平政发〔2010〕2号

   2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县域工业化、城镇化、农业产业化发展方向，大力推进经济结构调整、发展方式转变和产业优化升级，统筹发展社会事业，积极构建和谐平利，奋力推动县域经济社会发展的新突破。经济社会发展的预期目标是：全年生产总值达到23亿元，增长15％；完成全社会固定资产投资20亿元，增长33％；财政总收入1.4亿元，增长16％，其中地方财政收入5400万元，增长20％；农民人均纯收入4100元，城镇居民可支配收入14100元，分别净增16％和14％；万元生产总值能耗降低4.5％；人口自然增长率控制在4‰以内。按照上述目标和要求，重点抓好以下几个方面的工作：

   一、着力加强项目建设，保持投资持续较快增长

   1、扎实做好项目前期工作。抢抓国家扩大内需的政策机遇，认真研究投资政策和方向，高质量地筛选、论证、包装、储备一批政策性项目；依托资源优势、区位条件和现有产业基础，立足矿产资源勘探与开发、建筑建材、特色农业和现有企业的结构调整、产品升级、产业链延伸，精心策划、包装一批产业类项目，完善项目可研论证，形成完备、详实的项目资料，充实项目库。

   2、切实加大项目争取力度。以基础设施、农业、民生、社会事业等政策性项目为重点，加大向上争取力度，加强与省市的沟通衔接和跟踪落实，力争有更多的项目挤进中省市计划盘子。

   3、锲而不舍抓好招商引资。以产业类项目为主攻方向，紧紧抓住东中部地区产业转移、结构调整的机遇，积极主动与县外大企业、大集团合作洽谈，争取落户平利。以吸引社会资金为目标，瞄准重点群体，强化引导服务，力促县内各类民营资本调整投资方向，实现转产转资。进一步落实县级领导、部门、乡镇招商引资工作责任，细化工作任务，完善招商工作机制。

   4、健全项目建设推进机制。认真落实领导包联和部门包抓重点项目工作责任制，切实加大帮扶援建工作力度，全方位优化项目建设环境，确保项目建设顺利推进。

   二、加快壮大工业规模，强力推进工业化

   1、培育壮大现有工业企业。坚持实行“四个一”的援建工作机制，加快在建重点工业项目建设进度，确保200万吨水泥旋窑生产线、8万吨工业硅生产线、30万吨铅锌选矿厂、1.5万吨PVC扣板生产线、10万吨粗钡粉生产线、500台高低压配电柜及3000吨水工金属构件生产线、8000万块页岩多孔砖生产线等项目投产达效；积极创造条件，力促2.5万吨PVC下水管和PE硅芯管生产线、30万吨重晶石粉生产线、400万套汽车半轴生产线、商品混凝土、昊华硫氢化钠技术改造等项目开工建设；加强规模企业运行监测、分析调度和协调服务，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，全力做好煤、电、油、运保障服务，确保规模企业满负荷生产，力争实现规模以上工业产值18亿元。

   2、扎实推进工业园区建设。以陈家坝工业园区为重点，争取项目、资金向园区倾斜，高起点、高标准、高质量规划堤、路、桥、供水、供电、排污管网等公共基础设施，力争启动建设园区大桥和堤路工程。进一步完善园区管理体制机制，制定出台吸引企业入园发展的配套政策和服务措施，引进一批投资规模大、科技含量高、环境污染小、带动能力强的产业项目，推进园区产业化聚集。加快完善老县工业园区规划编制，适时启动供水工程建设，积极争取项目支持，力争挤进省级县域工业园区计划。

   3、积极优化工业发展环境。全力促进银企合作与联合，大力争取国家支持企业技改项目和贴息信贷项目资金，着力解决企业发展融资难题；认真兑现招商引资和项目建设的各项优惠政策，从严查处“三乱”，规范执法行为，减轻企业负担；切实加强帮扶援建，选调10名科级干部“一对一”包抓重点工业企业；扎实开展企业周边环境整治，严厉打击垄断运输、哄抬物价、恶意破坏等违法行为；积极推广节能、节水、节地新技术，推进节能减排，降低单位能耗，控制“三废”排放。

   三、加快推进城镇建设，不断提高城镇化水平

   1、加强城镇建设管理。一要坚持规划引领。高起点完成县城总体规划修编和长安重点镇建设规划，牢固确立规划的龙头地位，城镇一切建设都必须服从规划。二要高标准推进城镇建设。县城建设按照“一河两岸、两环三区、四街五桥、湖光山色”的基本构架，加快完善“一河两岸”工程，力争启动五座大桥灯饰亮化和月湖路三期景观绿化，尽快完成东段堤路工程和一级橡胶坝建设规划，年内争取启动建设；大力推进新正街综合改造，启动西直街至马龙潭大桥道路硬化，建成一批标志性建筑，逐步实施沿街建筑“穿衣戴帽”工程，争取完成强弱电入地和人行道改造;继续完善陈家坝综合改造，高品位完成迎宾大道的规划设计，扎实做好各项前期基础工作，力争今年动工建设。集镇建设以长安省级重点镇为抓手，立足规划，对接项目，启动集镇基础设施建设，加快功能配套，按景区风格打造陕西生态旅游观光特色集镇，建成县城“副中心”，带动老县、广佛两个陕南重点镇建设，力促八仙集镇挤进省级重点镇建设计划。其他集镇要突出自身特点，跟进发展。三要提升城镇管理水平。加大垃圾填埋场、污水处理厂项目争取力度，力争尽早建成发挥效益。继续完善城镇管理的长效机制，按照“谁管理、谁负责”的原则，强化城市街道、环境卫生、集贸市场、城乡结合部的管理，巩固来之不易的“创卫”成果，努力营造干净整洁、井然有序、舒适优美的人居环境，提高城镇文明程度。

   2、有效膨胀县城人口。坚持文化教育、医疗卫生等公共资源优先向县城配置，促进城镇社会事业加快发展，吸引人口向县城聚集。实行工业向县城集中、向园区集中，引导县内矿产深加工、建材、食品等劳动密集型、产品加工型企业在县城周边落户，推动农村人口成为城市产业工人。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等三产服务业，为农村人口进城提供就业岗位。继续落实膨胀县城人口的十条优惠政策，全方位创造宽松和谐的进城环境。继续将膨胀县城人口作为乡镇年度工作考核的一项重要内容，实行重奖重惩。今年要确保膨胀县城人口800户3000人以上。

   四、加快发展现代农业，全面建设新农村

   1、着力提升农业产业化水平。一要努力扩大规模经营。茶饮产业要通过推进资源流转和订单种植的生产模式，积极引导土地、茶园等产业资源向龙头企业和大户集中，着力提高规模经营水平，力争当年新增规模经营面积1万亩以上；依托业主和大户，按照集中连片、整体推进、规模发展的要求，当年新建良种高效精品茶园2000亩，培植山地精品高效茶园5000亩，新增绞股蓝标准化种植基地1.5万亩，全年力争茶叶和绞股蓝产量达到4600吨，产值突破4.6亿元。畜牧产业要以建设百万头生猪养殖大县为目标，主攻规模养殖，建成500户正大模式，发展一批养殖小区和专业村，全年生猪饲养量达到50万头、出栏30万头。蚕桑产业要以基地乡镇和产业大户为重点，加大政策扶持力度，巩固桑园面积，推广新优养蚕技术，改善喂养设施条件，提高张产效益。稳定粮油生产。扩大中药材、烤烟种植面积，积极培育设施蔬菜、水产养殖等后续产业，多渠道促进农民增收。二要培育壮大龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大对龙头企业和产业大户的政策扶持力度，实行一企一策，落实部门帮扶，加强培训指导，扩张企业规模，逐步建立级次分明的企业集群。大力推进农企合作，引导龙头企业与农户通过订单农业、入股等方式以及“公司＋基地＋农户”的发展模式，建立稳定的购销关系和利益共同体，组建产业龙头，依托产业龙头建基地、做产品、闯市场，增强市场竞争力和辐射带动能力。积极引导茶饮、养殖企业围绕主业发展，延伸产业链条，提升加工层次，扩大对外营销，努力壮大经营规模。扶持龙头企业着力打造产品品牌，坚持品牌、标准、质量、包装和市场准入“五统一”，强化农业标准化和农产品品牌化建设，力争把“平利绞股蓝”、“女娲银峰”、“八仙腊肉”等产品培育成为全省全国的知名品牌。三要切实搞好抓点示范。各乡镇主要领导都要抓一个面积不少于100亩的产业示范园，县级各部门要坚持帮扶一户产业大户，确保抓出成效，发挥示范带动作用。

   2、加快新农村建设步伐。以建设“陕西最美丽的乡村”为目标，坚持示范带动和整体推进相结合，新启动30个新农村示范村建设。按照项目捆绑、资金集中、板块推进、示范带动的要求，实施好迁移式扶贫、生态移民、农村社区、农村沼气、小流域治理等农村群体项目，统筹推进农村生态环境治理、特色民居改造、基础设施配套和公共服务设施建设，全面提升新农村建设水平。加大统筹城乡发展力度，进一步改善农村发展条件。建成正阳至大草原公路，力争启动徐锦公路改造；加强农村公路养护管理，确保建设成果永续利用；新建村级安全饮水工程15处，当年解决2.3万人的饮水安全问题；完成40个行政村的低压电网改造；整合农田水利、基本口粮田、农业综合开发、土地整理的项目和资金，高标准建成大贵农业综合示范区；加快推进农村信息化建设，不断扩大网络覆盖范围。

   3、不断深化农村改革。继续加大力度，推进农村土地资源流转，实施农村金融体制创新，不断激发农村经济活力，促进规模经营和龙头企业成长壮大。切实抓好集体林权制度改革，认真做好林改扫尾工作，确保按期完成林改任务，同步推进配套改革和林地资源有序流转，带动林业产业发展，拓宽农民增收渠道。

   五、以建设旅游村为重点，打造乡村旅游特色品牌

   1、切实抓好旅游村建设。按规划先行、资源依托、彰显特色的要求，高标准做好十个旅游村的整体规划布局；实行资金捆绑、项目集中，围绕观光农业、基础设施、生态环境、服务设施、公共景观和文化产业，加快推进龙头、普济寺、中坝等旅游示范村建设，形成平利旅游的新“亮点”。

   2、全力打造凤桥至关垭田园风光游精品线路。以特色景区为节点、旅游村为依托，继续加快黄洋河漂流、琵琶岛垂钓、翠茗园休闲、龙头普济寺民俗新村、中坝茶园观光、楚长城遗址等旅游景点建设力度，加强基础设施、生态环境和接待能力建设，不断提高经营服务水平，形成平利旅游的核心“名片”。

   3、加快大天书峡景区开发步伐。坚持开发与保护并重，大力实施精品工程，高水平规划、高起点建设，完成天书峡景区旅游步道、引水隧道等重点工程，尽快完善道路、通讯、电力等配套设施，力争今年初步建成开放；积极推进龙洞河瀑布群、正阳万顷高山草甸开发建设，加大项目争取和招商引资力度，力争取得实质进展。

   4、进一步完善旅游服务功能。以县城建设为依托，积极推进星级宾馆、品牌门店、休闲娱乐等服务设施建设，加快实施县城美化绿化亮化工程，着力打造县城旅游目的地；采取有力措施，加强环境整治和经营指导，切实提高已建成的景区景点接待服务质量；健全旅游接待服务体系，提升宾馆饭店、农家乐及旅游相关产业服务水平，切实提高旅游综合效益。

   六、推进经济结构调整，努力扩大城乡消费

   1、大力调整经济结构。在统筹推进工业化、城镇化和农业产业化的基础上，进一步调整和优化县域经济结构，做强一产、壮大二产、搞活三产，努力增加工业和城镇经济对经济增长的贡献份额，加快构建以工业经济为支撑、以城镇经济为带动、以农村经济为基础，城乡统筹发展的县域经济格局。2010年，一二三产业结构比例要力争从34：32：34调整到31：35：34。

   2、努力扩大城乡消费。以工业企业和城镇发展为载体，立足原材料供应、产品运输和城乡物流，发展交通运输产业；以餐饮住宿、家政服务、休闲娱乐、社会养老、医疗保健等服务领域为重点，加快设施配套，完善服务功能，提升服务水平，繁荣社会服务业；引进大型连锁超市在县城开办分店，支持品牌商品在县城开设专柜，促进商品流通业发展；以茶饮、建材及农产品交易为重点，推进专业市场配建，扩大经营规模；围绕生态旅游，加快培植“吃、住、行、游、购、娱”相关产业，提升接待服务水平。稳定扩大住房消费，加快实施商品房开发，满足市场房源供应；继续推进廉租住房配建，启动经济适用住房建设，解决城镇低收入家庭住房困难。积极做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作，继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，不断培育新的消费热点，优化消费环境，努力扩大城乡市场需求。坚持政府主导、统筹规划、市场运作、重点突破、突出特色的原则，围绕城乡三产延伸服务领域，放宽市场准入条件，落实税收优惠政策，完善价格形成机制，不断壮大三产经营规模，增强市场竞争力和产业发展能力。

   七、扎实做好财税金融工作，提高财政保障能力

   1、努力增加可用财力。充分调动各级各部门抓财源建设的积极性，大力培植骨干财源；进一步加大土地、矿产和国有资产的经营力度，强化非税收入管理，充分发掘收入潜力，多渠道促进财政增收；加强财政政策研究，探索争取财政支持的新途径，积极争取上级转移支付，缓解财政资金压力；强化税收征管，严格依法治税，创新和完善税收征管手段，做到应收尽收。

   2、强化财政资金管理。加强预算管理，优化支出结构，严控一般性支出，坚决杜绝铺张浪费，在保工资、保运转、保稳定的前提下，逐步提高机关事业单位公用经费保障水平，加大对民生工程、新农村建设和社会事业的财政支持力度。扎实抓好“收支两条线”管理、政府集中采购、会计集中核算、“一折通”集中兑付、国库集中支付改革等工作，严肃财经纪律，规范财务管理，提高资金使用效益。

   3、提高金融服务水平。充分发挥金融对地方经济发展的支持作用，加强政府对金融工作的领导和协调，引导金融部门立足“三化”发展，创新体制机制，拓展信贷领域，降低信贷门槛，加大对“三农”、重点建设项目和骨干企业的信贷扶持力度，实现金融业和县域经济的同步发展。

   八、切实改善民生，努力促进和谐社会建设

   1、统筹发展各项社会事业。坚持教育事业优先发展，抢抓省教育厅重点扶持的机遇，充分调研、积极探索，在更大范围内、更深层次上继续推进中小学校布局调整和寄宿制学校建设，启动“双高普九”和教育强县创建工作，努力办好每一所学校，促进城乡教育均衡发展；以提升质量为核心，全面强化教育管理，加强教师队伍和校园文化建设，力争实现高考“保五争四”目标；认真实施中小学校“蛋奶工程”；创新办学思路，灵活办学模式，加强专业建设，建好职业教育实训基地，扎实推进劳动力转移培训和“人人技能工程”。积极稳妥推进医药卫生体制改革，提高人民群众满意率；建成县中医院，启动县医院扩建，强化乡镇卫生院和村级卫生室建设管理，不断加强城乡医疗卫生服务能力建设；加强疾病预防控制，增强应对突发公共卫生事件的能力。加强人口与计划生育工作，不断提高计划生育工作质量，稳定低生育水平。进一步完善科技特派员工作机制，加大实用技术普及和示范推广力度，增强科技对经济发展的支撑作用。加强文化市场综合整治，大力开展群众性文化活动和精神文明创建活动，丰富群众文化体育生活。加强舆论引导，抓好新闻宣传。积极推动慈善事业发展，认真做好民族宗教和残疾人工作，确保各项事业全面进步。

   2、更加高度重视民生问题。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，引导大中专毕业生、复转军人和下岗职工转变观念，实现多渠道就业。充分发挥县乡劳务经济协会的纽带作用，加快人力资源市场建设，切实做好劳务中介、宣传推介和维权服务工作，努力扩大有组织劳务输出。加强城乡低保的动态管理，规范运行农村合作医疗和城镇居民医疗保险，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。继续提高城乡低保、农村五保户供养、新农合财政补助标准，全面落实农村育龄妇女、65岁以上老人免费体检。进一步提升五保供养服务工作水平，加强院务管理，提高集中供养率和供养水平。加强农村贫困人口、城镇特困职工等社会弱势群众的生产救助和生活安排。畅通群众诉求渠道，维护群众合法利益。

   3、全力维护社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，扎实推进“五五”普法，不断深化平安平利建设，完善社会治安打防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力提高公众安全感。认真落实信访工作目标管理责任制，健全重点问题包案和领导干部接访约访下访制度，强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理各类社会矛盾，预防重大群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品等重点领域、重点行业的专项整治，及时排查各类安全生产隐患。切实抓好防震减灾和防汛防火工作，深入开展食品药品安全专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。

   九、切实加强政府自身建设

   坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，大力推进政务公开，严格按照法律法规行使权力、履行职责；继续推进政府职能转变，规范政府职能定位，充分发挥好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提升行政效能，努力为市场主体创造良好的发展环境；不断改进作风，坚持以落实为第一要务，大兴求真务实、真抓实干之风，精简会议和文件，改进会风和文风，以良好的政风塑形象、带民风、促发展；切实加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，坚决制止铺张浪费，严格执行项目、资金、工程管理制度，有效防范和减少违法违纪现象的发生。

　二〇一〇年三月十八日