政府工作报告

——2026年3月6日在平利县第十九届人民代表大会第五次会议上

平利县人民政府县长  刘义林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年和“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，经济社会发展各项工作难中求成，取得了殊为不易的新成效。

（一）迎难而上、顶压前行，主要指标全面完成。面对复杂多变的经济形势和工业跌落、生产总值下滑的不利局面，始终把稳增长摆在首位，制定实施“背水一战”行动方案，细化落实力稳工业具体措施，主要经济指标触底反弹、逐月回升。全年生产总值增长6.3%，农林牧渔业增加值增长3.4%，规上工业增加值增长5.9%，社会消费品零售总额增长7.6%，固定资产投资增长7.7%，城乡居民人均可支配收入增长5.4%和6.3%。

（二）深化改革、扩大开放，发展动能不断增强。向上争取到位资金33.2亿元，县级配套6个方面政策资金1.6亿元。滨河公园地下停车场等5个债券项目加快实施，县城污水处理厂扩建等68个项目建成投用，正阳草甸旅游开发等160个在建项目有序推进。落地招商项目48个，智能电子产品加工等18个项目竣工投产，高品质硒地碾抹茶等30个项目加快推进，实际使用内资7亿元。全县新增“五上企业”20家、高新技术企业26家，经开区新增过千万元企业9家，入库全国首批质量强县培育名单。全年来平游客人数、旅游综合收入分别增长13.7%和14.9%，西河田园3A景区命名。县域商业建设行动项目全面实施，网络零售额19.48亿元、全市第1。

（三）内外兼修、一体推进，城乡区域联动发展。完成老正街等3个片区燃气管道更新改造，平利西高速引线改建和月湖体育公园完工，南大桥下及经开小学人行步桥加快建设。改造街角公园2个、危旧房屋118户、城乡道路52公里、供水工程37处。老县北河、西河水田河、八仙金鸡河等路网项目建成投用，大广路、千让路、G541八仙段改建工程启动实施，县城至正阳公交开通运行。整合1.76亿元资金实施巩固衔接项目125个，坚持“红黄旗”机制全域整治人居环境，县城主次干道市容环境、太平河流域及鸦河片区和美乡村示范区建设成效初显，香河、号房坪等6个村跻身省级“千万工程”示范村。年末耕地保有量超任务2900亩、永久基本农田超任务300亩，粮食播种26.5万亩、产量5.84万吨。全年产茶2.03万吨、产值25亿元，成功创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，获评“绿茶重点产区”。

（四）筑牢防线、守护绿色，生态环境持续向好。办结中省环保督察交办信访26件，整改督察反馈问题22个、河湖“四乱”问题95个、水资源管理问题482个，查处非法猎捕贩卖鸟类等野生动物案件33起。完成12家石煤矿关闭退出、10家矿山和渡正路生态修复，天然水域实行禁钓区禁渔期管理。封山育林10.5万亩，修复退化林2.1万亩，义务植树55万株。新建漆园3400亩、改造7200亩，除治松材线虫病疫木8万余株。完成黄洋河大贵段水环境治理、三阳镇4个村农村生活污水治理、县城水污染治理设施提标改造，老县山洪沟和城南小流域治理、兴隆熊儿沟“丹治”项目完工，27座村级污水处理站改造加快实施，空气质量、省控断面水质指数居全市第3和第2，黄洋河获评省级幸福河湖，我县被生态环境部授予“国家生态文明建设示范区”。

（五）兜牢底线、为民惠民，群众福祉有效增进。民生支出22.91亿元，占一般公共预算支出86.3%。办结人大代表建议96件、政协委员提案100件、民生实事票决项目10个。常态监测低收入人口2.28万人，救助帮扶困难群众2.01万人，转移农村劳动力5.74万人，新增城镇就业2070人，“平利茶农”获评省级劳务品牌，平利毛尖茶制作等3项技艺列入省级非遗。镇公办幼儿园和村公有产权卫生室全覆盖，高考中考成绩取得突破，荣获国家义务教育优质均衡发展县。启动镇敬老院县级直管改革，提升农村敬老院3个、城区养老服务中心1个。全面配备镇级综合应急保障车11辆，加装高层住宅电梯智能识别预警系统118套，“三化三制”企业达标率83%，八仙集镇岩体崩塌、兴隆强降雨人员撤离2起成功避险案例获自然资源部和市防指肯定。中央巡视交办信访化解率81.4%，治安案件发案率下降8.98%，平安建设满意度99.61%、全市第1。

国防动员、统计审计、退役军人、档案方志、民族宗教、外事侨务、物流供销、气象科普、文学艺术、广播电视、机关事务、妇女儿童、工会共青团、老龄事业和残疾人、红十字会、公益慈善等各项工作成绩令人欣喜。

各位代表，经过2025年奋力冲刺和五年来的不懈努力，全县“十四五”规划目标如期实现。

（一）经济实力持续增强。生产总值年均增长4.3%、规上工业增加值年均增长6.4%、固定资产投资年均增长8.2%、社会消费品零售总额年均增长8.2%，城乡居民人均可支配收入年均增长5.9%和7.9%，收入比由2.39：1缩小至2.17：1。新增市场主体6792家，新培育“五上企业”103家、瞪羚企业3家、高新技术企业43家、科技型中小企业78家。争取到位财政资金148.52亿元，偿还法定债务本息8.51亿元，化解隐性债务6.82亿元，财政管理绩效综合评价获财政部和省政府激励表扬，连续两年荣获全省践行新发展理念潜力县，2022年入选全国首批乡村振兴示范创建县。

（二）产业结构持续优化。三次产业结构比由15.4∶54.6∶30调整为19.7：24.2：56.1。引进年产1万吨工业原料茶项目，建成茶叶智能生产线48条，茶产品产量产值不断攀升，连续五年跻身全国茶业重点县域，荣获全国休闲农业重点县、全省现代农业茶产业链典型县，国家现代农业产业园创建命名。富硒食品、新型材料、先进制造3条产业链招引项目75个，电机公司、安得利新材料等龙头企业增产扩能，特普斯乐服饰、盛平驰达电芯等工业项目建成投产。新建经开区标准化厂房23万㎡，入园投资过千万元企业41家。网络零售额连续四年全市第1。新增国家4A景区2家、3A景区2家，培育劳动研学基地10家、星级旅游饭店7家、乡村民宿79家，荣获省级全域旅游示范区和森林旅游示范县。

（三）城乡面貌持续改观。西大桥拆危重建通车，五峰山森林公园和城东运动公园建成投用。提升城区主次干道22条17.5公里，更新5个片区燃气管网24.8公里，新建6个地下停车场增加车位1200个，荣获全省县城建设示范县和老旧小区改造先进县。改建渡正路、东锦路等三级公路11条150公里，建成蒋家坪环山公路等产业路6条51公里，实施农村道路安防431公里、通村联网道路33公里，提升农村供水工程155处，荣获全国节水型社会建设达标县、全省“客货邮”融合发展样板县。对标完成长安、老县省级乡村振兴示范镇建设任务，创建省级“千万工程”示范村11个，荣获全国村庄清洁行动先进县，龙头村成为全国美丽宜居村庄，8个村获评全省美丽宜居示范村，龙门红色美丽村庄通过省级评估验收。

（四）生态质量持续提升。完成国家水系连通及水美乡村、农村生活污水治理整县推进项目，实施坝河、黄洋河、县河流域水环境治理，建成村级污水处理站61座、配套管网68公里，省控断面水质保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良率保持97%以上。综合治理水土流失面积243平方公里，清理整改小水电19座，古仙湖国家湿地公园、石牛河省级水利风景区、蒋家坪省级水土保持示范园命名。恢复流出耕地2.88万亩，管护天然林293万亩，完成林业生态修复16万亩、地质环境治理68公顷，压减矿山14家，“绿色碳库”试点示范和“双储林场”国家储备林项目稳步推进。

（五）人民生活持续改善。率先开展“两项政策”衔接并轨改革试点，纳入监测对象2202户6489人、消除风险1384户4140人。坚持“外防输入、内防扩散”，平稳有效防控新冠疫情。深入推进“三个紧密型共同体”建设，城区新建6所学校增加学位6150个，改造农村学校44所，高考本科上线率逐年攀升，入选全国家庭学校社会协同育人实验区。县医院迁建、中医院扩容、妇幼保健院提升、疾控中心试验楼新建项目投用，11个镇卫生院完成改造提升，新增公立医疗机构床位555张，荣获省级慢性病防控综合示范区。布局形成1个总中心、11个分中心、43个子中心城乡公共文化服务体系，老县和长安获评省级公共文化服务体系创新发展示范镇。新建区域养老服务中心7个、社区日间照料中心18个，完成17所养老机构消防改造，我县被授予“陕西省双拥模范县”。

各位代表，“十四五”圆满收官，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、各界人士，向所有关心、支持和参与平利改革发展的同志们朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少短板、困难和挑战。经济总量规模较小，首位产业带动不强，绿色工业水平较低，旅游发展仍未破题，产业升级任重道远；重大项目储备不足，招商引资竞争加剧，环境资源约束趋紧，市场主体实力不强，推动高质量发展任务艰巨；公共服务供给不足，社会保障水平不高，社会治理有待加强，与人民群众期盼还有较大差距；少数单位和干部进取精神、担当意识、斗争本领还需磨砺。这些问题，重要而关键、现实又紧迫，我们必须下大力气解决。

二、“十五五”发展思路和关键举措

“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县深入贯彻习近平总书记来平考察重要指示、加快建设社会主义现代化新平利的关键五年。我们要紧扣“国家乡村振兴示范县、全国富硒茶产业强县、中国生态旅游名县”发展定位，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先、绿色升级、提质增效、固强补弱，围绕地区生产总值年均增长5.5%以上、基本形成现代化产业体系和城乡融合格局、城乡居民人均可支配收入比缩小至2：1以内等发展目标，努力谱写中国式现代化平利新篇章。

（一）聚焦产业升级，培育转型发展新动能。坚定不移做优茶产业，巩固名优茶、发展夏秋茶、延链碾抹茶。实施牛王国漆振兴行动，打造全国生漆产业发展重点县。推进粮食产能提升，严守耕地红线。强化经开区承载能力，推动钡盐材料、以竹代塑、卫浴阀门、智能电子等产业链式发展。按照“一轴两心、多点支撑”格局，创建巴山之巅·正阳草甸4A景区和琵琶岛·翠茗园等3A景区，实施景区基础配套、精品线路培育、服务质量提升工程，打造百亿级旅居康养产业链。大力培育发展新业态新模式，加快构建现代化县域商业体系，促进现代服务业加快发展。

（二）加速城乡融合，构建协调发展新格局。坚持县城内涵式发展，推进老旧小区改造、燃气和供水等老化管线更新、雨污分流及内涝综合治理，加快西大桥片区开发、防洪能力提升和过境公路改建。因地制宜推动11个镇差异化发展，补齐公共基础短板，推动公共服务向村级延伸。学习运用“千万工程”经验，建设长安河沿线、黄洋河流域、G346与G541周边和美乡村示范区，确保创建国家乡村振兴示范县命名。积极争取安恩张铁路及旬阳至平利、平利至紫阳高速公路项目，有序实施县乡村公路建设。以县域统管强化农村供水保障，改造升级城乡电力设施，持续完善天然气输配网络。

（三）深化改革开放，激发创新发展新活力。构建产学研用协同创新体系，实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，重点培育茶叶精深加工、智能农业机械、数字有机肥料等专精特新企业。加速融入西安、重庆、武汉等高能级城市群，抓住苏陕津陕协作机遇承接东部产业转移，借力“一带一路”促进特色产品出口。推进市场、要素、消费、投资、政务等领域改革，实施国有企业改革深化提升行动，落实促进民营经济发展政策措施，积极融入全国统一大市场。

（四）筑牢生态屏障，厚植绿色发展新优势。统筹推进天然林保护、储备林建设、绿色矿山开发、生物多样性保护等工程，建设巴山珍稀物种基因库，确保森林覆盖率72%以上。巩固拓展国家生态文明建设示范区成果，加强大气环境协同治理、水体污染综合防治、河湖“四乱”常态整治、固体废物无害处理，确保出境断面水质保持国家Ⅱ类标准、空气质量优良率保持90%以上。推广应用节能降碳环保技术促进绿色循环发展，开展自然资源资产清查和生态产品信息普查，拓展“绿色碳库”试点成果，探索完善生态产品价值实现机制。

（五）保障改善民生，共享普惠发展新成果。健全落实常态化防止返贫致贫机制，精准施策做好兜底式保障、开发式帮扶，分区分类强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。落细居民增收计划政策措施，完善县镇村就业服务体系，促进群众高质量充分就业。深入推进“三个紧密型共同体”建设，健全公共资源调配机制，做好名师名医培养，推动教育资源优质均衡、医疗资源下沉联动、文化资源多元普惠。完善多层次社会保障体系，更好实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

（六）提升治理效能，丰富安全发展新内涵。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全协同并进。落实“九五”普法规划重点任务，加快法治平利建设步伐。筑牢社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击违法犯罪，加强重点人群服务管理，深化网络空间综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升县镇综治中心运行效能，促进共建共治共享。压实“三管三必须”责任，提高防灾减灾救灾能力。

奋进“十五五”，迈向新征程，我们要牢记富民之责、厚植兴县之势，以只争朝夕的紧迫感加快发展，以跳起摘桃的进取心争先进位，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，紧扣“稳中求进、提质增效”，深化开展“三个年”活动全面提升“三服务”质效，坚定走好“生态优先、绿色升级”之路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局平安稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.8%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

（一）着力把扩大内需作为战略基点，切实稳住经济增长基本盘。

增强投资动力。登高望远储备争取。紧盯国家战略导向和中省资金投向，有效储备一批重大项目，在库重点项目保持100个以上，其中产业项目不低于50个、投资过亿元项目不低于20个，全年争取到位建设类资金增长10%以上。下足功夫快推快建。实行重点项目清单式管理问效，推动大广路改建及黄洋河大桥、龙头国漆非遗文化产业园等41个市级重点项目形成更多实物量，确保电机公司产学研融合技改、年产5000万只圆柱锂离子动力电芯等107个县级重点项目每月有开工、有纳统、有竣工。精准施策保障服务。全年收储土地150亩、用地报批200亩。实行项目全生命周期服务管理，做到手续齐全立即办、完善资料尽快办、创造条件设法办，确保项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率“四率齐升”。

深挖消费潜力。扩大消费惠民让利。深入实施提振消费专项行动，用好国家“两新”政策，打好省市和县级商贸政策“组合拳”，探索“国企+民企”培育规上服务企业，全年新增规上服务业企业1家、限上商贸企业8家。扩充消费供给引流。聚焦汽车、家电、餐饮、文旅等领域开展主题消费活动30场次以上，支持发展银发经济、直播经济、冰雪经济等业态，全年开展“文旅+促消”活动500场次以上。扩展消费多元场景。完成县域商业建设行动项目，推动经开大酒店建成运营，以电商突破发展确保网络零售额达到20亿元以上。

激发市场活力。引导民间投资增长。全面落实民营经济促进法，保障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，鼓励民间资本参与重大基础设施建设，力争民间投资在社会资本投资中的占比保持50%以上。培育经营主体增值。深化“一企一策”服务，建立梯次培育库推动“个转企、小升规”，支持龙头企业带动产业链上下游企业协同发展，全年新增市场主体1200户以上，培育“五上企业”18家。推动外贸市场增效。服务银牛谷物烘干机出口东南亚市场，鼓励一茗茶业、高英茶业等茶企发展跨境电商，助力三盛户外用品等外贸企业稳订单拓市场，新培育外贸实绩企业1家。

（二）着力把转型升级作为主攻方向，加快构建现代化产业体系。

做优首位产业。不断育强茶基地。巩固全国绿色食品原料标准化生产基地建设成果，发展工业原料茶基地1.2万亩、标准化绞股蓝园5000亩，培育优质抹茶基地5000亩，茶鲜叶农残检测合格率保持100%。着力延长茶业链。支持茶企与科研机构合作开发碾抹茶、茶食品、茶饮料等高附加值产品。加快建设硒地抹茶加工产业园，建成碾茶生产线7条、抹茶生产线1条、年产2000吨工业原料茶精制拼配生产线1条。持续打响茶品牌。以“平利绞股蓝”“平利女娲茶”“平利硒地抹茶”区域公用品牌为核心，推行“三统一”管理，支持茶企申报“陕西好商标”，持续提升平利茶业影响力。

做强绿色工业。抓好企业创增量。加快安得利研发中心、老县重晶石产业园等9个新建工业项目转化落地，推动兴强茶业、八仙云雾等5家企业技改升级，力促富锶山泉天然水及绞股蓝凉茶、裕祥盛亿年产80万吨钻井液用材料等工业项目建成投产，保障电机公司、金龙水泥等19家链主企业稳产达效，引导11家矿产企业实现绿色开发。抓好服务提质量。常态化开展亲商助企，精准落实惠企纾困政策，监测梳理工业企业现状，加强“一对一”帮扶指导，夯实金鑫盛源、康恒石油等企业升规基础，全年新增规上工业企业不少于5家。抓好园区盘存量。完成普济寺物流园建设扫尾，启动归雁经济产业园项目。推动美客科技低效用地清理和“僵尸企业”腾笼换鸟，盘活“一楼用、二楼闲”存量厂房，确保经开区标准化厂房入驻率达到90%以上。

做活文旅兴业。开展全时活动。精心筹办“春茶韵、夏清凉、秋丰收、冬赏雪”文旅活动，大力发展夜间经济、周末经济、假日经济，用好网络达人资源和线上线下平台形成宣传矩阵，力争来平游客增长15%以上、旅游综合收入增长10%以上。打造全域场景。加快正阳草甸、琵琶岛、女娲山和徐家沟云海项目基础配套，推进龙山旅游村建设和正阳龙洞河民宿扩容，招商开发洪福茶山温泉、正阳草甸旅游区、月湖会客厅、白雾坪民宿集群项目，实施天书峡、桃花溪、蒋家坪、马盘山等景区扩容提质工程，鼓励引进专业团队参与运营。做优全面保障。围绕“吃住行游购娱”培育平利味道、女娲文创、生态康养等旅居产品，深化“十心实意”暖心服务，提高旅游从业人员能力素养，健全旅游投诉快速响应机制，努力让游客留下来再回来。

（三）着力把改革开放作为关键一招，全面激发高质量发展动力活力。

最实举措优环境。推动政务环境更有温度。推进“高效办成一件事”，深化“证照联办”，拓展“容缺受理”，落实“立即办、马上办、一次办”，实行政务服务“好差评”管理，全面提升审批效率，让企业办事更省心。推动市场环境更有准度。用好产业、就业、旅游、工贸等稳增长政策，健全“领导包联、部门包帮”亲商助企制度，畅通企业反映问题渠道，优化产业奖补机制，推动政策红利直达快享，做到企呼我应、无事不扰、有难必帮，让企业发展更放心。推动法治环境更有力度。落实市场准入负面清单制度，良法善治规范涉企检查，推行“综合查一次”，严厉打击侵害企业合法权益行为，切实维护公平竞争市场环境，构建亲清统一新型政商关系，让企业经营更安心。

最优服务迎客商。坚持精准思维抓谋划。紧扣4条重点产业链分析产业特征和发展趋势，抢抓战略机遇和政策契机，做足产业延链补链强链文章，每条产业链谋划储备契合新质生产力导向的重点项目20个以上。突出政企联动强招引。用好小分队招商、以商招商等有效办法，加强与央企国企、行业头部企业合作，积极跟进富硒食品精深加工、友强智慧农业等重点线索，全年签约落地招商项目50个以上，实际使用内资7亿元以上。建优工作机制促落地。推行一个招引项目、一名县级领导、一组专门班子、一套服务方案、一抓到底推进“五个一”机制，保障签约项目落地稳、建设快、见效好。

最大力度推改革。聚力改革发展。落实零基预算、投资评审、采购监管、绩效评价等财政监管制度，盘清盘活国有资产资源，推动3家国有公司主营业务向效益产业拓展。加快老县、兴隆、八仙、广佛、洛河5个镇敬老院县级直管，提升379处农村供水县域统管运营成效，推进227宗农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治，完善乡建公司促产业带就业壮集体机制，稳妥推进文明节俭办丧、节地生态安葬等殡葬改革。聚焦科技创新。争取西安交大、西北农林、西安生漆研究所、安康学院等来平开展科研合作，鼓励电机公司、龙头国漆等企业升级产品、改进工艺，全年入库科技型中小企业78家、新增高新技术企业18家。聚合开放协作。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道、汉江经济带等重大战略，用好苏陕津陕协作和对口帮扶政策，激发“归雁经济”活力，促进人才交流、技术共享、产业协同，努力提升开放型经济水平。

（四）着力把协调发展作为内在要求，大力促进城乡融合发展。

提升县城品质内涵。抓优空间布局。严格落实国土空间总体规划，持续优化“三区三线”，按需编制单元详细规划。全面开展县城体检评估，及时发现规划、建设和治理短板，为城市更新提供科学依据。因地制宜推进2个中心镇、3个重点镇、6个一般镇差异化发展，高质量完成八仙“建制镇”年度任务。抓实更新改造。加快滨河公园地下停车场建设，推动药妇沟、黄洲馆、五峰南路3个老旧小区改造和平利花园小区双电源改造，争取超长期国债实施城西片区燃气管道更新改造、城南片区内涝综合治理，力争西大桥片区开发、县城防洪能力提升、过境公路改建项目取得实质进展。抓精县城管理。审慎审批私人住宅建设，依法整治乱搭乱建、乱停乱放等行为。深化环卫管理体制改革，强化环卫作业质量监督，提高道路、照明、绿化、公厕管护成效，创造条件实施智慧城市管理项目，努力打造宜居县城。

提质乡村全面振兴。稳粮安之基。压实耕地保护责任，用好国家补充耕地大占补政策，严守22.34万亩耕地和14.04万亩基本农田红线，力争新增补充耕地200亩。建设粮油示范点40个，提升耕地质量2.9万亩，实施大面积单产提升10.75万亩，全年粮食播种26万亩、产量5.9万吨以上，生猪饲养量稳定25万头以上。增农业之效。因地制宜发展魔芋、中药材、烤烟等特色产业，做好“土特产”增值文章，抓好“菜篮子”产品保供，支持农产品仓储、物流及冷链体系建设，发展农产品村级代销点30个，培育市级以上龙头企业3家，力争“平利牛王生漆”注册国家地理标志证明商标。高质量完成第四次全国农业普查。塑乡村之美。聚力推进长安河沿线、磨沟片区和美乡村示范区建设，巩固太平河流域、鸦河片区和11个省级“千万工程”示范村创建成果，推动太山庙、泗王庙等7个村创建达标命名，坚持“红黄旗”机制整治农村人居环境，确保达到国家乡村振兴示范县创建标准。固增收之本。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全落实常态化监测帮扶机制，持续加强易地搬迁后续扶持，全面兑现惠农补贴、农业保险等政策，精准施策提高农民收入，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

提优生态文明建设。深化污染防治护绿。拓展国家生态文明建设示范区创建成果，确保大气、水环境等主要指标保持全市前列。加快巴山北麓和汉江谷地水保涵养、城镇垃圾收转处置项目，推进丹江口流域（坝河段）水环境综合治理，完成入河排污口整治、太平河及鸦河流域水污染综合治理。强化生态修复增绿。认真落实河湖长制林长制，巩固“清四乱”整治成果，开展坝河流域示范河湖创建，完成退化林修复2700亩、封山育林6.4万亩，持续加强鸟类等野生动物保护和松材线虫病防控，加力推进历史遗留矿山生态修复。转化生态价值用绿。依托“双储林场”国家储备林项目建设生漆示范园1万亩、育苗基地300亩和竹林5000亩，稳妥实施林业碳汇项目，不断拓宽生态价值转化路径。

（五）着力把为民造福作为价值追求，更大力度增进群众福祉。

办好民生关切事。强化基础配套。以民生实事票决项目为切入口，抓牢办好民生实事。完善41条112公里通村公路，建设产业路6条18.5公里、联网路4条8.6公里，完成千家坪至让河、蒋家坪至财梁等公路改建，启动松河至闹阳坪、徐家坝至东河脑公路建设，实施农村道路安防85公里，建成八仙35KV变改扩建、洛河10kV配套送出、兴隆10kV新建联络等电力工程。促进充分就业。实施稳岗扩容提质行动，新增城镇就业2000人以上，转移农村劳动力5.5万人以上，开展定向职业技能培训2000人次以上。加强就业领域劳动者权益保护，持续强化农民工欠薪治理，构建和谐稳定劳动关系。增进服务保障。落实全民参保计划，鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，城乡居民医疗保险参保率97%以上，推进落实长期护理保险和生育保险制度。严控房地产新增供给，加大存量商品房去库存力度，力争商品房销售面积增长18%以上。

办好民生普惠事。建实教共体。落实教师轮岗交流机制，加快“智慧校园”建设，扩大职中综合高中班招生规模，实施农村学校设施设备提升工程，建成平利中学和经开初中学生宿舍楼，启动学前教育普及普惠创建工作。建强医共体。实施医共体强基、信息化提升、医养结合等重点项目，推动总院医技力量下沉坐诊带教，做实家庭医生签约、患者回访和基本公卫服务，推进药品耗材集采和DRG支付方式改革。建好文共体。整合新时代文明实践中心与文共体总中心平台资源，加快优秀文化人才培养，推进文化馆、图书馆及档案馆数字化建设，每镇建成1个示范子中心和新型公共文化空间。

办好民生托底事。关怀困难群体。深化“两项政策”并轨改革，推动构建“融救联助”模式，全面落实低收入人口救助帮扶、残疾人“两项补贴”和拥军优抚等政策。关爱老年群体。改造城关、八仙2个敬老院和白果、南城2个社区日间照料中心，建成长安、广佛、大贵、西河4个区域养老服务中心，实施城区3处公共服务场所适老化改造，逐步扩大经济困难失能老人集中照护覆盖面。新建农村公益性公墓2个。关注妇幼群体。加强妇女儿童权益保障，落实妇女就业支持与育儿补贴政策，扩大公办幼儿园托育服务范畴，扎实推进未成年人保护与违法犯罪防治。

（六）着力把守牢底线作为基本前提，努力防风险除隐患保安全。

守牢风险底线。严防政府债务风险。从严落实党政机关习惯“过紧日子”要求，优先保障“三保”刚性支出，统筹推进国有“三资”盘活，稳妥化解存量债务，有效清偿企业账款，坚决守住不新增隐性债务底线。严防重点领域风险。系统排查房地产领域风险隐患，构建多方协调、分类化解机制，厘清债权债务关系，稳妥处理“连环债”问题，保障回迁对象和购房群众合法权益。严防网络舆情风险。健全舆情监测预警机制，加强重点领域和敏感时段风险研判，完善全链条响应处置流程，及时回应关切，强化正面引导，守护网络阵地安全。

筑牢安全防线。加强防灾安全。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治等工作，细化“早盯撤”措施，从源头上防住风险。启动2个镇风险调查评价，完成八仙集镇崩塌治理，争取实施广佛项家坡和西河梅子园变电站滑坡治理项目。保障生产安全。抓实治本攻坚行动收官，落实网格安全监管责任，管好综合应急救援队伍，加强重点行业领域隐患排查整治，确保“三化三制”企业达标率95%以上。监管食药安全。落实“四个最严”要求，强化源头治理、风险管控、执法处罚全流程监管，推进智慧监管与信用监管深度融合，坚决筑牢食品药品安全防线。

强化治理基线。深化基层治理夯基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实镇履职事项清单，提升县镇综治中心和网格管理运行效能，推动更多资源、服务、管理下沉社区，不断增强联系服务群众能力。攻坚矛盾纠纷强基。落实“五化”“四到位”要求，建立多部门联动化解机制，拓宽第三方参与纠纷化解渠道，提高信访事项一次性化解率，全年化解信访积案20件以上。建设平安平利固基。启动“九五”普法规划，践行“四新”要求深化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，持续加强人员密集场所和重点人群管控，有效防止极端案事件发生。

各位代表！开启新征程，政府须担当。我们必须对标看齐保持政治定力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉用党中央的科学判断和决策部署统一思想、统一意志、统一行动，牢牢把握复杂多变形势下做好工作的主动权。必须紧扣发展保持战略定力，围绕推动高质量发展首要任务、构建新发展格局战略任务、统筹发展和安全底线任务，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，聚力推动高质量发展持续迈出坚实步伐。必须人民至上保持服务定力，树立和践行正确政绩观，辩证看待“显绩”与“潜绩”，坚持一切从实际出发、以百姓心为心，多办人民群众可感可及的实事好事。必须担当作为保持实干定力，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，让“大抓学习、大抓落实、大抓创优”成为广大干部的工作习惯。必须清廉从政保持廉洁定力，持之以恒推进政府系统廉政建设，严于律己、严负其责、严管所辖，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，以干部清正、政府清廉筑牢政治生态“绿水青山”。

各位代表！蓝图绘就、使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，马不停蹄向前冲，带着感情和责任，不断开创兴业强县富民新局面，奋力谱写中国式现代化平利新篇章！