平政办发〔2011〕70号

平利县人民政府办公室

关于切实做好新形势下人口和计划生育

“三大工程”工作的通知

各镇人民政府、县政府各工作部门：

根据《安康市人民政府办公室关于切实做好新形势下人口和计划生育“三大工程”工作的意见》（安政办发[2010]182号）精神，为充分体现人口和计划生育工作以人为本的服务理念,切实做好新形势下人口和计划生育“三大工程”（母亲健康工程、优生促进工程、计生家庭创业工程）工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识做好“三大工程”的重要性和紧迫性

实施计划生育“三大工程”是省委、省政府贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、坚持以人为本执政理念和建立人口均衡型社会的重大决策。我县是省定贫困县,人口计生工作投入不足,计划生育利益导向政策体系尚不完善,计划生育技术服务能力和水平还比较低，计生家庭的生活质量和创业发展能力不高,加之农村妇女生殖健康水平较低,出生人口素质亟待提高,广大育龄群众对计划生育、优生优育、生殖健康和家庭创业等方面需求不断增加，全面实施“三大工程”有利于提高我县农村育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质，增强计生家庭发展能力，对加快我县计生事业发展，构建和谐社会具有重要意义。各级各部门要充分认识做好“三大工程”工作的重要性和紧迫性，将实施“三大工程”作为对为民理念、执政能力、工作作风的一次重要检验,抢抓机遇,狠抓落实，以强大的工作合力和扎实有效的工作措施,确保计划生育“三大工程”顺利推进。

　二、明确目标，强化措施，切实将“三大工程”落到实处

（一）实施母亲健康工程，提高育龄群众生殖健康水平。我县是全省第一批第二轮母亲健康检查项目县，从2010年元月份开始，已对全县12乡镇17679名育龄妇女进行了健康检查服务，现进入回访治疗阶段，县镇计生服务站要进一步加大规范化管理和服务的能力，不断提高“母亲健康工程”工作质量。一是加强健康教育，提高育龄妇女的自我保健意识和水平。要把健康检查回访治疗工作同对群众进行健康教育相结合，以行政村为单位，通过播放健康知识专题片、开办科普知识宣传栏、举办常见妇女病防治知识专题讲座、发放健康知识入户宣传资料等多种方式，教育群众掌握妇科病的防治知识，增强自我保健意识，引导其养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。二是要以提高治疗率为重点，在强化首诊免费治疗工作的基础上，人口计生、卫生、民政等部门要加强沟通协作，形成首诊免费治疗、新农合门诊和住院治疗、困难家庭大病救助治疗的阶梯式的治疗模式，确保患病妇女及时得到治疗和救助。三是要加快信息化管理水平，县计生服务站要建立农村育龄妇女数据库，实施信息化管理，乡镇计生服务站要对农村育龄妇女健康电子档案，完整记录回访的育龄群众生殖健康状况和疾病治疗情况，做到“四有”，即：县有信息库、乡有健康档案、村有统计表册、户有健康卡。

（二）实施优生促进工程，降低出生缺陷发生。2011年在全县全面推行优生促进工作，力争用三年时间建立出生缺陷预防服务网络和体系，已婚育龄夫妇生殖健康和优生科学知识知晓率达95%以上，新婚和计划怀孕夫妇接受规范的优生咨询服务率达100%，婚前医学检查率达100%，孕前优生检测率达100%，病残儿夫妇在生育二孩的优生指导和服务率达100%，确保优生促进工程高质量高标准向前推进。各镇、各有关部门要充分发挥在优生促进工程中的主导作用,进一步强化措施，夯实责任，建立健全工作保障机制,建立起多层面、覆盖广、力度强、协作好的优生促进工程运作模式,不断降低出生缺陷发生率。一是加大宣传力度,提高全民自觉参与优生的意识。各级医疗保健和计生服务机构要通过设立优生咨询门诊,开通热线咨询电话和网上咨询等,向育龄群众提供个性化的宣传和咨询服务。大力营造优生促进工程的宣传舆论氛围，充分利用各种新闻媒体和社会化宣传方式开展公益性宣传活动,真正使优生科普知识家喻户晓,深入人心,形成全社会关注优生工作的良好氛围。二是明确部门职责,建立部门协作的工作机制。各镇、各有关部门要按照各自职责任务,建立定期通报制度,不断健全和完善人口计生、民政部门综合服务平台,建立“婚姻登记—优生宣传—领取《优生健康免费检查服务卡》—健康检查—优生遗传咨询”等“一站式”服务模式。要充分发挥社会团体的作用,动员全社会的力量,努力形成政府主导、部门配合、群众积极参与的工作局面。三是落实保障措施,确保优生促进工程顺利实施。各镇、各有关部门要进一步加大资金投入力度,开展免费婚检8项、免费孕前优生健康检查6项最基本的实验室检查。到2012年逐步达到国家标准,为每个计划内怀孕妇女进行19项优生健康检查。四是严格规范管理,确保工作质量。加大优生重点科室基础设施建设力度。县计生服务站要逐步配齐和更新实施优生促进工程所必需的仪器设备,2012年前完成婚前检查和孕前优生健康检查实验室达标验收。要按照优生促进工程各项技术服务的标准,制定各项技术服务内容和项目工作规范，落实分级管理服务职责,实行“四化管理”:服务内容公示化，服务时间定期化，跟踪检测制度化，宣传教育全程化;实现“六统一”：统一的服务内容，统一的工作流程，统一的技术规范，统一的宣传培训，统一的统计报表，统一建立数据库。五是加强队伍建设,提高服务能力和水平。加强对优生专业人员的配备力度,选拔专业技术好、责任心强的技术人员充实到相关工作岗位。严格实行持证上岗和资格准入制度,所有技术人员必须取得相应的执业资格,从事母婴保健专业技术服务的人员必须取得《母婴保健技术考核合格证》,计划生育技术服务机构中从事优生咨询的人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》。同时,切实抓好现有专业技术人员技术培训和岗位练兵,不断提高优生宣传咨询、婚前检查、孕前筛查和高危人群的随访服务能力。

（三）实施家庭创业工程，改善计划生育家庭生活水平。认真执行《安康市农村计划生育家庭创业工程实施方案》（安政办发(2010)53号）文件精神，从2010年开始，我县已落实计划生育家庭创业工程1052户，力争通过3 到5 年的帮扶使计划生育贫困家庭的经济收入明显提高，生产、生活条件明显提高，率先实现脱贫致富。各镇、各有关部门要以计生家庭创业工程为抓手,积极帮扶和树立一批计生家庭创业的典型, 大力宣传本地少生快富的典型事例，营造良好的社会氛围。要按照产业倾斜、挂牌扶持、干部帮扶的方法,抓好试点镇摸底、项目落实和组织实施工作。要制定相关政策，积极筹措计生家庭创业工程项目资金, 建立稳定的财政投入保障机制,落实相关涉农资金、项目与计生家庭创业工程捆绑使用,优先、优惠扶持农村双女绝育户和独子女领证户等计划生育家庭,对其中贫困户和低收入户给予重点扶持，确保各项帮扶措施取得实效。

三、加强领导，统筹协调，确保“三大工程”惠及千家万户

“三大工程”涉及千家万户的切身利益,事关全局,责任重大,各镇、各部门必须切实加强领导,狠抓工作落实。一是要强化统筹协调。各镇政府要把“三大工程”作为改善民生的重要内容,列入重要议事日程,县人口计生、卫生、民政、人力资源和社会保障、扶贫开发等部门要加强沟通,密切合作,有效利用各方资源,共同推进“三大工程”创新发展。二是要加强机构队伍建设。进一步明确县、镇计生服务站的功能定位,把服务站建成政府向人民群众提供社会化服务的机构,办成人民群众在计划生育、生殖健康、优生优育方面享受服务的首选单位。三是保证经费投入。各镇、各有关部门要积极拓宽经费渠道，加强“三大工程”资金管理,专款专用,不得挪用和截留。四是严格考核制度。要不断健全和完善“三大工程”目标责任制考核奖惩制度,强化工作措施,加大工作力度,严格督促检查，确保“三大工程”惠及千家万户。  

二〇一一年三月四日