政 府 工 作 报 告

——2015年5月19日在平利县第十七届人民代表大会第四次会议上

平利县人民政府代县长  陈伦富

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下，全县上下共同努力，发展稳中有进，民生持续改善，社会保持稳定，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

——经济持续健康发展。在宏观经济形势复杂、下行压力普遍增大的情况下，经济发展水平继续稳居全市前列。全年实现生产总值60.6亿元，增长13.3%；财政总收入2.66亿元，增长10.5%，其中一般预算收入1.28亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入2.5万元，农村居民人均纯收入8147元，分别增长12%和13.7%；银行存贷款余额55.2亿元和23亿元，分别增长14.7%和41.3%；社会消费品零售总额10.71亿元，增长14.8%。

——项目工作成效良好。坚持项目引领，积极对上争取，狠抓招商引资，千方百计扩投资、保增长，完成全社会固定资产投资51.25亿元，增长25%。开工建设项目119个，竣工82个。7个市级重点项目完成投资4.4亿元。落实县级领导包抓20个重点项目，累计完成投资16亿元。争取中省政策性投资项目112个，到位基本建设类资金7.3亿元，较上年增长27%。签约招商项目43个，完成投资13亿元。

——工业经济稳步发展。规模以上工业实现增加值34.39亿元，增长19.2%。金龙水泥、电机公司、光华精工、凯瑞斯服装等规模企业产销同步增长，新泰加气混凝土砌块、康界水泵和福鑫红茶等项目建成投产。安得利10万吨环保涂料项目完成厂房建设和设备安装。全年培育规模以上工业企业11户。工业园区基础设施建设有序推进，新增入园投资千万元以上企业7户。电机公司自主研发的粮食烘干机获得3项专利并列入国家农机补贴名录。推进商事登记制度改革，设立小微企业发展基金和大学生创业基金，新发展各类市场主体1327户，平利荣获“全省加快发展中小企业先进县”。

——现代农业效益提升。通过锲而不舍争取，我县被命名为国家现代农业示范区。香河园区获得省级命名，孚林源等6个园区获得市级命名。马盘山休闲观光示范园、长安生态养殖示范园开工建设。茶饮产业发展取得新突破，新建高效茶园2000亩、绞股蓝标准化基地1万亩，改造低产茶园1万亩，新发展清洁化茶叶加工厂51家，新增茶叶专营店45家，茶饮产品产量达到7500吨，实现产值8亿元；“平利女娲茶”和“平利绞股蓝”取得国家地理证明商标，两大标准综合体成为省颁标准。畜牧产业在逆境中实现新发展，新建1个万头、3个千头养猪场和12个特色养殖场，培育万头生猪基地村2个。蚕桑产业得到巩固。核桃、魔芋、中药材等特色种植业取得新进步。粮食产量保持稳定。

——城乡统筹步伐加快。县城工业大道东段搬迁全面完成，道路硬化和景观绿化加快实施，气象观测站迁建基本竣工；亲水广场及景观栈道建成开放；杨家梁城乡统筹示范区完成土地征收；北环路东段道路、月湖北路东段堤路景观工程开工建设；棚户区改造项目加快实施，中央领郡、五峰佳苑、中兴佳苑等房地产项目主体竣工；城区天然气储配站及主管网建设完成。平利荣获“全省县城建设先进县”。“双创”工作扎实推进，国家卫生县城正式命名，国家园林县城创建通过省级技术评估。长安镇入选全国重点镇，仿唐商业街、垃圾填埋场、游客服务中心等工程全面完工。完成八仙古镇民居改造60户。安平高速援建有力，除控制性工程外已完成路基半幅贯通；冯家梁隧道开工建设；魏兴路、长闹路改造全面完成，猫儿沟大桥建成投用，二中大桥主体基本完工，建成县乡示范路30公里、连户路306公里，县城公交开通至关垭子。平利被确定为全省第一批城乡客运一体化试点县。建成农村饮水安全工程35处，小水重点县建设完成年度任务，西河、广佛防洪堤等水利工程完工，县城第二水源通水，“丹治”工程长安茶山水保科技示范园基本建成。陕南移民搬迁土地综合利用启动试点。实施避灾扶贫搬迁3000户，集中安置率达96.8%，平利成为唯一连续三年荣获“全省移民搬迁先进单位”的县。

——美丽乡村建设提速。完成了美丽乡村发展总体规划编制，旅游营销运营方案和三个详规通过评审。市县共建全省美丽乡村标准化示范区工作全面启动。五峰山生态休闲公园征迁工作积极推进。天书峡4A级景区创建通过省市初验。女娲山文殊殿对外开放，滑雪场建成运营。芍药谷景区开发积极推进。百里画廊景观节点建设基本完工。农村人居环境整治试点示范工作启动实施，长安垃圾填埋场建成投用。林政管理卓有成效，完成造林绿化5万亩，森林覆盖率达75.6%。扎实推进水质保护、治污降霾和节能减排，出境断面水质和境内空气质量均居全省前列。龙头村被农业农村部评为“中国最美休闲乡村”，长安十里茶园被评为“中国美丽田园”。

——社会事业协调发展。第二中学建设进入扫尾，县中心幼儿园主体封顶。国家义务教育发展基本均衡县通过评估认定，省级教育强县创建扎实推进，高考二本以上上线830人。县中医院住院综合楼和县妇幼计生服务中心主体完工，长安等5个镇卫生院改扩建工程竣工投用，全市计生基层基础工作示范县通过验收，创建国家计生优质服务先进县达标命名。县文化活动中心综合楼主体竣工，群众性文化活动蓬勃开展。保障房建设任务全面完成。县社会福利院、救助管理站、救灾物资储备库建成投用。新增城镇就业1650人。城乡低保和保障性住房清理整治工作有效开展。49个村精准扶贫、13个村整村推进、洛河双垭和莲花台片区农业综合开发完成年度任务。“五星社区”创建经验在全市推广，药妇沟社区获得“全省民主法治示范社区”称号。农商银行挂牌营业，财税改革进一步深化，审计监督进一步加强，金融服务和财税保障水平进一步提升。经济普查全面完成，土地确权有序推进。五保供养、救济救助、五大保险等社保政策全面落实。公安司法、综治信访维护发展积极有为，食药监管、安全生产、地灾防治、防汛防火等工作扎实有效，社会大局保持稳定。

——政府建设不断加强。紧扣为民务实清廉主题，聚焦“四风”深入开展群众路线教育实践活动，立行立改抓落实，作风建设新常态初步形成。落实“八项规定”，狠刹“五股歪风”，“三公”经费支出下降21%，清理规范办公用房、公务用车和治理“吃空饷”、小金库取得明显成效。深入推进简政放权，取消行政审批12项，承接保留227项，初步建立了审批权力清单。坚持依法行政，加强政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案149件。建立了政府法律顾问制度，行政复议和信访复查工作得到加强。认真履行廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，严肃惩处违法违纪行为，干部作风不断改进，廉政建设进一步深化。

与此同时，电力、税务、科技、粮食、物价、供销、盐务、保险、气象、消防、邮政通信、国防双拥、民族宗教、档案史志和工会、妇联、共青团、科协、残联、老龄、慈善等工作都取得了新的成绩！

各位代表，来之不易的发展成果，弥足珍贵的稳定局面，得益于县委的正确领导，离不开人大政协的监督支持，凝聚了全县干部群众的智慧和汗水！在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、在平驻军、武警官兵、政法干警和来平投资客商，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到发展成绩的同时，必须正视面临的困难和存在的问题：虽然发展速度保持较高水平，但由于招商引资门槛增高，项目落地难度加大，发展后劲显得不足；发展中的新矛盾、新问题不断出现，强买强卖、恶意阻工、缠访闹访等现象仍时有发生，依法治理任务十分艰巨；由于县级财力有限，交通、医疗、教育、收入分配、食品安全等民生工作与群众的期望还有差距；有的部门服务意识不强，少数干部慵懒散漫，在其位不谋其政，该办的事不办，群众还不满意。对此，我们必须直面问题，以干克难，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托！

二、2015年主要任务

今年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，发展任务繁重而艰巨。我们既要看到新常态下资源环境趋紧、民间投资疲软、市场需求减弱、下行压力增大的不利因素，更要看到中央宏观政策和省市决策部署中蕴藏的新机遇。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央新增财力支持西部发展的力度进一步加大；省委、省政府更加关注陕南循环发展，深入推进移民搬迁、生态建设和城乡发展一体化；全市主体功能区建设上升为国家战略，这些机遇为我们争取政策、资金和项目创造了更多机会。我们还要看到自身优势，近年来我们坚持打基础、管长远，产业体系基本形成，交通瓶颈逐步破除，基础条件不断改善，新的发展潜能开始释放。只要我们积极适应新常态，紧紧抓住新机遇，迎难而上，主动作为，就一定能实现发展的新跨越。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实县委全委会各项部署，坚持稳中求进的总基调，以提高质量和效益为中心，大力实施产业兴县、循环发展战略，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和美丽乡村建设，统筹发展社会事业，全面完成“十二五”规划目标，加快建设美丽富裕新平利。

发展的预期目标是：实现生产总值67亿元，增长12%；财政总收入达到2.88亿元，其中地方一般预算收入1.4亿元，增长10%；城乡居民收入分别增长11%和12%；社会消费品零售总额增长13%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。重点做好七个方面的工作：

（一）突出项目支撑作用，拉动投资引领发展。始终把项目作为推动发展的重要抓手，以项目扩投资、保增长、惠民生。全年计划建设项目144个，确保完成全社会固定资产投资62.8亿元，其中地方固定资产投资45亿元，增长23%。

加快建设抓推进。切实抓好骨干产业项目，确保安得利环保涂料生产线尽快投产，陈家坝标准化厂房及物流中心年内投入运营，积极推进长安景区建设和芍药谷旅游开发。持续抓好重大交通项目，全力搞好安平高速公路援建，确保年内建成通车，加快冯家梁隧道建设，开工建设平旬路，完成女娲山战备路和城洛路改造，力争平镇高速、平镇二级路平利段建设上马。倾力抓好重点民生项目，建成县第二中学、中心幼儿园、文化活动中心、妇幼计生服务中心。突出十大重点建设项目，坚持县级领导包联、部门包抓责任制，进一步夯实各镇各部门主体责任，明确时限要求，狠抓帮扶援建，加强项目管理，确保项目建设顺利推进。

锲而不舍抓招商。树立全民招商理念，健全领导体制和工作机制，坚持县级领导带头，层层夯实招商任务，形成招商合力。完善招商引资考核办法，建立招商新办项目激励机制，大力推行驻点招商，充分调动招商引资积极性。紧紧依托工业园区招商，保障土地供应，加快厂房建设，搭建投资平台，改善入园条件，实现筑巢引凤。充分利用优势资源招商，围绕重晶石矿产资源、富硒食品特色资源、美丽乡村旅游资源，精心策划项目，锲而不舍招商，争取一批有实力的企业落户平利。着力盘活停产企业招商，加大昊华钡盐、睿恒硅业、天宝制药、秦巴粗钡的重组招商力度，力促逐步恢复生产、发挥效益。把促进就业、增加税收、节能环保作为招商前提条件，坚持成长型不强的项目不招、不符合产业发展方向的项目不招、科技含量低的项目不招、高污染高耗能的项目不招，切实把好招商质量关。大力优化投资环境，把政策支持、部门包帮和跟踪服务真正落到实处，确保投资商引得来、留得住、快发展。全年力争招商到位资金25亿元。

精心策划抓争取。坚持策划项目常态化，密切关注国家投资导向，围绕循环产业、基础建设、生态环保和民生改善四个重点，精心策划一批带动能力强、综合效益高、环境友好型的投资项目，不断充实县级项目库。加强对上联络，积极跟踪对接，全年争取中省投资项目到位资金增长15%以上。深入调研论证，精心编制“十三五”规划，认真谋划一批关乎全局、影响深远的重大项目，扎实做好前期工作，编制重点项目200个以上，其中重大项目20个以上，尽力挤进中省计划盘子，为今后发展打牢基础。

（二）坚持实施工业强县，做大做强环保工业。牢固树立“大办工业、办大工业”的理念，按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、科技化提升”的思路，运用新技术、新工艺、新设备提质增效，确保全年实现规模以上工业增加值41亿元，增长19%。

壮大重晶石循环产业。坚持走循环发展之路，把重晶石产业作为全县工业体系的主体来培育，引导开采企业和加工企业加强对接合作，深入推进矿产资源整合，积极调处矿山矛盾，规范矿山开采秩序，力促重晶石就地深加工。支持安得利和昊华公司重组联营，组建大集团，拉长产业链，开发工程塑料母粒、涂料、油漆等高端产品，真正把资源优势转化为经济优势，努力把重晶石产业打造成县域工业的支柱。

大力兴办工业企业。抓工业的核心就是上项目、办企业。按照招商项目抓落地、签约项目抓开工、建设项目抓推进、投产项目抓达效的要求，力争年产10万吨特种钢冶炼添加剂生产线、年产30万台电动车项目签约落地，力促20万吨纯净水、中小企业孵化器、中药材饮片加工、核桃产品开发等项目尽快开工建设。加快推进安得利环保涂料项目后续工程建设，帮助秦巴黑茶生产线项目尽早投产。对金龙水泥、电机公司、光华精工、凯瑞斯服装等企业，实行驻企帮扶，解决经营难题，确保企业开足马力生产。加强对新建企业和成长型企业的培育，全年新增规上工业企业8户以上。

提升园区承载能力。切实发挥园区管理职能，创新投融资模式，通过政府投入和社会资本合作，多渠道筹集建设资金，搞好水电路和标准化厂房等基础设施配套，切实增强以陈家坝为重点的“一区三园”承载力和吸引力。建成陈家坝工业大道，完善园区路网，完成二道河土地清收，优化企业入园条件。推进工业向园区集中，坚持分类入园，优化产业布局，严把投资强度关、环保节能关，当年新增投资过千万元的入园企业5户以上。

支持小微企业发展。抓住安康创建省级创业型城市机遇，制订促进创业的扶持办法，加快创业孵化基地建设。依托大学生创业协会，强化创业培训和指导。用好小微企业发展基金，用活创业扶持政策，定期召开银企对接会，解决小微企业融资难题。推进工商登记“三证合一”，减少前置审批，放宽市场准入，降低创业门槛，优化创业服务，努力推动大众创业、万众创新，培育各类市场主体1000户以上。

（三）建设全国示范园区，扎实做好三农工作。以建设国家现代农业示范区为总揽，强化科技支撑，加大农业投入，抓好园区提质增效工程，壮大特色主导产业，大力改善农村条件，努力实现农业强、农民富、农村美的发展目标。

建好农业园区。坚持把农业园区建设作为国家现代农业示范区建设的重中之重，围绕“产业有特色、基地有规模、主导有龙头、经营有效益、带动有成效”的标准，创新农业经营体制机制，加快构建现代农业产业体系、经营体系、服务体系和支撑保障体系，努力在发挥示范带动作用上取得新突破。在巩固提升女娲银峰、龙头、龙古、香河等省市级农业园区的同时，切实抓好长安生态养殖小区、马盘山休闲观光园、广佛蔬菜基地建设，争取1个省级、2个市级园区列入省市提质增效工程。大力培养职业农民，积极发展家庭农场，确保5家省市级示范农场、示范社认定命名。把农业园区与美丽乡村建设相结合，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业，实现现代农业与旅游产业的融合发展。

做强特色产业。坚持把壮大特色产业作为国家现代农业示范区建设的主要抓手，按照“产出高效、产品安全、资源集约、环境友好”的要求，做大产业基地、做响产业品牌、提升产业效益、促进农民增收。坚持茶饮产业率先突破不动摇，突出重点区域，新建高效精品茶园2000亩、绞股蓝标准化基地1万亩，改造低产茶园5000亩，培育国家级、省级重点龙头企业各1户。建成西安国际茶城平利茶产品展销中心，推动长安仿唐街茶贸市场开放运营，新增大中城市专营店30家。全年产销茶饮产品8000吨、实现产值9亿元。积极争创“平利女娲茶”中国驰名商标。突出大场大户、养殖小区和基地村建设，大力发展畜牧产业，扩大生猪饲养量，因地制宜发展特色养殖。巩固蚕桑产业，稳定粮油生产，持续抓好设施蔬菜、核桃、魔芋、中药材等产业，壮大山林经济。大力支持农产品“无公害、绿色、有机”和地理标志产品认证，组建农产品检验检测中心，加强农产品质量安全监管。抓住与省供销社共建“农产品展销工程”机遇，积极拓展特色农产品市场。

改善农村条件。坚持把农村基础设施建设作为国家现代农业示范区建设的重要保障，本着“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，统筹实施好涉农项目。完成1.2万亩基本农田整理，启动2万亩高标准农田建设，加快实施大贵毛坝和城关三里垭农综开发项目，切实提高农田质量。抓好“丹治”二期、小水重点县、山洪沟治理、洛河大贵西河防洪堤等项目，不断提高防洪保安能力。结合茶叶、核桃基地建设，坚持板块推进，积极稳妥实施好新一轮退耕还林工程。加强公路养管和超限超载治理，提高运输保障能力。完成农村示范路建设30公里，建成大贵中坝大桥，开工建设西河五郎沟大桥，实施54个村的中低压电网改造，不断改善农村基础条件。

（四）加快城镇建设步伐，推进城乡统筹发展。坚持规划先行、建管并重，按照做美县城、做大集镇、做好社区、以城带乡、城乡互动的思路，加快推进以人为本的新型城镇化。

加快县城市政建设。围绕宜居、宜业、宜游的目标要求，提高山水园林县城建设水平。加快建设五峰山生态休闲公园，全面推进杨家梁城乡统筹示范区建设，贯通北环路东段。完成月湖北路东段道路及景观绿化工程，建成月湖景观吊桥，启动亲水广场及休闲栈道提升工程。建成安平高速公路“平利西”引线工程，有序推进工业大道沿线开发。启动原电影公司片区改造项目。招商筹建县城农贸市场。建成城南110KV变电站。实现“气化平利”供气目标。加快建设绿化小品、城区公厕、排污管网、公共停车泊位，下功夫解决背街小巷道路破损、排水不畅、路灯不亮、设施不全的问题。加快棚户区改造，建成公共租赁房400套。落实优惠政策，鼓励农民进城购房置业，积极防范市场风险，确保房地产健康发展。

着力建好集镇社区。积极推进长安全国重点镇和县域副中心建设，加快八仙古镇改造步伐，提升老县集镇建设品位，启动大贵集镇一河两岸景观提升工程，开工建设西河集镇污水生态处理示范项目。坚持以集镇社区建设为重点，以统规统建楼房化安置为主，完成移民搬迁3000户。帮助各镇提升集镇规划水平，重点推进垃圾污水处理、活动广场、绿化美化亮化等基础设施配套。以“美丽乡村·文明家园”建设为载体，全面推进“五星社区”创建活动。围绕社区建设，因地制宜发展特色产业，多渠道帮助搬迁户就业创业，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

切实加强城镇管理。坚持规划引领，做好老城区综合改造规划、新正街建筑风格及色彩规划、西大桥片区修建性规划和美丽乡村示范镇村规划。严格规划审批，加大规划管控和执法力度，依法打击各种违法违规建设行为。探索部门联动、综合执法的有效机制，严格落实市容市貌管理办法，抓好日常清扫保洁和垃圾清运处理，加强公共设施维护，严厉惩处破坏公共设施行为，规范市容环境管理，提升国家卫生县城创建成果。扎实推进国家森林城市创建，确保国家园林县城通过验收。发挥县城示范作用，带动各镇提升集镇管理水平。

（五）合力唱响美丽乡村，大力发展生态旅游。倍加珍惜中国最美乡村这张名片，坚守生态底线和开发红线，切实建设好、经营好、保护好美丽乡村，推动生态旅游产业健康发展。

建好美丽乡村景区景点。围绕山水风光游、茶乡风情游、人文景观游三条精品线路，坚持全域规划、重点突破、市场运作，集中打造天书峡、长安、女娲山三大核心景区。加强与延长集团的联系协调，保障天书峡景区正常运营。加快建设长安景区，全面完成“两河”整治、生态广场、茶山景观和西入口各项工程，启动徽派水街建设。进一步加大女娲山景区招商力度，努力实现景区深度开发。对龙头、琵琶岛、翠茗园、悟真观等景点，要完善服务设施，提高经营水平，发挥综合效益。加快推进芍药谷旅游开发，建设三里垭贡茶新村和瓮水沟景区，力争长安秦源水世界和正阳激流闯关项目落地开工。

发展美丽乡村游关联产业。针对安平高速即将建成通车，超前做好客流高峰应对工作。加大全国休闲农业与乡村旅游示范县建设力度，大力招商引资，全面提升宾馆酒店、特色餐饮、旅游产品、景区交通等保障能力，完善旅游服务体系。充分利用现代传媒，加强与省内外旅行社的合作，广泛开展宣传推介活动，全方位展示美丽乡村，提升平利旅游的知名度和吸引力。积极探索旅游、文化、生态“三位一体”的发展模式，鼓励发展文化娱乐、休闲健身、养老保健等新兴产业，不断提高三产发展水平。强化培训引导，积极发展电子商务，扩大平利特色产品和美丽乡村游市场，带动商贸服务业转型升级。当年新培育重点服务业企业3户、限上商贸企业10户。

保护好美丽乡村环境。认真落实生态文明建设各项政策措施，积极开展国家主体功能区建设试点示范工作，完成省级美丽乡村标准制定。落实最严厉的林政管理措施，大力实施造林绿化，持续提高森林覆盖水平。积极申报古仙湖国家湿地公园，争取列入国家试点。坚持“河长”负责制，加强水政渔政监管和水质保护，守住生态命脉。严格保护耕地，依法有序利用土地和矿产资源。推进节能减排和治污降霾，全面完成年度控制目标。坚持群众投入为主、政府奖补为辅，着眼建立长效监管机制，扎实开展农村人居环境综合整治，确保山更绿、水更净、天更蓝，乡村更美丽。

（六）抓好财税金融工作，积极深化改革创新。加强财税征管，优化金融服务，努力提升财政金融保障能力。加快推进重点领域和关键环节的改革创新，不断增强发展动力。

强化财政保障。建立综合治税网络，完善征管机制，加强对矿产资源、建筑安装、房地产开发等重点税源的跟踪控管，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。盘活国有资产和沉淀资金，积极争取转移支付，努力增加可用财力。认真贯彻新《预算法》，科学安排支出，强化预算约束，严格审计监督。全面推行财政预决算和“三公”经费公开，严格执行“收支两条线”、政府集中采购、“一折通”集中兑付、国库集中支付等制度，厉行节约保运转、促发展、惠民生。

优化金融服务。加强政府对金融工作的领导，建立财政资金存放与银行支持地方经济挂钩的机制，积极落实利率市场化和存款保险制度，引导金融机构降低门槛、简化程序、优化服务，加强对“三农”、重点项目、骨干企业的信贷扶持，发挥好金融对县域经济发展的支持作用。

深化改革创新。围绕发展主题，紧扣社会需求，强化改革推动和创新驱动，切实解决制约发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革，完成县政府机构改革和镇村综合改革，加快推进事业单位分类改革，稳步推进公务用车、机关事业单位养老改革。深化商事登记制度改革。积极稳妥推进殡葬改革。按期完成农村土地确权和不动产统一登记改革任务。通过政府带头改革创新，引导全社会在发展理念、体制机制、科技应用和生产经营等方面不断创新，为经济社会发展注入不竭动力。

（七）努力为民办好实事，切实增进民生福祉。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，坚持民有所呼、我有所应，积极解决好关乎群众切身利益的现实问题，努力提高群众幸福指数。

全心办好十大实事。一是组建县级政务服务中心，打造阳光政务，方便群众办事。二是确保县第二中学和中心幼儿园建成投用，整合教育资源，解决好城区“大班额”问题。三是加强县级两院重点专科建设，新增200张床位，缓解患者住院难。四是开工建设平旬路，加快建设冯家梁隧道，解决魏汝和八仙片区4镇群众出行难题。五是加快推进五峰山生态休闲公园建设，建成月湖景观吊桥，方便群众休闲健身。六是建成县文化活动中心和县体育馆并对外开放，丰富群众文体生活。七是加强水源管护，建成农村安全饮水工程35处，解决2万人的饮水安全问题。八是完善市政配套，改造和新建县城公厕10所。九是建成县老年公寓和八仙、兴隆区域性敬老院，提升社会养老服务能力。十是建成县殡仪馆，开工建设公益性公墓。

全面加强民生保障。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提升教育质量和水平，力争高考再创佳绩，确保省级教育强县年内通过初验。深化医药卫生体制改革，启动县医院住院楼二期工程建设，大力实施“名医强院”工程，加强人才引进培养，提升医疗服务能力。落实好单独二孩等计生政策，稳定适度低生育水平，巩固“国优”创建成果。加强农村文化设施投入，推进省级文化先进县创建，积极筹建博物馆和科技馆。加大政策扶持和技能培训力度，新增城镇就业1550人。抓住西安交通大学牵头对口扶贫机遇，扎实推进49个村的精准扶贫，减少贫困村15个，实现9000人脱贫目标。加强城乡低保和保障性住房动态管理，保障新农合、城镇医保和城乡居民养老保险规范运行。强化民生资金监管，确保及时足额发放。支持慈善事业，加强残联工作。高度重视食品药品监管，加快推进放心粮油全覆盖工程，保障人民群众饮食用药安全。

全力维护社会稳定。深入推进法治平利、平安平利创建，加强公安司法基础工作，推进社区警务和基层调委会规范化建设。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加强社会稳定风险评估，积极化解信访矛盾，加大依法治访力度，推进诉访分离，规范信访秩序。坚持预防为主、警钟长鸣、常抓不懈，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的总体要求，夯实部门监管责任和企业主体责任，突出道路交通、消防和矿山安全，下力排查整治安全隐患，确保企业安全生产、群众平安生活。抓好防汛抗旱、护林防火、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。切实加强应急体系建设，努力提高突发事件应急处置能力。

三、全面加强政府自身建设

发展进入新常态，工作要有新状态。我们要保持昂扬向上的工作激情，坚守甘于奉献的思想境界，发扬一抓到底的钉子精神，面对困难不退缩，遇到矛盾不回避，履行责任敢担当，努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政，建设法治政府。带头厉行法治，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进简政放权、放管结合、职能转变，加快建立权责清单，完善权力运行制约和监督体系，做到用权受监督，失职要问责，违法要追究。建立政府重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，落实政府重大事项向县委人大报告制度，提高建议提案办理质量。落实“谁执法、谁普法”责任制，加强普法宣传，提高全民法治意识，加快建设法治平利。

坚持开拓奋进，建设责任政府。牢记“法定职责必须为”，敢于担当，勇于负责，把政府该管的事管好。要时刻心装全局，对人民负责，对历史负责，多办利民生、暖民心的好事，多做打基础、管长远的实事。要恪尽职守、履职尽责，发扬进取精神，增强创新意识，善用改革的措施破解难题，依靠群众的力量干成事业。坚持高标准，追求高境界，紧盯先进找差距，敢与强手比高低，努力使各项工作落到实处、干得出彩。

坚持执政为民，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，强化公仆意识，摒弃特权思想，做到联系群众主动化、服务群众常态化。坚持“一线工作法”，倾听人民呼声、掌握基层实情、解决群众难题。健全城乡便民服务网络，深入推进政务公开、信息公开和办事公开，持续优化服务环境。健全部门驻村帮扶、干部结对帮困的长效机制，多为群众办实事办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

坚持真抓实干，建设效能政府。以干事为荣，以落实为要，坚决兑现政府承诺，切实增强政府公信力。定了的要坚决执行，说了的要坚决做到，部署的要强力推进。进一步健全抓落实机制，对确定的每项工作，要量化到指标，细化到项目，落实到部门，责任到人头。完善交办、催办、督办程序，确保工作推进环环相扣、步步紧逼、人人负责、事事有果。加强行政效能问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整治懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政府运转高效、工作卓有成效。

坚持正风肃纪，建设清廉政府。把守纪律、讲规矩作为从政的基本遵循，自觉践行“三严三实”，认真履行“一岗双责”，切实做到勤政廉政。从严管理干部，教育干部管住嘴、管住腿、管住手、管住心，不做糊涂事，当个清白人。全面落实中央八项规定，加强公务接待、用车、用房、经费管理，杜绝不正之风。强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的监察审计，坚决防止暗箱操作、权力寻租。下力解决发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等问题，严肃查处违纪违法案件，以零容忍态度惩治腐败,努力营造风清气正的发展环境。

各位代表，事业凝聚人心，实干成就梦想。让我们在县委的正确领导下，团结一心，埋头苦干，砥砺奋进，为平利经济一年更比一年强、群众一年更比一年富、家园一年更比一年美而努力奋斗!