政 府 工 作 报 告

——2013年1月9日在县十七届人大二次会议上

郑  小  东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在县委的正确领导下，县政府紧紧依靠全县人民，围绕建设陕南经济强县和美好平利，认真落实科学发展观，锲而不舍抓项目，克难攻坚抓落实，县域经济呈现出快速增长的良好态势。全县实现生产总值40.2亿元，增19.6%；完成财政总收入2.04亿元，其中地方一般预算收入9299万元，分别增长25.2%和35.2%；城乡居民收入分别达到20007元和6247元，同比增长16.6%、16.5%。GDP、工业、投资、消费等主要经济指标增速在全市领先。

——项目引领发展成效突出。以项目工作总揽经济社会发展全局，制定出台了《加快项目建设的实施意见》、《推进招商引资的决定》、《招商“绿卡”制度》等一系列政策，县级领导班子带头争跑项目，各镇各部门闻风而动跑市赴省，锲而不舍跟踪落实。通过强力竞争，使国家小水重点县、县中医院住院楼、第二中学、天书峡景区、省级现代农业园区等一批原本无望的重大项目挤进了当年投资计划，全年争取中省政策性投资项目118个，到位资金5.2亿元，总量、增幅均创历史最好水平；其中社会事业类项目到位资金1.3亿元，增长43%，资金到位额居全市第一。全县上下主动捕捉商机，争先恐后招商引资，全年签约招商项目22个，完成投资11.6亿元。全县累计新建和续建项目92个，完成固定资产投资28.38亿元，增长29.3%；其中产业类项目完成投资11.5亿元，占比达到40.5%。项目建设成为引领发展的第一引擎，对县域经济社会发展的拉动作用更加明显。

——新型工业集群不断壮大。认真落实县人代会关于重晶石循环产业发展的决议，通过设立磅站和矿山安全视频监管，加强重晶石资源管理，依法规范开采秩序，积极推进资源整合，支持兴办精深加工企业，安得利10万吨环保涂料、兆源100万吨重晶石粉等7户重晶石加工企业落户平利，初步改变了长期卖原矿的历史，堵塞了漏洞，增加了税收，重晶石循环产业发展初见成效。全年开工建设重点工业项目15个，金龙100万吨水泥粉磨站、光华100万件管桩端板、凯瑞斯服装二期、奕超LED光电灯具等10个项目建成投产，宝林萤石采选加工开机试产，新培育规模以上企业8户，其中产值过亿元企业6户。工业园区基础设施配套建设扎实推进，承载能力明显增强，新增入园投资千万元以上企业8户，荣获陕南循环发展“园区建设先进奖”。全年实现规模以上工业产值50.97亿元、增加值20.34亿元，分别增长67.3%和41%。工业增速继续保持领先，支撑县域经济发展的基础更加坚实。

——现代农业实现扩张提效。大力发展山林经济，全年新建高效茶园8000亩，建设绞股蓝基地1.1万亩，改造山地茶园1.57万亩，茶饮产品产量达到6162吨，实现产值6.2亿元。“平利女娲茶”、“平利绞股蓝”被评为“陕西省名牌产品”，“平利绞股蓝”荣获“中国驰名商标”。茶饮产品开发取得新成效，形成了绿茶、红茶、白茶、黑茶四大系列产品。原生态工夫红茶等茶饮企业在大中城市开设专营店20家，产品供不应求。全市茶叶产业重点项目建设现场会在我县召开，掀起了学习平利经验的高潮。畜牧产业主攻规模养殖，孚林源万头养猪场开工建设，建成了3个五千头、5个千头养猪场，生猪饲养量达到53.97万头，出栏32.6万头。巩固发展蚕桑产业，完成养蚕发种4万张，产茧1379吨。大鲵、泥鳅、梅花鹿、虎纹蛙、七彩山鸡等特色养殖蓬勃兴起，夏立蔬菜加工配送基地开工建设。完成林地流转12.5万亩，新建核桃产业园1.6万亩。种植烤烟10075亩，实现烟农收入2445万元、烟叶税475万元，发展烤烟成为缓解财政压力、促进农民增收的重要途径。粮油总产量稳定在9万吨以上。以推进规模经营为方向，现代农业园区建设扎实推进，13个园区列入市级“百园建设”规划，长安、龙古两个园区被命名为省级现代农业园区，大伟、龙头两个园区获得市级现代农业园区命名。传统农业加速向现代农业迈进，农业产业化水平不断提高。

——城乡发展条件持续改善。县城总规修编全面完成，新正街和西直街综合改造、北环路建设、“一河两岸”灯饰亮化等市政工程相继竣工，县城污水处理厂、垃圾填埋场建成投运，亲水广场、一级橡胶坝、迎宾大道硬化开工建设，革命公园基本建成。国家卫生、园林县城创建工作扎实推进，省级园林县城达标命名。省级生态县创建通过技术评估。完成陕南移民搬迁4256户，集中安置率达86%，荣获全省移民搬迁工作先进县。城关药妇沟、洛河莲花台、长安高原、西河西坝等13个新型农村社区基本建成，集镇功能不断完善，规模不断扩大。安平高速公路搬迁集中安置点启动建设，渡正路延长线、长松路路基建设和平镇路大修改造全面完成，彩虹桥和阴沟河桥竣工通车，建成通村示范路268公里、县乡示范路37.5公里，硬化农村联户路506公里，县城公交即将开通。完成农网改造203公里。新增通讯基站26个。新建23处饮水工程，解决了2.5万人饮水安全问题。洛河农综开发、西坝等3个村扶贫整村推进、丰坝和长安西河等4个村连片扶贫开发完成年度建设任务。完成八仙镇大陡坡地质灾害隐患点治理。土地整理完成7000亩，补充耕地2000亩，有效保证了重点项目建设用地需求。与西安交通大学签订了支持平利发展协议，明晰了帮扶内容，对接和落实项目18个，当年到位帮扶资金及设备近百万元。

——美丽乡村凸显发展活力。天书峡景区大门、停车场、游步道、天池湖等主要设施基本建成，宾馆、商业街等配套服务设施加快完善。女娲祭祀大殿重建装修全部完工。长安景区石牛河、长安河整治工程基本完成，仿唐街、女娲银峰塔、旅游接待服务中心等工程开工建设。秦楚农耕文化园建成对外营业，龙头村成为全市乡村旅游的典范。覆盖全县、特色鲜明的美丽乡村游标识体系基本建成。加快生态建设，完成县城主干道大树移栽1500株，绿化造林5.1万亩，幼林抚育2万亩。成功举办了第四届茶之旅文化节，参加了北京八大处中国园林茶文化节等宣传推介活动，先后与50余家旅行社签订“美丽乡村游”营销协议，平利旅游实现了由公务接待型向市场组团型根本性的转变。平利的知名度和美誉度显著提升，成功入选首届“中国十佳最美乡村”，旅游产业呈现出旺盛的生机与活力。

——社会事业取得全面进步。坚持教育优先发展，平利第二中学一、二、三期主体工程加紧施工；按业主投资建设、政府定额补助、社会化运营的机制，新建镇中心幼儿园8所，其中4所建成投用；中考全县有一半的初中进入全市前50强，高考二本以上上线691人；中小学“蛋奶工程”与营养改善计划并轨实施，生源地助学贷款资助贫困家庭学生620人；“双高双普”受到省政府表彰命名，成为全市第二、全省第七个达标县。县医院改扩建一期工程竣工，县级公立医院综合改革列入全国试点县。国家人口和计划生育优质服务先进县通过评估初验。超额完成市政府下达的1200套保障房建设任务，黄洲馆238套廉租房实现入住，综合考核位居全市前列。财政工作克服更加突出的收支矛盾，有力实现了保民生、保运转、保重点的目标。建成县级人力资源市场，新增城镇就业1480人，解决大专以上毕业生和符合安置政策的复退军人就业120余人。五大保险、城乡低保、五保供养、救济救助政策有效落实。县文体活动中心灯光球场建成开放，群众文体活动蓬勃开展，运动员吴祺在伦敦第14届残奥会上获得优秀奖，为安康、为平利争得了荣誉。加强视频监控、巡防队、查报站建设，建成了覆盖城镇、交通要道、人口密集区的社会治安防控体系，扎实开展严打整治活动，确保了党的十八大期间的社会稳定，公众安全感和社会治安满意率居全市前列。深入开展矛盾纠纷排查化解，荣获信访“三无”县，受到市信访联席会议通报表彰。坚持安全生产警钟长鸣、常抓不懈，认真落实防汛减灾、护林防火各项措施，全年无重特大安全事故发生。

——政府自身建设不断加强。深入推进政务公开，实行政务日志制度，每周汇总通报政府工作。健全政府工作例会制度、重点工作督察通报制度，每两周召开一次政府工作例会，每季度通报各镇各部门重点工作完成情况，分季度明确工作任务，行政效率和执行力明显提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动加强同社会团体和各界人士的联系，充分采纳群众的意见和建议，全年共办理人大代表议案1件、建议64件，办理政协委员提案55件，落实政协调研报告和社情民意16件。扎实开展“六五”普法，积极推进反腐倡廉建设，深入开展“三问三解”和“作风转变年”活动，切实加强项目建设和财政资金管理，严肃查处违法违纪问题，政风行风明显好转。

与此同时，统计、审计、药监、工商、质监、科技、物价、气象、盐务、老龄、双拥、民族宗教、档案史志、金融保险、妇女儿童、残疾人保障和慈善事业等各行各业都为县域经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，过去的一年，全县招商引资、项目争取、工业发展、农业园区、移民搬迁、对口扶贫、城镇建设、特色产业、教育民生、美丽乡村、双创绿化、治安信访等工作都取得了长足进步，可谓精彩纷呈、亮点突出、成效显著！这些成绩是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全县干部群众的辛勤汗水和艰苦奋斗，凝聚着社会各界的关心和支持！在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向在平驻军、武警官兵和政法干警，向所有来平投资客商和关心支持家乡发展的平利儿女，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到平利发展进程中面临的一些突出问题：一是经济总量依然偏小，大企业、大项目的支撑拉动作用不强，扩张规模、加快发展仍然是摆在我们面前的主要任务；二是机关事业单位增人增资、民生配套和保运转、促发展的刚性支出大幅增长，财政收支矛盾仍然十分突出，勤俭节约、降低行政成本仍须努力；三是外来客商的投资条件更加苛刻，招商难、招大商更难的问题越发明显；四是强买强卖、堵门堵路等非法干扰经济建设和公共秩序的问题还很突出，投资环境、工程建设环境、企业生产环境已经成为影响平利发展和对外形象的突出问题；五是个别部门和干部存在大局观念不强、服务意识不浓、工作效率不高、攻坚克难不力，这些问题必须引起全县上下的高度重视，下决心予以解决。

二、2013年奋斗目标和主要任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。综合分析，我们面临更多的发展机遇。一是党的十八大和中央经济工作会作出了全面建成小康社会的战略部署，提出继续实施扩大内需政策、积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持把城镇化作为主攻方向，从宏观上营造了更有活力的发展环境；二是国家继续深入实施西部大开发，全面启动秦巴片区连片脱贫攻坚，有利于我们争取更多的项目和资金支持；三是省委、省政府大力推进陕南循环发展和移民搬迁，为我们加快发展创造了更加有利的条件；四是西安交通大学牵头对口帮扶平利，省市发改委把平利“美丽乡村游”列为“一县一产业”的扶持重点，将为我们跨越发展提供难得的历史机遇。我们只要抓住这些重要的战略机遇，扭住发展第一要务不动摇，聚精会神搞建设，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就能够战胜前进过程中的各种艰难险阻，不断开创美好平利建设的新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十二次党代会和市县全委会精神，大力实施产业兴县、循环发展战略，不断加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，统筹发展社会事业，着力保障和改善民生，加速推进生态、富裕、人文、法治、美丽平利建设，为全面建设陕南经济强县和小康社会而努力奋斗。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长15.5%，地方固定资产投资增长31.1%，财政总收入和地方一般预算收入分别增长20%、25%，城镇居民可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在4.5‰以内；节能减排实现控制目标。

实现上述目标任务，必须切实抓好以下七个方面工作：

（一）着眼长远发展，扎实推进项目建设

坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，把招商引资放在更加突出的位置，狠抓对上争取和对外招商，全年实施建设项目100个，突出抓好30个重点项目和十大招商项目，确保全年完成地方固定资产投资34.5亿元，增长31.1%。

狠抓重点项目推进。坚持“五个一”的项目工作机制，强力推进安得利涂料、宝林萤石采选、稻花香白酒、东方硅微粉、秦巴粗钡招商联营、天宝药厂资产重组、孚林源和中雷两个万头养猪场建设、天书峡景区开发、长安景区建设、美丽乡村百里画廊建设等10个产业类项目，加快实施安平高速公路、白狮路建设、亲水广场及景观步道、陈家坝工业集中区基础设施配套、工业大厦建设及其相关国有资产置换开发、杨家梁城乡统筹暨陕南移民搬迁示范区、西大桥片区综合开发、闽北五峰佳苑和坝河新城以及重庆欧冠等房地产开发、城南110千伏变电站、高标准基本农田整理等10个基础设施类项目，切实抓好平利第二中学、县中心幼儿园、县文化活动中心、县中医院住院综合楼、县殡仪馆及公墓、五峰山生态休闲公园、陈家坝限价商品房、县妇幼保健院暨计生服务大楼、“气化平利”工程、陕南移民搬迁等10个民生类项目，以30个重点项目建设带动全局发展，全力以赴扩投资、保增长。

加大国家项目争取。认真研究国家产业政策和投资方向，立足县情编报争取关系全局和长远发展的重点项目，进一步加大政策性投资项目争取力度，着重抓好已经编报的108个项目跟踪争取工作。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，千方百计扩投资、保增长，不断提高经济发展的质量效益和活力。去年竞争国家小水重点县、县中医院住院楼、第二中学、天书峡景区、省级农业园区等项目的成功实践证明，争取项目工作，只要肯下功夫，凡事皆有可能，只要有一线希望，就要尽百倍努力。我们要全力实现“三个确保”，即确保当年争取项目资金高于上年20%以上，确保争取到位的项目资金高于全市平均水平，确保国家普惠项目一个不少，特惠项目优先安排，实现到位资金新突破。严格执行《平利县工程建设项目监督管理暂行办法》和《平利县政府投资项目和资金使用管理暂行办法》，进一步规范项目工作程序，切实加强项目建设及资金使用管理，确保项目及其资金发挥最大效益。

更加重视招商引资。紧紧围绕重晶石循环产业、劳动密集型产业、现代农业、城镇建设、美丽乡村游建设，突出抓好项目储备、推介、跟进、落地四个关键环节，充分利用资源、市场、劳动力和现有产业基础扩大招商成果。进一步健全招商引资工作推进机制，落实各镇各部门“一把手”招商考核机制，坚持“十大招商项目”和“十大招商人物”评选表彰制度，实行后备干部离职锻炼外出招商，在长三角、珠三角派出招商小组驻地招商，不断浓厚全民招商的气候，不断提升招商引资的实效，以更加开放的姿态和胸怀大招商、招大商。进一步优化投资环境，凡是出台的优惠政策坚决落实到位，凡是招商合同承诺的事项坚决兑现到位，凡是破坏投资环境的案件坚决处理到位。落实招商项目包抓责任，由县级领导包抓10个重点招商项目，各部门和各镇分别包抓20个重点招商项目，全年力争招商签约5个投资过亿元、5个投资过5000万元的产业项目，实现招商引资到位资金22亿元，完成投资12亿元。

（二）坚持工业强县，加速壮大工业规模

坚定不移地实施工业强县战略，按照“园区承载、项目支撑、扩能提效、循环发展”的思路，加快推进重点工业项目建设，千方百计扩张工业规模总量，不断壮大重晶石循环产业和劳动密集型产业集群。力争全年实现工业总产值72亿元，其中规模以上工业产值69亿元、增加值27亿元，分别增长35.4%和30%。

提升园区承载能力。健全园区建设、管理、运营、发展的体制机制，进一步完善园区道路、桥涵、堤防、供水、电力、通讯等配套基础设施，启动工业大厦建设，着力提升“一区三园”（即以陈家坝绿色产业园、老县新材料产业园、长安茶饮产业园三个园区为支撑的县域工业集中区）的聚集承载能力，促进园区企业科学布局、集群发展，确保全年新增投资千万元以上入园企业7户，新培育规模以上企业6户。

不断壮大工业总量。把推进重晶石循环产业发展，打造中国重晶石循环产业基地，作为壮大工业的重要抓手扭住不放，大力推进重晶石资源整合规范工作，坚决堵塞原矿出境的漏洞，促进重晶石资源在本县境内加工升级。切实抓好安得利环保涂料、稻花香白酒酿造、宝林萤石采选加工、中恒30万吨重晶石粉等重点工业项目帮扶援建，着力解决搬迁安置、环评、安评、融资等突出问题，督促业主加大投资力度，加快建设进度，力促早日建成投产，形成新的产能。盘活秦巴粗钡、睿恒硅业、天宝制药等停产半停产企业，指导业主依托厂房、设备和资源对外招商，促使企业早日恢复正常生产，走出发展困境，焕发新的活力。加大对凯迪生物质能源、银伦茶资源全利用等已经签约招商项目的跟踪落实力度，全面搞好协调服务，确保今年新开工5-10个投资5000万元以上的招商项目，增强工业发展后劲。

强化企业运行保障。加大对金龙水泥、昊华钡盐、兆源矿粉、管桩端板、LED光电、凯瑞斯服装等重点规模企业的运行分析监测，全面做好煤、电、油、运和原材料的供给保障，抓好企业周边环境和生产环境综合整治，确保企业开足马力生产。高度重视小微企业培育，制定扶持小微企业发展的信贷、税费、就业等优惠政策，重点培育100家小微企业，促进中小企业协调健康发展。

（三）围绕农民增收，加快发展现代农业

以农业现代化为方向，坚持茶饮产业率先突破，按照扩张茶饮、做大畜牧、稳定粮桑、突出特色的思路，扩规模、育龙头、建园区、创品牌，大力发展山林经济，多渠道促进农民增收。

加快农业园区建设。以长安、龙古等4个省市级农业园区为重点，完善园区规划，落实包抓责任，夯实建设任务，发挥政府奖补资金“四两拨千斤”的作用，督促业主抓好示范基地和设施配套，鼓励农户以土地入股成立专业合作社，统一向园区业主流转土地，促进土地向规模经营集中，全面加快现代农业园区建设步伐，确保园区产业规模、配套设施、经营效益明显提升，进一步增强示范带动能力。今年力争再申报命名1个省级、2个市级现代农业园区。

壮大特色产业规模。茶饮产业以百里长廊为重点，新建高效精品茶园2000亩、绞股蓝基地1万亩，改造低产茶园1万亩，启动“平利绞股蓝”国家名牌产品示范基地建设和“平利女娲茶”国家驰名商标争创工作，新培育1家省级、2家市级重点龙头企业，支持企业新开设城市营销网点20处，确保全年茶饮产品产量达到6800吨，实现产值7亿元。畜牧产业突出规模养殖、基地建设和疫病防控，建成孚林源、中雷2个万头和2个五千头、5个千头养猪场，巩固提高城关、长安、八仙、广佛4个五万头生猪基地镇和狮坪、中坝、三河等9个万头生猪基地村的养殖规模，加强疫病防控，确保全县生猪饲养量达到69万头、出栏42万头。巩固发展蚕桑产业，严禁弃桑、毁桑，确保养蚕发种4万张、产茧1500吨。加快发展山林经济，新建核桃产业园1.5万亩，鼓励发展生漆、中药材及林下养殖，不断壮大大鲵、泥鳅、梅花鹿、虎蚊蛙、七彩山鸡等特色养殖规模，建成11个林下经济示范村，争创省级林下经济示范县。稳定粮油作物播种面积，粮油总产保持9万吨以上。结合平利美食开发，建设特色有机食材基地，建成夏立蔬菜加工配送基地。引导适生地区大力发展烤烟，力争烤烟种植面积达到1.5万亩。

改善农业发展条件。加快建设20个新农村示范村，完成扶贫开整村推进项目年度建设任务，全面建成洛河农业综合开发示范区，启动百里长廊农业综合开发区建设。抢抓国家加快水利改革发展的政策机遇，加大水利项目争取力度，捆绑实施中小河流治理、“丹治”工程和小型农田水利建设项目，启动清洁流域示范区创建和县城新水源建设，新建饮水工程20处，解决2.5万人的饮水安全问题。完成高标准基本农田整理1万亩，补充耕地1000亩。

（四）统筹城乡发展，不断加快城镇化进程

按照以城带乡、城乡一体的发展思路，全面加快城镇社区建设，统筹推进陕南移民搬迁、高速公路搬迁、农民进城入镇、连片扶贫开发、美丽乡村和县城建设，加速城镇化进程，确保城镇化率达到39%。

加强规划前置控制。牢固树立规划先行的理念，严格落实规划前置控制的原则，切实把生态文明和美丽平利的理念，渗透贯彻到城镇化建设的每个环节和各个方面。制订出台严格的规划评审制度，规范工程建设规划审批程序。依据县城建设总体规划，认真做好重点区域建设详规。从管好土地供应入手，严格按照“四线”控制要求，严把规划审批关，切实加强市政市容的综合管理，全面清理违规审批，开展乱搭乱建综合整治专项活动，严肃查处破坏生态、挤占河道、乱占土地、乱搭乱建等违法违规行为。

实施大县城战略。做大县城是加快推进城镇化的关键环节。我们要以创建国家卫生、园林县城为抓手，把县城建设作为加速推进城镇化的龙头核心工程，集中财力办大事，高质量完成迎宾大道硬化绿化亮化、亲水广场及景观步道、一级橡胶坝、中兴路改造工程，高标准启动西大桥片区综合开发、杨家梁城乡统筹暨陕南移民搬迁示范区和县城北环快速干道工程，开工建设五峰山生态休闲公园，提升美化县城整体形象。加大置换开发力度，启动建设工业大厦。加快陈家坝限价商品房一期及闽北五峰佳苑、坝河新城和重庆欧冠等房地产开发进度。完成县城交通红绿灯和电子警务建设，把新正街作为严管一条街进行整治，规范县城交通秩序，加强城管和环卫队伍建设，健全环卫管理体制，完善环卫配套设施，建立常态化的日常监管和保洁机制。“双创”工作要抓住城镇管理薄弱环节，突出重点、突破难点，敢作敢为、敢于碰硬，推进“三级联创”，开展轰轰烈烈、富有成效的综合整治活动，确保年内通过省级评估初验。把膨胀县城人口作为今年大县城战略的重要任务，结合陕南移民搬迁推进有条件的农村居民进城，制定更加优惠的激励政策，促使农民向产业工人和城镇居民转变。今年力争膨胀县城人口1000户。

建好特色集镇社区。坚持规划不变、标准不降、力度不减，加快长安旅游名镇、老县工业重镇、城关城乡统筹示范镇、八仙古镇、大贵和洛河生态文明镇建设。以争创移民搬迁示范县为目标，以新型农村社区建设为重点，坚持城乡统筹，坚持徽派民居风格不动摇，突出特色、突出重点、突出安全，严格把好规划审批关、补助对象审核关、集中安置关和建设项目审批关，加大陕南移民搬迁力度，下决心解决好高山深沟、危险地带住户，尤其是主干公路两山危房户和困难群众的搬迁安居问题，如期完成2700户的搬迁任务，确保集中安置率达到85%以上。新型农村社区建设要以打造新农村综合体为目标，努力实现产业支撑发展有力、基础设施配套齐全、公共服务功能完善，体现城乡一体化的要求，推动资源要素向农村倾斜、公共服务城乡均等。

完善城乡基础设施。切实做好安平高速公路建设环境保障工作，加快搬迁集中安置点建设。启动白狮路升级改造暨冯家梁隧道、第二中学通行大桥和西大桥综合改造等建设工程，争取平旬路提等改造项目立项。把通村示范路、县乡示范路和连户路建设与美丽乡村百里画廊建设结合起来，加强农村公路养护管理。加快城乡电网升级扩容改造，启动城南110千伏变电站建设，建成洛河35千伏变电站，完成兴隆35千伏变电站增容工程，改造中低压线路314公里。加大“气化平利”项目实施力度，完成输配管网及储配站、加气站建设。加快通讯基站建设，不断扩大网络覆盖面。

（五）建设美丽乡村，增强旅游发展活力

把保护和建设“美丽平利”作为加快三产发展的重要抓手，努力把“中国最美乡村”打造成为全国驰名的旅游品牌，把“美丽乡村游”产业培育成为富民强县的新产业。

全域规划抓发展。坚持生态平利、美丽乡村的形象定位，全县上下都要把保护“美丽平利”、建设“美丽平利”作为一种自觉行为，把平利2600平方公里的山山水水，作为一个五星级自然景区来规划、保护、建设。邀请知名规划设计单位和专家，高标准完成美丽乡村总体建设规划和核心景区、重要节点、配套服务体系建设详规，制定启动“美丽乡村行动计划”。更加注重规划的指导引领作用，加强规划实施监督和美丽乡村建设的目标责任考核。把美丽乡村建设与现代农业发展有机结合起来，积极争创休闲观光农业示范县。把美丽乡村建设作为推进城乡统筹、新农村建设、陕南移民搬迁、连片扶贫开发、农村环境综合整治、特色产业发展、重点镇建设、景区建设的载体和抓手，切实加大各方面项目资金的整合力度，重点培育建设一批小康示范村、生态示范村、茶文化示范村、竹文化示范村和特色美食示范村，努力实现“一村一景、一村一品”，全面提升“中国最美乡村”的形象品位。

建好景区育精品。以人文景观游、山水风光游和茶乡风情游三条旅游线路为主轴，按照政府做规划、业主建景区、市场化运营的理念，突出抓好“一城一镇、一峡一山、一村一园”核心景区建设，建成境内主干道沿线一期核心景观节点，着力打造“美丽乡村百里画廊”。加快县城坝河景观带和重点市政工程建设，集中打造宜居宜游的精美县城。建成长安景区西入口服务中心和女娲银峰塔，仿唐街初具规模。加快完善天书峡景区景点配套服务设施，确保“五一”期间正式开园。以女娲祭祀大殿建成开放为契机，加大招商力度，实施女娲山景区深度开发。扎实推进大贵儒林堡、广佛香河等十大旅游村建设，大力提升龙头村、翠茗园的建设水平和服务能力。

立体营销提效益。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极开发富硒茶宴和特色风味小吃，打造平利美食品牌。大力发展宾馆酒店、商场超市、文化娱乐等服务业，推进乡村家庭旅馆建设和星级“农家乐”升级评选活动，提升旅游综合接待服务能力。突出地域风情，开发制作包装精美、品质优良的特色旅游商品，创新开展“美丽乡村游”系列文化宣传活动，不断丰富游乐内容。深入挖掘女娲文化、茶文化和农耕文化，精心编排一台具有地方特色文化大戏，高标准制作完成旅游宣传片和宣传画册，不断提升美丽乡村的文化魅力。强化宣传推介，加强与省内外知名旅行社的营销合作，吸引更多游客来平旅游消费，促进旅游产业快速健康发展。

（六）坚持民生为本，全面发展社会事业

强化民生保障，着力解决教育、医疗、就业、住房、养老等关系群众切身利益的突出问题，不断促进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多地惠及群众。

坚持教育优先发展。以办好人民满意教育为目标，巩固提高“双高双普”成果，启动创建省级教育强县。着力解决城区义务教育大班额和学前儿童入园难问题，加快重点校建工程建设进度，确保年内平利第二中学、县中心幼儿园主体工程竣工。全面深化教育内涵发展，加强义务教育保学控辍，提高学前教育普及率，提升职业教育办学质量，实施高中免费教育，力争高考二本以上上线人数达到750人，综合排名进入全市前四，获市政府励志奖零突破。加强教师队伍建设，深入开展名师、名校和知名校长争创活动，在全社会形成崇文、尊师、重教、兴学的浓厚氛围。

优化医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，加强基础能力建设，确保县医院住院楼改扩建二期工程和县中医院住院综合楼当年竣工，加快镇中心卫生院和村卫生室标准化建设，力促县妇幼保健院暨计生服务大楼建设开工。深入推进“名医强院”战略，借西安交通大学、西安市中心医院对口帮扶的机遇，加强名医培养和特色专科建设，推动县中医院创“二甲”工作。提高农村合疗筹资和保障水平，确保合疗基金安全运行。加大公共卫生服务项目实施力度，加强食品药品监督体系建设，不断增强医疗卫生服务及食品药品安全保障能力。强化人口计生基层基础工作，稳定低生育水平，确保国家级人口和计划生育优质服务先进县验收命名。

切实加强社会保障。多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1400人，免费技能培训3000人。扎实做好医疗、养老、生育、工伤、失业五大保险提质扩面工作。加快保障性住房建设、平中门口等棚户区和农村危房改造。加大最低生活保障和救济救助力度，加强五保供养服务体系建设，建成大贵、洛河区域性敬老院。开工建设县社会福利院、县社会救助管理站、八仙区域性敬老院和五峰社区。建成县文化活动中心。启动县殡仪馆和老年公寓建设。支持发展慈善事业。完成广播电视“户户通”3.76万户，不断扩大广播电视覆盖面。大力开展全民健身活动，丰富群众文化体育生活。加强产品质量和市场监管，切实保护消费者权益。坚持常抓不懈、综合治理，毫不放松安全生产。扎实开展“六五”普法，加强和创新社会管理，深入开展严打整治和工程建设环境、企业生产环境专项治理，全面抓好矛盾纠纷排查化解和防灾减灾工作，全力维护社会和谐稳定。

提高财税保障能力。以强化税收征管为抓手，防止跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。力争地方一般预算收入达到11250万元，实现国有资产经营收入8000万元，新增转移支付资金5000万元。以保民生、保运转为重点，按照量入为出的原则，深化国库集中支付、部门预算公开和公务卡制度改革，严格压缩会议、接待、办公等非生产性支出，保障重大项目和民生工程建设投入。以减少资本外流为目标，用好金融政策，鼓励发展民间金融互助组织。创新金融服务，拓宽信贷领域，盘活沉淀资金，努力扩大支持平利发展的资金投放量。农行、邮储银行存贷比要高于30%，小额信贷资金规模力争突破1亿元。

（七）加强环境保护，推进生态文明建设

深入贯彻党的十八大精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，不断提高经济发展的质量和效益。

切实加强生态保护。坚持“保护第一、开发第二、先规划、后建设”的原则，走循环发展、可持续发展之路，站在全域发展的高度，精心编制生态文明建设规划，着力健全保障机制，严格执行《平利县县城规划区及重点区域私人建房管理办法》，着重保护好县城、百里长廊、主要景区的良好生态环境和自然环境，积极争取申报天书峡国家级自然保护区和女娲山省级自然保护区。加强森林资源管护，严格控制林木采伐，严肃查处乱砍滥伐。加强河道和水资源管理，严禁新上小水电项目，严禁违法采砂、乱占河道和毒杀渔业资源行为。

扎实推进生态建设。抢抓新一轮退耕还林政策机遇，大力实施植树造林、封山育林和天然林保护工程，全面加强交通干线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化建设，争取千里绿色长廊建设项目资金到位，完成绿化造林3.3万亩，不断提高森林覆盖率。切实抓好坝河、黄洋河、县河流域治理，加快实施防洪保安工程建设，加强水土保持。加大力度争取农村环境综合整治项目，深入开展城乡环境综合治理，积极推进生态镇村创建，确保省级生态县创建通过验收命名。

强力落实节能减排。认真落实节能降耗各项措施，加强企业技改，推广节能产品，推进公共机构节能，努力降低能源消耗。切实抓好农村沼气、改水改厕、垃圾收集处理工程，努力减少和治理农村面源污染。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，督促企业加大环保投入，完善环保设施，大力推行清洁化生产，千方百计减少“三废”排放。加强环境监测，严肃查处环境违法行为。

三、深入推进政府自身建设

全面建成小康社会的新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设，加快政府职能转变，改进工作作风，努力建设为人民服务、让人民满意的政府。

——坚持依法行政，主动接受监督。深入推进法治政府建设，严格执行土地、矿产等国有资产处置招拍挂制度，坚持实行建设工程规划、预算评审和招投标制度，积极推进人事管理、财政预决算、公共资源配置等信息公开，让权力始终在阳光下运行。认真贯彻县委决策部署，自觉执行人大及其常委会做出的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。

——坚持科学理政，提高执政水平。健全科学民主决策制度，实行重大事项公众听证、专家论证、风险评估和集体讨论决策机制，推行群众代表旁听政府常务会议制度。实行开门纳谏，推进政务公开和网络问政，促进政府与公众的交流互动。认真办理回复人大代表建议和政协委员提案，凝聚各方智慧，改进政府工作。

——坚持从严治政，改进工作作风。认真落实中省市关于改进作风的各项规定，精减会议、文件，减少事务应酬。认真落实首问负责制、马上就办制、限时办结制、政务服务一次告知和收费公开公示制度，坚持重点工作目标任务和服务承诺公开制度，切实转变干部作风，提高办事效率。深入开展政风行风评议，加强行政效能督察问责，切实解决慢作为、不作为、乱作为等突出问题。

——坚持高效施政，狠抓工作落实。规范行政审批程序，减少审批环节，倡导雷厉风行的工作作风，努力提升工作效率。坚持政府议事例会制度和政府工作日志制度，定期通报重点工作推进落实情况。坚持行政效能督察制度，强化目标责任管理，严格考核奖惩兑现，确保政令畅通、高效落实。

——坚持廉洁从政，塑造良好形象。践行服务宗旨，强化自律意识，严格落实廉政建设责任制和各项廉政规定，干干净净做事，清清白白做人。加强执法监察、效能监察和审计监督，严肃查处违法违纪行为。力倡勤俭节约，力戒铺张浪费，严格执行财政预算，从严控制一般性支出，始终保持勤政务实、清廉奋进的良好形象。

各位代表，新一年的发展任务十分艰巨，我们深感责任重大、使命光荣。23万平利人民对我们寄予的深切厚望，必将化为我们前进征程上的巨大力量。让我们在县委的正确领导下，艰苦奋斗，顽强拼搏，开拓创新，为建成陕南经济强县、实现美好平利目标而不懈奋斗！