排查，明晰救助对象

各乡镇要迅速组织干部深入到村组逐户摸清底子，登记造册，建档立卡，进一步弄清救助对象。一是要摸清灾民越冬住房情况。当前重点要对因灾倒房重建户越冬住房情况进行一次全面的摸底排查，特别是对当前主体还没有完工的建房户越冬住房问题进行认真清理并帮助解决。二是要切实摸清灾民缺粮情况。近年来农村群众缺粮情况比较复杂，各户情况各异，在调查中一定要分清类别，区别统计。对转入二、三产业的缺粮农户不列入灾民救济范围；对退耕还林的缺粮户要详细算帐，酌情列入口粮救济范围；对秋粮减产，又没有享受农村低保政策的缺粮户，要根据家庭劳动力状况和外出务工情况区别对待，选择性列入口粮救助；对土地全毁的“三无”户和智力低下、无劳动力的缺粮户要列入缺粮的重点对象。三是要切实摸清困难群众缺衣少被的情况。要摸清全倒房户和智力低下无自理能力户缺衣少被情况，予以重点安排。

三、强化措施，确保安全过冬

各乡镇要结合实际，紧紧围绕灾民的吃、穿、住等基本生活需要，制定出周密详实的实施方案，千方百计保证重灾户、高山边远村组困难群众和无自理能力智力低下的灾民安全过冬。一是要保证所有困难群众必须有一间保暖安全的房屋。特别是现在主体还没有竣工的灾民，要逐户排查，通过投亲靠友、租房、借房等多种形式保证每户灾民都有一间保暖房安全过冬。各乡镇要把特困无力建房的倒房户放在突出的位置，落实责任，加大力度，加快进度，务必保证这些户能住上安全保暖的房屋。二是要保证所有困难群众有饭吃。“三无”户灾民领取生活费后，若还存在困难的，纳入冬令生活安排予以解决；对于面上灾民的缺粮问题要按月分段核定，纳入冬令灾民生活安排救助范围，分期供给。三是要保证所有灾民不受冻。县下达的棉衣被必须重点保证智力低下无自理能力的特重灾民，确保所有受灾群众安全过冬。

四、夯实责任，严格责任追究

今冬困难群众生活安排工作量大面广，任务艰巨，责任重大。各乡镇要将困难群众冬令期间生活安排工作列入重要议事日程，采取有效措施，优先保证重点对象，确保全县受灾和困难群众基本生活不出问题，安全过冬。一是要严格落实责任。对高山边远村组困难群众和智力低下无自理能力的受灾户，要做到“两落实三确保”，即：落实包帮责任，落实包帮措施，确保信息畅通，确保及时发现问题，确保及时救助。二是要加强督促检查。要加强对高山边远村组困难群众和智力低下无自理能力的受灾户生活的监督检查，确保他们能住得暖、吃得饱、有衣穿，安全过冬，不出问题。三是要严肃工作纪律。各乡镇要在接收到县救灾款物后，严格按照“专款专用、重点使用”和“公开、公正、公平”的原则，迅速将救灾款物按补助标准足额发放到户，严禁截留挪用，优先保证重灾户和高山边远困难群众，尤其是智力低下无自理能力的特困灾民。在救灾款物的发放过程中，要加大信访案件的查办力度，对信访案件必须做到有访必查，查必有果，灾民建房和灾民生活安排信访案件结案率必须达到100%，及时查处和移交救灾工作中的违规违纪案件，确保冬令期间群众安排工作有条不紊。

  　　　　　　　　　　二0一0年十一月二十五日