平利地处陕鄂渝交界处，不通铁路，没有水运，交通条件落后，长期以来，公路交通一直是制约平利经济发展的瓶颈。实现预期的经济发展 目标，加快产业化、工业化、城镇化进程，都取决于交通基础设施建设能否实现超常规发展。基于这种认识，历届县委、县政府带领全县人民，经过几十年的奋斗，特别是“九五”以来，公路建设取得了长足发展，已基本形成了四通八达的公路网络，为经济社会的全面发展做出了积极贡献。
一、“十五”计划的重要成就
㈠、公路基础设施跨越发展。
①公路等级结构逐步改善。截至2005年底，全县“一主二纵三横”的公路发展框架逐步形成，公路交通网络体系和主干道建设均呈现出明显优势。安平二级公路建成通车，平镇公路改造工程竣工通车，平旬公路整治和铺油工程已竣工，平岚公路“三白”段路基提前贯通，徐锦公路铺油工程全线竣工。全县已有5条好的出口路，即安平二级公路连安康和湖北，平旬公路通旬阳与安康，平镇公路接镇坪，岚镇公路通达岚皋和镇坪至重庆巫溪，每条公路都有2个出口，使平利真正成为交通循环中心，通达四方的交通干线全部建成。尤其是三条主要公路的建成畅通，甩掉了三座制约平利经济发展的大山，即修通安平二级公路甩掉了女娲山，修通平镇路甩掉了茅垭子，修通平岚路甩掉了冯家梁大山，从而以县城为中心辐射全县各个乡镇、村落的便利快捷的公路交通网络真正形成。与此同时，还积极参与城市配套建设，先后建成县城东、西、南以及步行景观桥四座大桥，拉动了城市框架，彻底改变了城市交通基础设施滞后面貌；在农村兴建了以连仙河大桥、杨柳坝大桥、龙头村双桥为主的一大批桥、涵，农村交通面貌明显改善，通过实施这些关联度大、带动性强的重点公路和桥梁工程建设，为全县今后公路交通快速发展奠定了坚实基础。
②全县公路里程快速增加。截至2005年底，全县公路行车里程达到了1750公路，其中：二级公里67公里，县乡公路363公里，乡村公路1300公里，公路总里程较1990年增长近3倍，公路桥梁发展到500余座5000余延米，较1990年分别增长70%、57%，公路密度每百平方公里达66公里，全县已有10个乡镇通油路（三阳镇、正阳乡未通），公路通村率达100% ，基本形成了四通八达的公路网络，即东接湖北西达安康的安平二级公路，南通镇坪、重庆的平岚、平镇公路，北连旬阳的“十”字的公路骨架。
㈡公路运输能力持续快速增长。截至2005年底，全县的客货运量、客载周转量大幅增长，公路客运量达到4000百人次，旅游周转量达到380000百人/每公里，货运量达到3500百吨，货运周转量达到210000吨/公里；全县货运车辆超500余辆，客运车辆200余辆（次），一批大型客车、直达快客、大吨位货车等先进运输工具投入运输市场，开通了平利至竹溪、襄樊、西安等省际豪华型运输路线，境内乡乡通班车，村村通公路，公路连接着城乡各个角落，沟通了平利与外部的联系；运输方式不断改进，一些快捷客运、出租运输等新的运输方式有较大发展，使交通运输紧张状况得到好转。
二、“十一五”交通基础设施建设发展的思路、原则、目标、重点
㈠、发展思路：
适应农村全面小康社会建设的要求，坚持以科学发展观为指导，以科技创新和科技进步为动力，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，以多层次、多种方式筹集资金、加大投资支持为保障，充分调动和发挥各方面的积极性，大力推进农村公路全面、协调、可持续发展，努力实现农村公路网络化、等级化、舒适化、规范化，为农业发展、农村经济繁荣和农民生产生活改善提供良好的交通服务。总的要求是：围绕全县经济发展大局，把发展绿色生态交通作为今后交通建设的重点来抓，自觉把公路建设与小城镇建设发展、生态保护结合起来，加快公路绿化美化，努力建设优美、通行畅达的绿色交通大通道。
㈡、遵循原则：
⒈分级管理，分层负责。农村公路是服务农村、农业的重要公共产品，发展农村公路是各级政府的重要职能。要按照《公路法》规定的分级管理原则，加强组织领导，分层落实责任，实行分工合作，动员各方面力量，推动全县农村公路全面加快发展。
⒉统筹规划，分步实施。农村公路发展实行统一规划指导。农村公路规划要与农村经济社会发展需要相适应，与城镇化进程相结合，与省干线公路规划相衔接，与自然环境相和谐，建设、养护、管理和运输发展相协调。在统一规划指导下，分阶段、分步骤、有计划地稳步推进。
⒊全面协调，和谐发展。坚持建养并重，在加快农村公路建设的同时，更加重视加强农村公路的养护和管理；农村公路建设养护要注重对自然环境的保护和对土地、能源等资源的有效利用，促进农村公路与生态、人居环境的和谐；农村公路发展与公路运输设施的改善相结合，推进农村公路整体水平提高。
⒋保质保量，注重安全。农村公路建设和养护要坚持以质量为中心，通过制度建设、技术进步和管理创新，不断提高建设、养护质量；加强农村公路安全防护设施的配套建设，强化依法管理，逐步健全农村公路应急处置保障系统，提高抵御大自然灾害的保障能力，增强公路的耐久性、可靠性和安全性、舒适性。
㈢、主要目标：
以提高路等为重点，以通市路为主线，以通乡（镇）的县道为主骨架，向各乡（镇）村辐射，形成一个层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的“一主二纵三横”公路网路体系；实现市县公路二级化、县乡公路黑色化、乡村公路水泥硬化、道路养管规范化、运输结构优良化的“五化”目标。力争到2010年全县公路总里程达到1800公里左右，其中二级公路107公里，三级公路400公里；公路密度达到67公里/百平方公里，60% 居户距公路不超过500米，公路等级县道为三级化，乡道为四级化，路面由砂石路面升为沥青路面，防护设施齐全，具有抵御特大自然灾害的能力，实现晴通雨畅的要求。全面实现农村公路“技术达标、规模适度、布局成网”目标，从根本上改变我县农村公路的落后状况，发挥省道主干线作用，县道主骨架作用，乡道脉络作用，实现公路网均衡、协调发展，推进和谐平利建设进程。
㈣、发展重点：
⒈省道建设：组织实施S308省道缫丝厂至关垭子23公里改造建设。
2、主干线公路建设：完成平岚公路新建及改造68.3公里（含贵洛路段36.5公里），百朝公路改造44公里，渡黄公路新修及改造42公里。
3、县乡公路建设：以百狮路、徐锦路、东新路、百朝路、渡渔路的改造和油路铺设为重点，完成改造里程100公里，县乡公路实现100%油路化。
4、乡村级公路建设：
--2020年远期目标：与农村全面小康社会建设目标相适应，形成以县道为骨干、乡村道为基础的干支相连、布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好的农村公路网，实现农村公路网络化、等级化、油（水泥）路化。同时做到有路必养，路况良好，管理规范；农村公路客运网络完善，通公路的乡村全部通班车。农村公路交通根本改善，农民出行更安全、更便捷、更经济、更舒适，初步实现农村公路现代化。
--2010年近期目标：以县乡路油路化，通村公路水泥硬化为重点逐步实现乡乡通油路，村村 通水泥路，使农村公路交通条件显著改善，基本适应农村经济和社会发展需求。结合村级道路硬化工程，充分利用农村公路通达工程和便民桥项目，计划对全县1300公里村公路全部实施桥涵挡配套改造，完成投资39000万元（30万元/公里）；对80%的村公路即1000公里实施路面水泥硬化工程，完成投资20000万元（20万元/公里），“十一五”期间完成投资77025.7万元，力争至2010年全县所有乡镇和30%以上的行政村通班车。
5、桥梁建设：以洛河狮坝大桥、安坝桥、南坪峡桥、大贵倪家湾大桥、中坝大桥、将军湾大桥、齐心大桥、西河东坝大桥、城关镇普济寺大桥为重点，建设一批关联度高、带动性强的桥梁，进一步改善农村交通状况，方便农民生产、生活。
6、交通配套服务设施建设：加快交通服务体系配套建设，建成县二级汽车站，建10座乡镇五级汽车站（广佛、洛河2005年建成）；建成古仙洞库区、渡船口、头洞子旅游停靠站（码头），规范全县水上漂流业经营秩序，为社会提供多层次和便捷高效的体系化服务。
三、主要措施
1、唱响优先发展交通基础设施建设主旋律。
要顺利实现“十一五”交通基础设施建设重点发展目标，一定要把思想和行动统一到优先发展交通基础设施建设上来，变要我发展为我要发展，改坐、等、靠的依赖思想，做到自己的事情自己办，自加压力，负重前行，主动出击，寻找交通建设机遇，围绕实施生态立县战略和建设绿色平利目标，强化一盘棋大局意识，彻底走出就路修路，就路养路的圈子，牢固树立加快公路交通建设就是发展生产力，发达的公路是先进生产力的重要组成部分，公路建设是生产力及社会经济开车道的观念，把交通纳入产业化轨道，深刻认识把交通搞上去就是把生产力搞上去。进一步深化改革，优化县内环境，乘西部大开发之势，在国家的大力支持下，举全县之力，大力发展平利县交通产业。
2、扎实做好项目储备和资金筹措工作。
全县围绕“十一五”和2020年公路建设远景目标，要加大建设项目的争取、立项、储备工作。建立项目前期工作督办制度，开放勘察设计市场，拿出一定的资金，全面推行设计招标，超前搞好项目储备，充实和完善交通项目储备库。通过细致的准备、耐心的争取、扎实的工作，力争使平利更多的交通建设项目进入中、省、市建设盘子。要创造集中精力跑项目，千方百计要项目，扎扎实实建项目，全县上下抓项目的工作机制和氛围，努力提升公路项目建设水平。
资金是交通建设的关键。我县地方财力十分有限，筹措建设资金，必须在解放思想上下功夫，进一步扩大对内对外开放力度，实施多元化战略，多渠道增加交通建设资金。一是争取。除积极争取国家政策和资金，通过更多的建设项目进入中、省、市建设计划盘子获得上级扶持外，要用足用好国家西部大开发有关政策，争取更多的银行优惠贷款投资，探索"项目捆绑、统贷统还、诚信合作"的路子，打开银行投资闸门，有效筹措建设资金。二是盘活。大胆改革，勇于探索，盘活交通资金使用权，充分利用现有路权、资产、场地等，通过公路经营权转让、拍卖、股份合作等多种形式，发挥市场融资功能，以存量换增量，以产权换资金。三是引进。全方位开放公路建设和经营市场，制定有吸引力的投资导向政策、土地利用政策、税收优惠政策、落实以公开办事内容、程序、标准和时限为重点的行政公示制和服务承诺制，健全和完善安全保障体系和外商投诉制度，诚心招商，真情护商，在积极招商引资，利用民间资金上闯出新路子。四是充分调动广大群众的积极性，本着村民团结，一事一议的原则，以村为单位投自投劳，落实村道硬化资金，确保惠民政策得以实施。
3、切实加强交通建设质量和安全管理。
严格实行"一个项目一个领导牵头、一支专业队伍施工、一套科学务实的建设方案、一套奖惩严明的责任措施"，加强施工组织，严格要求，严格管理，严格监督，层层建立质量责任制，完善业主负责、施工单位自控、社会监督管理、政府依法验收的质量保证体系，坚决实行质量一票否决制和工程安全责任终身制，落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和重大项目稽查制度，并推行签订工程廉政建设合同制度，切实解决工程建设中随意增加“变更”的问题和管理漏洞，把降低工程造价作为今后基础设施建设管理的重要环节，确保交通建设工程质量和效益，杜绝各类安全事故发生。
4、坚持可持续发展战略，大力发展绿色交通。
坚持统筹规划，尊重科学和自然规律，科学修路，在公路建设中切实注意保护环境，保护生态，做到公路建设与资源开发利用相结合，与旅游开发和生态治理保护相结合，切实提高公路建设的经济效益、社会效益和生态效益；加强公路常规养护与管理，坚持养建并重，努力把全县公路建设成与自然环境和人文景观相融合，具有可持续发展能力的现代化绿色交通大通道，强力推动绿色平利建设进程。
