平政办发〔2010〕35号

各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门：

《平利县2009年度土地卫片执法大检查工作实施方案》已经县政府审定同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一〇年三月十五日

平利县2009年度土地卫片执法大检查工作实施方案

为进一步严格规范土地管理，切实保护耕地，坚决纠正违法批地、违规调整土地利用总体规划和出让土地等违法违规行为，维护良好的管地用地秩序，根据国土资源部和省、市政府统一部署，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策，按照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政”的原则，全面核查我县2009年度新增建设用地的合法性，掌握建设用地的开发利用和违法用地情况，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）实施问责，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。

二、检查内容

本次卫片执法大检查工作内容以2009年度卫片变化图斑为重点，突出开展以下五个方面的检查。

1、检查土地利用总体规划执行情况。重点核查土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，是否存在擅自调整土地利用总体规划，特别是擅自调整村庄、集镇建设土地利用规划，越权违规调整国家重点工程项目用地规划等现象，纠正规避法定程序越权审批调整土地利用总体规划行为。

2、检查新增建设用地审批情况。对卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗地进行核对，是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地等现象，纠正违法违规审批土地行为。

3、检查建设用地供地情况。对照土地利用现状对卫片涉及的招拍挂出让用地，逐宗核对供地方案和出让合同约定情况，看是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途、非法批准改变土地用途行为，纠正规避招拍挂出让、规避法定程序改变土地用途等行为。

4、检查各类工业集中区用地情况。重点检查各类工业集中区用地的审批和实际使用情况，是否存在擅自调整土地利用总体规划和违反国家产业政策供地等违法违规问题。

5、检查违法占地情况。检查卫片涉及的新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

三、检查的方法和步骤

第一阶段：动员部署阶段（3月15日至3月25日）。组织召开卫片执法大检查专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展土地卫片执法检查的有关文件及会议精神，全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。

第二阶段：自查阶段（3月26日至5月31日）。根据卫片执法检查监测反馈资料，由县国土局牵头，所在乡镇组织，相关部门配合，对卫片监测到的宗地图斑进行实地核查。对图斑宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况逐宗进行全面核查，对图斑宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。

第三阶段：处理整改阶段（6月1日至7月10日）。对检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。

第四阶段：总结验收阶段（7月11日至8月10日）。县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级国土资源部门的检查验收。

四、工作措施

1、高度重视，组织到位。2009年度土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，各乡镇、各有关部门务必高度重视，认真对待，周密安排，精心组织。为确保此次执法大检查工作顺利开展，县政府成立由分管副县长任组长，县国土局局长、监察局局长任副组长，县政府办、城建局、计划局、人劳局、经贸局、环保局、公安局、法院、检察院、广电局等单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，县国土局局长陈敬宇兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案，做到人员、责任、经费、设备四落实。

2、认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实，对违法用地当事人不配合调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员违法用地业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究相关人员的责任。

3、严肃查处，整改到位。在7月10日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据《查处土地违法行为立案标准》及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对该处罚款的，由所在乡镇负责督促违法用地业主在7月10日前上交到指定罚没款专户。二是对于违法建筑，由县国土局和乡镇政府动员违法当事人自行拆除纠正，当事人不自行拆除的，由国土、公安、法院等部门和乡镇政府依法予以强制拆除。三是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理。四是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送县检察院或公安机关处理。五是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行。六是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记。七是对应查处而不依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任。八是对土地卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。

4、通力协作，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇、各相关部门要按照各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力协作，形成心往一处想，劲往一处使的强大合力，共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和纰漏，做到核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。

5、强化督办，问责到位。为确保我县土地卫片执法大检查工作顺利通过上级验收。县政府督办室将定期对工作进展情况进行督办通报，对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的单位及责任人员进行通报批评，限期整改。同时，将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核，对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，实行“一票否决”，并由单位主要负责人向县委、县政府汇报工作情况。