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汪贤存同志在县委人大工作暨镇人大“四同一建设” 推进会上的讲话

发布时间:2018年08月16日 11时40分 字体: 点击数:1482
同志们:
    在全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜脱贫攻坚、加快建设中国最美乡村的重要时期,县委召开人大工作暨镇人大“四同一建设”推进会议,充分体现了县委对人大工作的高度重视,使县镇两级人大深受鼓舞与鞭策,必将进一步把我县人大工作引向深入。刚才,县委郑书记站在加强党的领导的高度,对做好县镇人大工作提出了全面要求。广佛镇党委、老县镇人大主席团、城关镇人大主席团作了很好的交流发言。我们要认真学习领会郑书记讲话精神,并抓好贯彻落实。下面,我按照县委常委会的要求讲四点意见。
    一、近年来县人大工作的履职实践
    县十八届人大以来,常委会在县委的领导下认真践行市人大提出的“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的“四同”工作理念,准确把握新时代人大工作新形势新任务新要求,不断提升履职能力,人大工作取得了新成效。
    一是助力决胜脱贫攻坚战。常委会把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,组织开展调研视察,作出决议决定,把县委决策转化为脱贫攻坚的生动实践。十八届人大以来,共召开人民代表大会3次,常委会议10次,主任会议15次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告及重大事项报告23项,依法作出决议决定和审议意见41项。其中5次常委会议专门安排了脱贫攻坚议题,13 项决议决定和审议意见持续关注脱贫攻坚工作。制定出台了《平利县人大常委会监督脱贫攻坚工作暂行办法》,明确监督扶贫工作的主要内容和程序,推进专项监督常态化。听取和审议了扶贫信贷资金管理使用情况的专项工作报告,对扶贫搬迁、深度贫困村工作进行专项视察,促进当年脱贫任务顺利完成。深入开展调查研究,形成了“两权”抵押贷款试点、发展社区工厂、建立新型农村社区管理体制等一批调研报告,为县委科学决策脱贫攻坚工作提供了有益参考。常委会领导坚持每月到挂联镇村督查脱贫工作4次以上,人大机关倾力协助包联村做好精准识别、建档立卡、联户帮扶等工作,各级人大代表带头致富、带动脱贫,主动投身决胜脱贫攻坚战。
    二是高度关注民生问题。常委会坚持以人民为中心,确定本届任期内重点关注脱贫攻坚、生态环境、食品安全、基础教育、医疗卫生等民生问题,通过组织代表开展执法检查、视察调研、听取和审议专项工作报告、进行专项工作评议和专题询问等方式,着力促进民生改善,增强人民获得感。去年对平镇高速公路建设、环境保护法、食品安全法、道路交通安全法实施情况进行了监督,今年对省委环保督查反馈问题整改落实、法院执行工作、全域旅游规划制定和重点项目建设情况进行了监督。监督过程中,常委会领导分组带队开展视察检查,从领导力量和工作安排上集中倾斜,了解情况更透彻,提出建议更切实,推动了一批民生问题得到解决。
    三是不断深化代表工作。常委会把代表工作作为人大工作的基础,在深化代表工作上下功夫。今年上半年组织常委会组成人员分3个批次到深圳全国人大培训基地学习,使代表开阔了眼界、增长了见识、提升了能力。建立向县人大代表通报常委会工作机制,从县十八届人大常委会第十次会议开始,每次常委会议情况以书面形式印送全体县人大代表,让代表定期掌握常委会履职动态。深化拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动,通过约见和走访代表、参加代表小组活动等方式与代表保持经常性联系,让代表时刻感受到常委会就在身边。组织代表回原选区述职,对履职情况进行量化考核,开展民意测评,让代表始终在选民的监督之下履职。扎实开展代表小组、代表走访日、“五个一”主题实践等活动,为代表依法履职创造条件。健全代表建议督办机制,在实行全面督查、专项视察的基础上,建立人大领导和政府领导领衔督办重点建议制度,实行代表建议网络公开督办,对办理效果进行满意度测评,提升了办理实效。代表反映的改造安平二级路平利段、加大第二水源地保护投入、加强河道治理、解决脱贫村环境综合整治费用等一批建议得到较好办理,代表满意度不断提升。
   四是切实加强自身建设。常委会主动适应新形势、新任务、新要求,全面加强自身建设,着力提高依法履职的能力和水平。始终把思想政治建设放在首位,坚持党的领导,坚定人大工作正确的政治方向。充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用,重大事项向县委请示报告,切实把党的领导贯穿依法履职全过程。紧紧围绕县委决策部署谋划人大工作、履行法定职权,推动解决人民群众在脱贫、就业、教育、医疗等方面的保障需求,促进了县委决策部署贯彻落实。县委高度重视人大工作,支持人大依法履职,关心人大干部的培养和使用,为促进县人大工作提供了坚强的政治保障。
    二、准确研判人大规范化建设的现状,深刻认识开展“四同一建设”的重大意义
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国、省、市、县与乡镇人大一起,共同构建了具有中国特色的政治体系。县镇人大处于五级人大的最基层,是人民代表大会制度的“根”,是法治的基础、民主的基石。依法规范县镇人大工作,对于巩固党的执政基础、推进民主法治建设、保障人民民主权利的落实意义重大。
    一是民主政治建设有要求。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视基层人大工作。2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,召开了县乡人大工作座谈会和推进会。2017年9月,省人大召开了全省县乡人大工作和建设会议。为认真贯彻中省关于加强县镇人大工作的一系列决策部署,市四届人大把“四同”理念与人大工作规范化建设紧密结合,做出了开展镇人大“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、自身建设”的安排部署,并于今年6月召开了全市镇人大“四同一建设”工作推进会。7月市委召开全市人大创新工作座谈会,对“四同一建设”给予了充分肯定,并提出了明确要求。我们要站在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的高度,充分认识县镇人大工作在巩固国家根本政治制度和完善国家治理体系中的重要地位,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,以“四同一建设”为抓手,进一步推进人大规范化建设,把中省市和县委的精神领会好、落实好。
    二是规范化建设有基础。近年来,常委会认真贯彻中省市一系列重要会议和文件精神,着力抓好人大规范化建设,形成了比较规范的人大工作运行机制。特别是镇人大主席团工作不断规范,大部分镇人民代表大会的程序、议程基本到位,听取或书面审查了政府、人大主席团、财政等报告,并形成决议。按照乡镇机构改革方案,各镇均设立了镇人大主席团办公室,5个镇配备了2名专职工作人员,6个镇配备了1-3名兼职工作人员,建立了相关工作制度,将人大代表编入了就近的代表活动小组,建立了代表小组活动室,经常开展学习、视察、调研和评议等活动。其中,广佛镇党委坚持把人大主席团工作与党委政府工作同步安排、同步推进,为镇人大主席团履职提供了组织保障。老县镇人大主席团闭会期间按期召开会议,研究人大工作,开展视察检查等监督活动,正确处理聚焦主责和服务大局的关系,主席团工作规范化开展。城关镇人大主席团开展的“我的20天”主题活动,要求代表活动小组每周五有1名代表走访选民、每月开展1次集体活动、每季度召开1次交流研讨会议、年度开展1次集中述职评议,确保各位代表每年有20天履职时间的做法得到市人大肯定。这一系列探索和实践证明,我县人大工作不断进步,深入推进人大工作规范化建设的基础坚实。
    三是工作提升有空间。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前县镇人大工作还存在一些薄弱环节,决定重大事项界定不具体重程序轻实体,依法监督重审议轻督办,代表意见建议办理重答复轻实效,代表主体作用发挥不充分。镇人大工作不平衡、不到位、不规范等问题依然比较突出,与镇坪等兄弟县区相比还有差距。主要表现在:有的镇没有按规定时间召开人代会,有的每年只召开一次人代会,会议时间短、审议质量不高。有的镇人大主席团闭会期间没有按期召开会议,开展视察检查、述职评议等履职活动没有实现常态化规范化。有的镇人大主席没有按地方组织法规定分管工作,既当裁判员又当运动员。有的镇人大主席团办公室没有按机构改革要求设置配备到位,工作制度不健全,主席团工作存在虚化现象。这些问题严重制约了我县人大工作的发展,推进人大工作“四同一建设”十分迫切。
    三、紧扣“四同一建设”,促进人大工作由“虚”变“实”
针对人大工作存在的问题,县人大常委会在深入调研的基础上,制定了《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的实施意见》,配套印发了镇人大及其主席团十项制度和代表小组五项制度模板。各镇人大主席团要认真贯彻《实施意见》,健全落实相关制度,切实解决人大工作存在的突出问题。
    一要旗帜鲜明坚持党的领导,坚守做好人大工作的政治原则。坚持党的领导是做好人大工作的政治保证。县镇人大要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持以党委的发展思路、工作重心作为人大工作的切入点,科学谋划人大工作,确保人大工作与党委工作同步合拍。要及时把党委重大决策部署通过法定程序上升为人民群众的共同意志和自觉行动,推动党的各项方针政策和党委决策部署在基层有效落实。要坚持从实际出发,抓住改革发展稳定中带有根本性、全局性、长远性的问题,开展调查研究、视察检查,促进党委中心工作任务顺利完成。
    二要规范召开会议,依法有效开展工作。地方组织法赋予镇人大13项职权,主要通过召开人民代表大会、主席团会、视察检查等方式来行使。镇政府、镇人大主席团、财政等报告在镇人民代表大会上审议通过才合法有效。各镇要健全镇人民代表大会议事规则,完善审议程序,充实会议内容,依法规范召开镇人民代表大会。一是保证会议时间和频次。根据中省市要求,镇人代会每年举行2次,每次会议时间不少于1天,换届会议和有选举事项时,会期安排不少于2天。当年第一次会议应在第一季度召开,第二次会议应在第三季度召开。二是规范会议的议程。第一次人代会以决定本镇全年全面工作为重点,议程包括听取镇人民政府、镇人大主席团工作报告,审查批准预算报告等。第二次会议议程以听取和审议上半年各项工作任务完成情况、财政预算调整等为重点,也可听取专项工作报告。三是严格会议程序。镇人民代表大会应召开两次或两次以上全体会议。人代会期间主席团一般召开两次会议,如有选举议程,需要相应增加主席团会议。提交大会表决的决议、决定和选举事项,必须通过各代表小组和主席团会议充分酝酿讨论后,方可提交大会表决。四是提升会议质量。会前要组织代表开展视察调研,广泛征求人民群众的意见建议,为审议工作报告、提出意见建议打好基础。会中要积极引导代表审议各项报告,提高审议质量。会后要收集完善相关资料,向县人大常委会报告会议情况。
    三要认真履职尽责,促进经济社会发展。县镇人大要始终坚持发展第一要务,依法履行决定、监督职责,促进经济社会追赶超越发展。一是依法决定重大事项。要紧紧围绕脱贫攻坚、美丽乡村建设、生态环境保护、重点项目实施、乡村振兴、民生保障等重点工作,适时做出决议决定。二是大力推进民主法治建设。每年都要组织开展执法检查活动,促进法律法规的正确实施。三是扎实开展监督工作。闭会期间听取政府专项工作报告,组织代表开展视察调研,对政府组成部门和镇“七站八所”进行工作评议,对人大选举任命的领导干部进行履职评议,在依法监督的过程中推动党委重大决策和政府重点工作的落实,促进县域经济社会发展。
    四要做实代表工作,保持与人民群众的密切联系。人大代表是连接人民群众的桥梁纽带,要不断深化代表工作,始终保持与人民群众的密切联系。要组织代表系统学习《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》和执行代表职务所必需的知识,及时传达党委重大决策部署,通过电视、互联网、手机等媒介拓宽代表知情悉政渠道,让代表在学习和实践中不断提升履职能力。要深入开展“两个联系”、代表小组等活动,注重活动效果,切实发挥代表宣传党的方针政策和宪法法律、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。要组织代表在任期内向选民述职,对履职情况进行量化考核、民意测评,亮晒履职成绩单,让代表始终置于本选区选民的监督之下,不断增强代表服务选民的责任意识。
    五要加强镇人大主席团建设,夯实人大工作基础。一要规范镇人大主席团工作。要按照地方组织法和《实施意见》的要求,进一步明确工作职责,列出权责清单,依法履行职责。主席团每季度要召开一次会议,闭会期间的工作要向代表大会报告。二要规范镇人大主席工作。镇人大主席要认真学习宪法法律和人民代表大会制度相关知识,深刻认识人大的性质、地位和作用,牢固树立人大意识,成为精通人大工作的行家里手。要聚焦主业,履行法定职责,把主要精力集中到推进民主法治建设上来,切实解决职责错位、精力分散等问题。要找准人大工作的切入点,把人大工作与党委中心工作紧密结合,通过决定重大事项、开展视察调研、密切联系群众、维护和谐稳定等方式促进党委决策部署和政府重点工作的落实。三要规范镇人大主席团办公室工作。要按照《实施意见》的要求,建立健全镇人大主席团办公室“一册五薄十项制度”和代表小组工作室“四薄五项制度”,让镇人大工作有章可循。人大主席团办公室要按核定的机构编制配备2名专职工作人员,保证镇人大工作有人干事。镇人大工作经费和镇人大代表活动经费要列入本级财政预算,建立代表履职补助制度,促进镇人大主席团工作规范开展。 
    四、不断强化人大“四同一建设”的组织保障
推进人大“四同一建设”是一项系统工程,必须紧紧依靠党的领导和支持,需要县镇人大上下齐动、整体联动。
    一是积极争取党委的支持。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。县委常委会已经同意将各镇各部门贯彻落实县人大及其常委会决议决定、办理人大代表议案建议、人大“四同一建设”等人大重点工作纳入全县目标责任制考核体系,充分发挥考核的杠杆作用,在党的领导下推动县镇人大工作创新发展。县人大常委会和镇人大主席团主动向党委请示报告工作,加强与政府的协调沟通,正确处理监督与支持的关系,在依法履职的过程中贯彻党委决策部署,促进政府工作,以人大工作的实际成效,赢得党委重视、“一府一委两院”配合、人民群众满意。
    二是加强联系指导。县人大常委会要建立镇人大工作联系点制度,由每名常委会领导、每个工委对口联系镇人大主席团,经常深入联系点了解工作情况,带着问题到点上解决,取得经验到面上推广。县人大各工委每年都要选择一些议题,组织县镇人大联动开展调研视察、执法检查等活动,既有利于县人大掌握情况,也可以丰富镇人大代表的活动内容和形式,提高人大工作水平。
    三是注重总结推广。县人大常委会和镇人大主席团要按照县委常委会的要求,认真学习兄弟县人大的经验,量化人大工作责任考核,让人大“四同一建设”落地生根。要认真总结提炼人大工作的新亮点,开展有声有色的宣传活动,让社会各界了解人大应该干什么、干了哪些事、干成了哪些事。人大领导班子和人大干部要潜心学习研究人大工作业务,熟悉人大工作的政策法规,用生动的实践和典型经验展现人大工作的新面貌、新成绩。
    “悬衡而知平,设规而知圆”。我们一定要在县委的坚强领导下深入推进以“四同一建设”为重点的县镇人大工作,让履职更有质量、治理更有水平、人民更有获得感!