平政办发〔2010〕145号

平利县人民政府办公室

关于进一步加强企业安全生产工作的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门，中省市驻平各有关单位：

根据中省市关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，结合我县实际，现就进一步加强企业安全生产工作有关事宜通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，以矿山、交通运输等行业（领域）为重点，加强企业安全管理，健全规章制度，严格执行安全标准，落实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生，促进我县安全生产形势持续稳定好转。

二、严格落实企业安全生产主体责任

（一）进一步健全安全生产规章制度。各企业要进一步完善各项安全生产制度，做到用制度管人、管事，规范生产秩序，确保安全生产。煤矿企业要严格执行下井作业矿长带班制、限员制、限时制，非煤矿山企业每个班次至少有1名矿级领导现场带班。带班领导要加强对重点部位、关键环节的检查巡查，及时发现和处置安全隐患，遇有安全突发情况，必须立即停产，组织人员撤离。

（二）严格规范生产经营行为。各企业要加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法从严给予处理。对借整合、技改名义违规组织生产，以及在规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，要依法予以关闭。

（三）深入开展安全隐患排查治理。各行业主管部门要把治理重大安全隐患、防范伤亡事故作为安全工作的重要内容常抓不懈，督促企业经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；建立以专业技术人员为主导的事故隐患整改效果评价制度，实行分类分批治理，重点监测监控。重大安全隐患治理进展情况要及时向县安监局和主管部门报告。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和相关负责人的责任。

（四）强化从业人员安全培训。各企业要制订年度安全教育培训计划，主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。从业人员上岗、转岗、轮岗前必须培训合格。凡未经培训上岗、无证上岗和未落实培训责任的企业，要依法停产整顿。井下作业人员未经安全培训或特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

（五）积极推进企业安全生产标准化建设。各企业要配备安全技术人员，加大安全生产投入，积极推行和运用先进适用技术装备，加快企业生产技术、工艺、装备改造和升级。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品和冶金企业要积极推进安全生产标准化建设，力争在2012年实现安全标准化达标；道路运输企业开展安全信用等级达标；建设施工企业开展工程质量安全标准化工作。加快淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。

（六）切实加强企业应急救援工作。各行业主管部门要指导企业建立应急救援队伍，制定和完善应急救援预案，并定期组织开展应急救援演练。同时，要指导企业建立完善安全生产动态监控和预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故征兆要立即落实防范和应急处置措施。

三、切实加强对企业安全生产监督管理

（一）加大对企业安全生产工作的组织领导。各乡镇要按照安全生产属地管理的原则，加大对辖区内企业的监督管理力度。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，加大对企业监督检查力度，督促企业认真履行安全生产主体责任。各乡镇、各部门行政一把手要切实履行第一责任人责任，分管领导既要抓好本职工作，又要做好综合协调。建立健全乡镇和部门安全监管联席会议制度，各乡镇、各监管部门既要各司其职、强化管理，又要增强协作、联合执法、形成合力，确保安全生产监督管理扎实有效。

（二）加强源头治理和事故预防力度。严格执行国家标准、安全技术标准和从业人员资格标准，实行严格的安全生产核准和行政许可制度。采矿权设立、建设项目立项前，要有所在乡镇、安监、环保、监察等部门负责人参入安全条件论证和安全评价；生产、储存危险物品的建设项目应通过安全设立审查。所有新建、技改、扩建项目要严格执行建设项目“三同时”规定，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。凡不符合安全生产条件违规建设的，要责令停工整改，整改验收合格后方可复工。

（三）加大对事故企业的责任追究力度。发生重大生产安全责任事故的，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大生产安全责任事故的，除追究事故企业主要负责人或企业实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

二〇一〇年十一月十日