十五以来，我县立足县情，在实施“生态立县战略”思想指导下，加大产业调整力度，以白山羊为主的畜牧支柱产业取得了显著成效。截止2005年，生猪饲养量达26万头，出栏13万头，饲养量与2001年22.07万头同比增长17.8%；白山羊生产取得历史性突破，饲养量达20万只，出栏9.9万只，饲养量与2001年3.7万只同比增长5.40倍；耕牛饲养量10124头，与2001年同比下降19%；养禽58万只，与2001年同比增长11.3%；肉类总产10673吨，与2001年同比增长22.6%；畜牧产值达1.58亿元，与2001年同比增长82.3%，占农业总产值36%以上，养殖大户发展到1650户。畜牧业是我县农村经济的传统支柱产业，在县域经济结构中占有举足轻重的地位，是绝大多数农民家庭收入主要来源。大力发展畜牧产业是实施生态立县战略，建设绿色平利的需要，是促进农民收入持续稳定增长，加快农村经济发展的自然选择。为把畜牧产业做大做强，促进县城经济发展，实现富农壮县的农业强县的目标，根据平政发（2005）59号文件，制定本产业“十一五”规划。

一、发展方针

围绕生态立县战略，依托资源优势，依靠科技进步，以农民增收为目标，以家庭养殖为基础，以提高畜产品质量和经济效益为中心，坚持强村大户带动，推进规模养殖，培养龙头企业，以生猪为主，白山羊为重点，提高出栏率、商品率，提升畜牧产业品位，形成富民强县支柱产业。

二、目标任务

到2010年，生猪饲养量发展到40万头，出栏27万头，养牛1.5万头，出栏0.3万头；养羊20万只，出栏12万只；养禽100万只，出栏55万只，肉类总产量达2.47万吨，产蛋4000吨，畜牧产值达2.20亿元。（2006—2010年畜牧产业规划见后附表）

三、产业布局

总体布局以自然资源和生产基础相结合，因地制宜。川道、公路沿线重点发展生猪和乌鸡养殖为主，牛、羊为辅；中高山重点发展牛、羊为主，猪禽为辅，集镇突出抓好加工、流通。根据资源状况和生产基础，建立生产基地，合理确定规模，重点培植养殖大户，逐步建立大规模，高效益，具有县域特色的畜产经济新格局。全县确立八个养羊基地乡镇，八个养猪基地乡镇和七个养禽基地乡镇。

分别是：

肉牛、山羊生产基地：兴隆镇、大贵镇、洛河镇、广佛镇、长安镇、城关镇、西河乡、女娲山乡。

生猪生产基地：长安镇、八仙镇、城关镇、洛河镇、广佛镇、三阳镇、老县镇、正阳乡。

养禽生产基地：城关镇、广佛镇、兴隆镇、西河乡、老县镇、洛河镇、长安镇。

同时加强集贸市场建设和加工龙头企业建设。

在城关、长安各建立一个畜禽及产品交易市场。

在八仙和城关各建立一个畜禽加工龙头企业。

四、重点项目建设

（一）畜禽良种繁育体系建设

1、生猪生产：一是县上建一个良种繁育中心，年饲养纯种种猪300头，提供二元杂交母猪3000头以上；二是各乡镇建立完善一个生猪人工授精站；三是全县各村建立一个三元杂交仔猪繁育点（大户），饲养二元母猪20头以上，年提供杂交仔猪400头以上，养猪大户户均饲养二元母猪2头以上。通过2—3年，基本形成全县以生猪人工授精为主体，县有中心繁育场，乡镇有二元母猪繁育点，村有三元仔猪繁育点的县、乡、村三级繁育网络。

2、白山羊生产：一是以县种羊场为基础，统一生产和组织布尔良种公羊的供应；二是以示范村为基础，对白山羊进行全面选种、选配，提纯复状，对符合种用要求的母羊，进行统一编号，建档立卡。通过良种改良和本品种选育复壮，全面提升陕南白山羊的品质和生产性能。

3、黄牛生产：逐步扩大肉牛生产。坚持引进良种和本品种选育相结合，实行人工授精和本交并重的方针。一是每年组织引进5—8头良种公牛，在黄牛生产区城关、长安、洛河、大贵、老县、兴隆等乡镇各建一个配种点开展本交；二是每年建立2个黄牛人工授精点，引进国外肉牛冷冻颗粒，开展人工授精。在2—3年，全县建立6个黄牛人工授精站，18个黄牛配种点。

4、在城关建立鸡鸭良种繁育中心和人工孵化中心。年提供乌鸡苗20万羽以上，鸭苗10万羽以上。

（二）防疫体系建设

按照中省对动物防疫检疫机构改革的意见和基本要求，本着理顺体制，强化管理，保障经费，依法防检的原则，完善加强动物防疫基础体系建设，确保动物防疫工作有效开展，扎实到位，保障畜牧业健康持续发展。

建立健全县、乡、村防疫机构，理顺县、乡、村三级防疫体系管理体制。

1、充实县级动物防疫管理机构，县上成立“平利县动物疫病预防与控制中心”,与县畜牧兽医中心两块牌子，一套人马合暑办公。承担全县动物防疫监督和管理的主体职责，要调整充实技术人员，提高技术和装备水平，充分发挥监督管理职能作用。

2、乡镇成立动物防疫检疫工作站。乡镇动物防检站是国家在基层的全民所有制事业单位，实行县级动物防疫监督机构垂直管理为主，乡镇管理为辅的管理体制。

3、对村防疫员实行聘任制。

（三）加工流通网络建设

1、通过招商引资或争取国家项目资金扶持组建龙头流通企业。

2、整合现有冷藏、加工企业资源。

3、逐步组建县、镇、村三级行业协会，强化协会在组织生产、经营、管理、流通领域的协调组织作用。

4、扶持、发挥个体贩运商，养殖大户积极参入商品流通。

5、加强集贸市场建设、管理。

（四）强化科技入户工程建设。

“十一五”期间把科技入户工程作为强化服务农业，提升生产水平，提高生产者素质，增强畜牧产业生产后劲的基础工程，切实抓好、抓实，主推畜牧五大技术，到2010年科技入户达标2万户。

五、保障措施

1、健全良种繁育体系。⑴县良种繁育中心引进生产纯种种猪，各乡镇抓好10—20户拥有10—20头二元杂交适繁母猪，养殖大户提供三元杂交商品仔猪。⑵各乡镇建供精站，50%的村有一名输精员。力争3—5年实现全县商品猪三元杂交化。⑶县畜牧中心引进肉牛冷冻颗粒及秦川牛，开展肉牛杂交改良。⑷对平利牛、陕南白山羊、地方良种，选优淘劣，提纯复壮，建立核心群，保持地方良种种性。⑸大力开发平利乌鸡。逐步建成乌鸡生产县。

2、加强动物疫病防治体系建设

⑴县畜牧中心建成配备必要的冷藏，制药设备，化验室、饲料监测室，完善检验监测手段，强化执法管理。

⑵提高乡、镇、村从业人员素质，分期分批培训，力争2—3年乡镇畜牧兽医人员达到中专以上水平。每村有1—2名兽医防疫员。

⑶加大防疫经费的投入力度。动物防疫经费由统防统筹为主、财政补帖为辅逐步过渡到财政全额负担，防疫经费的投入必须确保防疫工作需要。

3、狠抓饲料体系建设。

⑴实施人工种草与草山草坡改良并进。

⑵开发实施秸秆利用工程，大力推广秸秆氨化、生物发酵、青贮饲料，扩大饲料来源，发展节粮型牧业。

⑶积极推广饲料、饲料添加剂，普及快速育肥技术，提高出栏率。

4、加大投入力度。

⑴在年度贴息货款中安排500万元资金用于畜牧业生产及畜产加工流通环节。财政每年安排不少于100万元的无偿资金，扶持畜牧产业发展，重点用于基地建设，品种引进、改良、兴办畜产加工、流通企业、技术人材培训、引进等方面。

⑵各级政府要保证动物防疫机构人员和工作经费。

⑶积极鼓励社会各界各部门、单位和个人兴办畜牧产业实体，并向加工、流通环节引导，享受县上相关优惠政策。

⑷加大政策投入，凡发展养殖业占地、用材的手续从简，费用从优。

5、建设稳定的商品基地。

基地建设应确立“利用资源，区域布局，因地制宜，分类指导”原则。

⑴全县肉牛、山羊生产基地抓好兴隆等9个乡镇，以养牛为主的村，户均养牛1头以上，以养羊为主的村，户均养羊5只以上；生猪生产基地抓好长安镇等7个乡镇，户均养猪4头以上，出售商品猪2头以上；以生产三元杂交商品猪为重点，扩大规模提升质量。乌鸡生产基地抓好城关等7个乡镇，培植养殖大户建立人工孵化体系，形成规模扩张。

⑵县上每年倾斜扶持抓好20个示范村，连续3—5年，每个示范村抓好20—30户饲养大户。

⑶对基地乡、镇和专业大户实行资金、技术、种源扶持重点倾斜，实行目标管理。

6、强化流通龙头企业建设。畜产加工、流通企业建设决定着畜牧业的发展程度，强大的畜产营销是畜牧业大发展的动力，以销促产，产销互动，使产业链条紧密联结互助互动，这样畜牧产业才会越做越大，越做越强。在龙头企业建设上，一是需要招商引资，引进先进成套设备，建立永久的加工企业；二是培植农民贩运专业组织和营销大户，形成“龙头”牵基地，基地联农户，产、供、销一条龙的畜牧产业格局。

7、以科技入户工程为依托，以科技示范户能力建设为核心，强化科技入户，科技培训、指导。提高生产科技含量，提升生产者科技水平。

8、建立奖惩制度

从县级到乡、镇、村各级领导，都要有发展畜牧产业的样板示范点、户或企业，并挂牌管理。县级各部门都要各自扶持一个畜牧产业养殖示范大户（场）或流通加工企业。设立先进乡、镇奖，凡完成县政府下达的当年畜牧产业工作计划的，在全县排列前三名的，分别给予奖励。设立“养殖或流通状元”奖，对出栏商品猪200头以上，或山羊200只以上，家禽5000只以上，授予“养殖状元”奖，对在畜牧产业生产、流通上成绩特别突出的单位和个人给予重奖。县委、县政府把畜牧产业工作列入各级党委、政府、各工作部门领导政绩考核内容之一。对领办畜牧企业的干部，实行“五不变”：行政关系不变、领导职务和技术职称不变、干部身份不变、福利待遇不变、晋级增资不变。允许干部在领办企业中领取补贴，在新增效益中提取奖金。