平政办发〔2010〕58号

平利县人民政府办公室关于印发2010年应急管理工作要点的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、中省市驻平各有关单位：

现将《平利县2010年应急管理工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一〇年五月十八日

平利县2010年应急管理工作要点

2010年，全县应急管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真按照中省市各项应急管理工作部署，以贯彻落实《突发事件应对法》为主线，以提高突发事件应对处置能力为核心，不断深化应急预案体系建设，着力推进应急管理体制、机制和应急平台建设，加大应急物资储备和科普宣教工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升全县应急管理工作水平，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定。重点做好以下几方面的工作：

一、结合实际，进一步完善应急预案体系。各乡镇、各有关部门要按照县政府办《关于开展应急预案修订工作的通知》（平政办发〔2010〕22号）的要求，认真开展应急预案修订工作，确保2010年9月底全面完成修订工作。一要提高预案的覆盖率。要加快推进基层单位的应急预案建设步伐，特别要抓好学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，高危行业、重点企业、大型会展、文化体育等重大活动的预案制定、修订工作。二要增强预案的有效性。要认真总结反思近年来应对突发公共事件的经验教训，注重体现高效率和实用性，强化措施，查缺补漏，在修订、完善预案中不断增强针对性、操作性。三要增强预案管理的科学性。各乡镇、各有关部门要按照地域划分和管辖范围，建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理办法，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订的管理机制，使预案管理规范化、制度化。依法督促预案编制单位加强应急预案管理，严格审核预案内容，确保预案之间的有机衔接。四是增强预案的实战性。要适时组织开展不同类型、不同规模、不同级别的预案演练，通过应急演练和工作实践，增强部门、行业、区域间的联动协作，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断提高协同应对突发事件的能力。

二、健全组织，深入推进应急管理体制建设

1、充实应急管理机构。各乡镇、各部门要切实加强对应急管理工作的组织领导，落实专兼职应急干部和联络员，建立本乡镇、本部门应急管理办事机构；要进一步细化应急管理领导机构、办事机构、工作机构的职能划分，明确相互间的工作关系，夯实工作责任，确定责任人员，努力实现应急管理职责、机构的科学化、规范化和法制化。

2、建立县级应急管理专家库。各有关部门要按照《关于建立县级应急管理专家库的通知》（平政办发〔2010〕23号）要求，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域，整合人力资源，聘请有关专家建立专家组。各有关职能部门要充分发挥专家组在应急管理、风险评估和应急处置中的重要作用，着力研究解决应急管理工作中的重要技术性问题，不断提高应急决策和应急处置的科学性。

3、不断加强应急队伍建设。继续坚持以安全生产、防汛抗旱、消防、医疗救护、抗震救灾、森林防火、重大群体性事件和突发公共事件等为重点，根据职责职能、行业特点，整合警务人员、医务人员、民兵等力量，加大应急救援志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与应急救援，努力形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。

三、注重实践，切实加强应急管理机制建设

1、健全隐患排查监控机制。各乡镇、各有关部门及基层组织、单位、企业要结合实际，采用资料分析、实地调查、勘察走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式，认真开展风险调查、隐患分析，依法建立完善对各类隐患的排查、登记、评估、监控制度。水利设施、公路桥梁、电力通信、建筑工地、供水设施、煤矿、非煤矿山、危险化学品、压力容器、人员密集场所以及易发洪涝滑坡等重要设施、重点行业、重点区域，要结合平安创建、安全生产大检查等活动全面排查隐患和薄弱环节，加强跟踪监管，坚决落实整治措施，完善应急预案，切实预防重特大事故发生。

2、强化突发事件预测预警机制。充分运用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车的各种媒体和手段，及时规范发布自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类预警信息，提高预测预警的及时性、准确性，着力解决边远山区信息报告和预警不畅问题。各乡镇和各相关部门、企事业单位要把突发公共事件的预测预警和应急值班工作有机结合起来，坚持实行领导带班和干部值班制度，保持电话24小时畅通，及时上传下达，并按信息分级标准、报送规范和时限要求，及时妥善处置各类突发事件信息。各乡镇要督促辖区企业、社区、乡村、学校等基层单位配备信息报告员，拓展信息报送渠道，扩大信息报送覆盖面和效率。

3、强化应急处置协调联动机制。各乡镇、各有关部门要根据各专项应急预案、部门应急预案及突发公共事件的特点，制定各类突发公共事件的应急处置工作规程，不断完善应急处置协调联动机制，建立重、特大突发公共事件应对工作联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。一旦发生突发公共事件，要及时掌握事件信息，准确判断发展态势，科学应对，迅速组织力量开展先期处置，同时上报上级主管部门；根据事件分级分类标准和实际情况，及时启动相关预案，有序开展救援防范工作，防止发生次生、衍生事件。

4、健全突发公共事件信息报告、发布、社会舆情汇集分析和舆论引导机制。各乡镇、各部门要充分发挥值班信息的主渠道作用，加强信息筛选审核，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。充分发挥新闻媒体在应急信息处置和报道过程中的积极作用，进一步健全政府、部门与新闻媒体间的联络机制，建立预警信息通报与发布制度，及时、准确、客观报道突发公共事件，发布权威信息，维护社会和谐稳定。

5、建立突发公共事件评估分析制度。各乡镇、各有关部门要按照行政区域、部门职责，定期总结应急管理工作情况，从指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、调查处理、宣传报道、工作协作等各个方面和环节进行全面分析、评估，健全检查情况通报制度和责任追究制度。同时，要及时聘请应急专家加强对典型案例的分析、评估，着力解决重、特大突发公共事件处置中的重要技术性和专业性问题，健立完善工作档案，总结经验，吸取教训，强化措施，改进工作。

6、着力加强应急物资保障体系建设。各相关部门要根据各行业突发事件发生的规律和应急管理工作需要，按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力相结合的原则，进一步整合资源，配备必要的防洪、防火等应急物资，建立应急物资数据信息库和调用方案，进一步完善应急物资生产、储备、调拨征用和紧急配送体系。

四、广泛宣传，不断提高全民应急防范能力

一是按照分级分类培训的原则，切实将《突发事件应对法》纳入全县干部培训的整体规划，纳入“五五”普法的重要内容，深入抓好学习宣传，以此进一步明确各有关部门、社会各方面在应急工作中的职责、义务和责任，切实增强做好应急管理工作的责任感和使命感。二是各级各部门要以《陕西省公众应急指南》学习活动为契机，采取开播专题栏目、网站宣传、散发宣传册（画页）等多种形式，充分利用活动室、文化站、文化广场等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，普及基本的防灾、避险、自救、互救和减灾等技能，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发公共事件的发生，形成全社会防灾减灾的良好局面。三要严格按照应急管理“四进五有”标准，在继续抓好城关镇纸坊沟村省级应急管理示范点建设的同时，启动建设市级基层应急管理示范点。通过典型示范带动，提高思想认识，营造浓郁氛围，稳步推进全县应急管理体制机制建设，进一步提高应对突发公共事件的能力和水平，为促进全县经济社会又好又快发展创造安全、稳定、和谐、有序的环境。