平政发〔2010〕11号

平利县人民政府

关于印发平利县实施义务教育均衡发展

双高普九工作规划的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、各直属及议事机构，中省市驻平各有关单位：

现将《平利县实施义务教育均衡发展双高普九工作规划》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年六月七日

平利县实施义务教育均衡发展“双高普九”工作规划

为认真做好 “两基”巩固提高工作，根据《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）和省政府办公厅《关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估的意见》及市政府办公室《关于认真做好义务教育均衡发展和“双高普九”工作的通知》精神，结合我县实际，特制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻国家关于教育改革与发展中长期规划纲要》，依据陕西省义务教育均衡发展合格县和“双高普九”标准，坚持“以县为主、统筹城乡、因地制宜、分步实施”的原则，确保义务教育优先发展战略地位，努力缩小城乡、校际之间的办学差距，促进学前教育、义务教育、高中教育、职成教育协调发展，满足人民群众对优质教育的需求,高水平、高质量普及九年义务教育。

二、总体目标

在巩固提高“普九”成果的基础上，力争用2年时间加快学校校舍和装备建设，将全县中小学建成标准化、规范化学校；全面实施素质教育；教师队伍素质和学校管理水平、教育教学质量得到明显提高，学前教育、高中教育和职业教育达到规定标准，到2011年底，全县义务教育达到“双高普九”水平，顺利通过市政府、省政府评估验收。

三、工作任务

1、教育管理

完善和落实义务教育管理体制，建立县委、县政府决策，县教育部门执行，县人大、县政协及社会各界监督的相互协调的现代教育管理机制。建立义务教育均衡发展 “双高普九”工作目标责任制，加大教育工作在县委、县政府目标责任制考核中的比重，考核结果作为奖惩兑现、职务升迁的重要依据。

2、教育经费

县财政部门全额预算义务教育各项经费，建立义务教育资金专户和科学、规范的资金拨付制度，切实做到县财政对教育的拨款达到“三个增长”，并高于全市平均水平。确保预算内教育经费支出占财政总支出比例每年提高0.5个百分点，中央农村税费改革转移支付资金50%以上用于教育、县级新增财力20%以上用于教育。认真落实农村义务教育经费保障机制各项政策，设立提高义务教育实施水平的专项资金，县级配套的危改资金和贫困寄宿生生活补助费及时全部到位，足额征收教育附加费并全部用于改善中小学办学条件。消除教育乱收费。中小学教师工资及地方津贴按时足额发放，福利待遇不断提高，确保不低于公务员工资水平。

3、布局调整

按照《平利县中小学布局调整实施方案》和《平利县中小学寄宿制学校建设方案》，科学规划，合理布局，将全县80所中小学调整到59所，加快中学和中心小学寄宿制学校建设，并分期实施村办完小和教学点的建设，保障偏远乡村儿童、少年公平接受义务教育。

4、办学条件

加快教育基础设施建设，按照既定的规划方案，完成中小学布局调整及寄宿制学校建设，建成一批符合“双高普九”要求、布局合理、设施完善、富有特色的标准化学校，消除土木结构校舍和危房，小学、初中生均校舍面积分别达到6平方米、10平方米。加强现代化教学设施的装备和配置，按省颁标准建好各类部室。规范配置图书阅览室、音体美教室、语音室、微机室、电子备课室、多媒体教室、初中理化生实验室、小学科学教室。仪器设备配置：村级小学按省颁二类标准，乡镇中心小学、县城小学、初级中学、按省颁一类标准配足配齐。强化远程教育设备的管理和使用，初中和中心小学实现“校校通”。充分发挥青少年活动中心作用。加快普通高中、职业学校、成人教育、学前教育标准化建设，普通高中和职业高中达到相应办学标准，每个乡镇建成一所规范的中心幼儿园和一所成人文化技术学校，依法支持民办教育健康发展。到2011年，完全小学以上学校设施配备标准化，实现农村学校与城区学校的全面接轨，同步达标。

5、教师队伍

县教育行政部门进一步加强教师队伍管理，建设一支学科基本配套，结构科学合理，业务素质过硬，师德师风良好的教师队伍。中小学教师学历达标，小学专科以上学历由现在的59.9%提高到75%以上，初中本科以上学历由现在的39.4%提高到55%以上。实行严格的准入制度，坚持“凡进必考”，吸纳优秀人才补充教师队伍,新任小学、初中教师必须分别具备专科和本科学历。健全教师继续教育和培训制度。实施“名师”工程，培养一定数量的中小学骨干教师和学科带头人。逐步完善中小学校长持证上岗制度。建立城乡教师定期双向交流制度和紧缺学科教师走教制度。

6、普及程度

进一步建立和完善义务教育入学通知书制度，实行政府、教育保学控辍双线责任制。小学、初中适龄人口入学率达100%，小学无辍学，初中辍学率控制在2%以内。听力、视力、智力三类残疾适龄人口入学率达到90%以上，妥善解决农民工子女、城市低保职工子女、留守儿童少年入学问题。同步提高非义务教育入学率，学前一年入园率县城达95%，农村达85%；学前三年入园率县城达85%，农村达75%。规范义务教育、普通高中、职业教育学籍管理，逐步建立电子档案体系。15周岁适龄人口小学教育完成率达99%以上，17周岁人口初中教育完成率达95%以上。全面扫除有学习能力的青年（15--24周岁）文盲，脱盲巩固率达100%。

7、素质教育

县政府成立实施素质教育工作领导机构，健全工作制度，各有关职能部门职责明确。坚持依法执教，正确评价学校办学水平和教师工作，为学校实施素质教育营造良好的政策环境和社会环境。进一步完善素质教育监测和学校发展水平“316”工程督导评估，评估结果作为表彰奖励学校和考核校长、教师的主要依据。认真落实新课程计划，深化素质教育，改革教学方法，培养学生创新精神和实践能力，促进学生全面发展。加强中小学体育、艺术、卫生工作，建立学生体质健康监测制度，提高学生身体素质，有效控制视力不良率。加强学校稳定安全工作，杜绝重大事故发生。完善德育工作机制，构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络，全面贯彻教育方针，面向全体学生，提高学生综合素质，小学毕业生学业合格率达100%，初中毕业生学业合格率达到98%以上，计算机操作合格率达90%以上，培养造就一大批有理想、有道德、有文化、有纪律，兴趣广泛，综合素质较高的新人。

8、协调发展

统筹全县各类教育协调发展，高标准办好一所公办幼儿园、每个乡镇办好一所中心幼儿园，办好普通高中和职业高中，学前幼儿入园入班率、初中升高中升学率达标，职业高中建成2个骨干专业，学生与普高比例达到规定要求，民办教育管理规范，成人文化技术教育活动开展正常，效果明显。

四、实施步骤

根据各乡镇经济发展水平和教育基础状况，全县义务教育均衡发展 “双高普九”工作分两步走，到2011年，全县义务教育均衡发展，达到“双高普九”目标。

第一步：2010年，制定县域内义务教育均衡发展 “双高普九”规划，集中精力狠抓全县学校基础设施建设，为义务教育实现均衡发展 “双高普九”提供坚实的物质保障，洛河、广佛、老县、长安四个基础比较好的乡镇率先实现义务教育均衡发展，达到“双高普九”目标。

第二步：2011年，城关、兴隆、八仙、大贵、三阳、正阳、西河、女娲山五镇三乡实现义务教育均衡发展，达到“双高普九”目标。迎接市政府、省政府评估验收。

五、工作措施

（一）坚持统筹规划，强化组织领导

各级各部门要进一步提高认识，加强领导，强化措施，确保义务教育均衡发展“双高普九”目标的顺利实现。县上成立以县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教体、财政、计划、人劳等相关部门主要负责人为成员的义务教育均衡发展“双高普九”工作领导小组，督促指导义务教育均衡发展“双高普九”工作，协调解决工作推进过程中的重大问题。各乡镇要成立相应机构，确保各项工作落到实处。

（二）狠抓保学控辍，巩固普九成果

各乡镇有关部门要按照“一个不漏、一个不少、一个不掉队”的要求，扎实做好普及九年义务教育工作，坚持“双线”责任制，严格考核管理，进一步强化“保学控辍”工作。一是教体局和县政府教育督导室牵头，时刻掌握“保学控辍”动态状况，建立学生活动信息档案，把握工作重点和难点，定期通报学生巩固情况。二是中小学要严格按照《义务教育法》的规定切实做好辍学学生返校学习动员工作，建立健全“保学控辍”工作的考核奖励机制，对经反复动员教育仍不送子女入学的，要及时向乡镇人民政府递交辍学报告。三是各乡镇要进一步加强“保学控辍”工作力度，对不按时送子女入学的家长或监护人依法进行惩处，确保“保学控辍”各项指标达到规定要求以上。

（三）深化综合改革，促进科学发展

根据中省市关于农村教育综合改革和市人民政府《关于公办中小学人事管理有关问题的通知》（安政办发【2007】35号文件）精神，继续完善和加强“以县为主”的农村义务教育管理体制。一是进一步完善教育人事管理体制，全面完善校长聘任制、岗位责任制、绩效工资制和教师交流调配制度，优化整合人力资源。二是确保教育投入增长，财政预算内教育拨款的增长率高于财政经常性收入的增长，生均公用经费逐年增长。三是发挥财政投入主渠道作用，积极争取中、省、市项目资金建好每所学校。四是整合各类教育投入资金，提高资金使用效率。

（四）狠抓常规管理，提高教育质量

县教育部门要切实加强学校管理，向管理要效益，向管理要质量。一是切实加强师德师风建设，将师德规范与日常教育实践相结合，着力提高师德修养。二是提升教师专业素质，强化教研教改工作。以“名师培养工程”为契机，加大教师培养，推进教师整体水平的提高。三是全面落实教育“四化”工程战略及“431”工作思路，以课堂教学效益年活动为契机，加强教育教学常规管理工作，强化过程管理，将过程管理与终极效果评价相结合。四是严格316工程督导评估，以316工程为抓手，深化学校内涵发展，促进学校教育教学质量和办学水平全面提升。

（五）广泛宣传动员，营造浓厚氛围

各乡镇及教育、司法、广电部门要利用一切可利用的形式，大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等法律法规政策，使全社会认识到义务教育均衡发展 “双高普九”是我县经济社会实现跨越式发展的必然要求，是全社会的共同责任，通过宣传教育、营造氛围、树立典型、推广经验，努力形成人人参与、个个出力、团结协作的工作局面。

（六）强化督导考核，确保验收达标

县政府教育督导室要督促指导各乡镇政府抓好义务教育均衡发展“双高普九”攻坚工作，健全教育工作目标责任制；县考核办要把部门联动包校和乡镇实施义务教育均衡发展“双高普九”工作纳入部门、乡镇年度考核范围，强化考评，定期通报工作进展情况，形成长效机制，确保 “双高普九”目标顺利实现。

附：1、平利县实施义务教育均衡发展和“双高普九”领导小组各成员单位工作职责

2、陕西省义务教育均衡发展评估验收项目及指标要求

3、陕西省双高普九评估验收及指标要求

平利县实施义务教育均衡发展

 “双高普九”领导小组各成员单位工作职责

县教体局：负责义务教育均衡发展“双高普九”具体组织实施。

县教育督导室：负责义务教育均衡发展“双高普九”的督导评估及与上级督导机构的联络工作。

县计划局：负责把义务教育均衡发展“双高普九”纳入国民经济和社会发展总体规划，积极协调争取建设资金。

县财政局：充分发挥公共财政的保障功能，组织、安排好专项资金用于义务教育均衡发展“双高普九”，加强对资金的监管，提高资金使用效益。

县人劳局：在编制和教师职称方面对农村和边远地区给予政策倾斜。加大宣传和整治力度，禁止非法使用童工。

县公安局：切实保障师生安全和校园周边治安环境。

县司法局：指导相关部门和中小学校做好法制教育工作。

县城建局：将中小学和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施，同步规划。

县国土资源局：优先保障教育项目的建设用地，保证教育用地项目的正常审批。

县监察局：对违反教育法律法规和政策，造成严重后果的，依法依纪追究相关人员的行政责任。

县地税局：切实加强教育费附加征收工作，确保足额入库。

县工商局：加大对校园周边环境的整治力度，维护学校及师生的合法权益。对非法雇用童工的企业、个体工商户，依法吊销营业执照。