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郑小东同志在县委人大工作暨镇人大“四同一建设” 推进会上的讲话

发布时间:2018年08月16日 15时30分 字体: 点击数:1926
同志们:
    县委决定召开这次县委人大工作暨镇人大“四同一建设”推进会议,是继2015年6月23日县委人大工作会议,县委制定出台《关于进一步加强和改进人大工作的决定》之后,时隔三年再次召开的县委人大工作会议。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实全市人大工作创新座谈会和“四同一建设”推进会各项精神,部署新形势下进一步加强和改进县镇人大工作的重点任务。一会儿贤存主任还要对县镇人大工作进行全面安排,请大家一并抓好落实。下面我先讲四点意见。
    一、充分肯定近年来全县人大工作取得的新成效
    换届以来,县十八届人大常委会自觉坚持县委统一领导,以县委决策部署和工作目标为导向,与县委中心工作保持同频共振、同向同心,监督成效更加务实,联系群众更为紧密,作用发挥更加突出,为决胜脱贫攻坚、同步迈进小康、全面建设中国最美乡村做出了积极贡献。一是在服务大局上有新作为。围绕县委决策部署议大事、抓大事,在重大事项的审议决定、重点工作的监督检查、视察调研议题的安排等方面都与县委齐心合力。特别是在脱贫攻坚工作中,县人大常委会领导班子发扬“三苦三真”精神,勇于担当,亲力亲为,挂联茶饮产业,包抓贫困村,进村入户协调解决实际问题,推进各项脱贫措施精准落实。二是在依法监督上有新举措。在依法开展经济运行、法律实施和专项工作监督的同时,率先制定出台了《平利县人大常委会监督脱贫攻坚暂行办法》,聚焦扶贫搬迁、深度贫困等重点难点,形成了“两权抵押”贷款试点、发展社区工厂等一批高质量的调研报告。同时,积极推进预算联网审计监督,加大对环保问题整改的督查力度,促进了经济社会协调健康发展。三是在服务民生上有新成效。县人大坚持以人民为中心的发展思想,把推动解决人民群众高度关注的问题作为履职的出发点,大力推进代表议案建议的办理落实,黄洋河水资源保护、百朝路A标段道路建设和城区道路交通整治等一批事关民生的问题有效解决,人民群众的利益切实得到保障。四是在自身建设上有新提升。始终把加强党的领导放在首位,坚守政治纪律和政治规矩。注重对镇人大的联系指导,各镇人大工作进一步规范,城关镇人大的代表小组等工作亮点得到市上肯定。积极搭建履职平台,扎实开展代表履职活动,一批代表领办经营主体带动脱贫、参与帮扶,依法履职能力和水平有了新的提升,在决胜脱贫攻坚、助力追赶超越中发挥了重要作用。县委对县人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的,对人大工作是满意的。在此,我代表县委向县镇两级人大干部和同志们表示衷心地感谢!
    二、深刻认识新形势下加强和改进县镇人大工作的重要意义
    党的十九大以来,习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度,对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作,提出了一系列新思想新观点新要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路、重点任务和改革举措,为新时期人大各项工作发展进一步确立了原则、指明了方向、提供了遵循。
    做好新形势下人大工作,是落实依法治国方略、加快依法治县进程的必然要求。落实依法治国方略,根本的是进一步树立宪法意识和宪法权威,切实保证宪法的贯彻实施。人民代表大会是宪法确认的国家权力机关,人民代表大会制度是宪法规定的重要内容。做好新形势下人大工作,是对宪法原则的正确遵守,对宪法规定的正确执行,对宪法尊严的正确维护。县人大及其常委会作为地方国家权力机关,具有履行法律监督、工作监督、重大事项决定等职能,在推进依法治县工作中起着十分重要的作用,必须更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,才能真正实现各项事业的依法管理和依法运行,推进依法行政和公正司法,为县域经济社会发展创造良好的法治环境。
    做好新形势下人大工作,是实现人民当家作主、全面保障和改善民生的必由之路。人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和制度保证。人大工作就是在人民代表大会制度实践中,发挥民主主渠道作用,实现人民当家作主,保证人民享有广泛的民主权利。人民群众的根本利益,是人大一切工作的出发点和归宿。做好新形势下人大工作,才能更好地发挥人大植根于人民群众、与人民群众保持密切联系的特点和优势,及时了解民声、反映民意、维护民利,使改革发展成果更多地惠及全县人民;才能最大限度地把全体人民的力量凝聚和调动起来,实现县域经济社会健康发展。
    做好新形势下人大工作,是提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的重要途径。只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用,而人民代表大会制度的加强和完善,又可以更好地实现党的领导。人大依法履行职能,使党的决策和主张成为国家意志和全体人民共同遵守的行为准则,使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员,从而实现党对国家事务和社会事务的领导。因此,做好新形势下人大工作,有利于把党的主张和人民意志统一起来,有利于从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,有利于提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位。
    做好新形势下人大工作,是决胜脱贫攻坚、助力追赶超越发展的现实需要。当前,脱贫攻坚、追赶超越已进入啃硬骨头的关键时期,做好新形势下人大工作,就是要进一步畅通民意反映和表达渠道,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,把广大人民群众的积极性主动性创造性充分调动起来,最大限度地把智慧和力量统一到平利脱贫攻坚和经济社会追赶超越发展的实践上来。上个月,县委召开了十六届五次全会,明确了今年全县要奋力实现确保高质量高标准完成33个村12500人减贫任务,脱贫攻坚成效考核继续保持省市“双优秀”;确保主要经济指标稳居全市第一方阵,年度目标责任考核全市优秀;确保美丽乡村游与乡村振兴重大项目取得实质性的突破;确保公众安全感进入全省上游水平,省级平安建设先进县创建达标;确保党建O2O、党性教育基地、支部联盟助力脱贫攻坚等成为全市典型,党建工作成为全市先进“五个确保”的奋斗目标,更需要各级人大团结带领广大人大代表勇于担当,主动作为,为实现年度目标任务作出积极贡献。
    三、牢牢抓住加强和改进县镇人大工作的重点
    全县人大要紧紧围绕决胜脱贫攻坚、建设中国最美乡村这个中心,严格依法履职,积极探索创新,努力把县人大及其常委会、镇人大主席团建设成为真正拥有宪法确定地位的国家权力机关,真正负有国家重要职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。县委将进一步加强和改善对人大工作的领导,努力创造宽松环境,支持人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权,努力开创人大工作新局面。
    (一)切实加强党委对人大工作的领导。保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和依靠党对人大工作的领导,是任何时候都不能动摇的基本原则,不断提高人大工作水平的根本保证。县镇人大要自觉接受党委的统一领导,服从党委的决定,认真贯彻党委的重大决策,确保落到实处。要坚持定期向党委报告工作,重大事项及时向党委请示,以更有效地履行自身工作职责。党委要坚持把人大工作摆上重要议事日程,通过参加人大工作会议、讨论人大工作议题、投身依法治县等多种途径,进一步明确人大的性质、地位和作用。各镇党委每年要定期不定期听取镇人大工作汇报,切实研究解决人大工作的困难和问题。
    (二)着力提升人大监督工作效力。在我国的监督体系中,人大监督是最高层次和最具权威的监督。全社会都要充分认识人大监督的重要性,特别是“一府一委两院”及其工作人员,要习惯于被监督,主动接受监督,牢固树立“由人大产生、受人大监督、对人大负责”的意识,正确处理好接受县委领导与人大监督的关系,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。人大要以高度负责的精神,理直气壮地对“一府一委两院”开展监督,实事求是评价工作,直言不讳指出问题,凡是法定监督范围内的问题,要敢问、敢管、敢查,特别是群众反映强烈的问题,敢于运用询问、质询、特定问题调查等刚性手段,加大监督力度,使监督工作真正有效、有为、有威。要坚持问题导向,紧紧围绕打好脱贫攻坚战、全面建设中国最美乡村的各项任务,紧紧围绕实现“五个确保”的重点工作,组织开展跟踪检查、跟踪调研、跟踪督办等活动,确保每一次监督都能一抓到底、见到实效,推动县委决策部署不折不扣贯彻落实。
    (三)认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作。人大是将党委决策和意图转化为人民意志的代表机关。要正确处理县委决策权和人大决定权的关系,按照县委决策部署,依法研究决定重大事项,及时作出决议,通过法定程序推动县委重大决策部署的贯彻落实。要积极探索“政府重大决策出台前向本级人大报告”的内容和方式,科学规范重大事项决定权的行使范围和程序,适时对事关全县根本性、全局性的重大问题作出决议决定。凡属人大职权范围内的重大事项,“一府一委两院”都要按照法定程序提请同级人大及其常委会讨论、决定,并认真执行人大及其常委会作出的决议决定。政府重大决策出台前,要向同级人大或人大常委会报告;研究实施重大工程项目或涉及民生的重大举措,要听取人大代表的意见建议。要坚持党管干部原则与人大严格依法选举任免相统一,把党内工作程序与人大工作程序有机结合起来,保证县委推荐人选经过法定程序成为国家机关工作人员。
    (四)深化人大代表工作。人民代表人民选,人民代表为人民。县镇人大要把更多的精力放到发挥代表作用上来,完善机制、创新方式,密切同人大代表和人民群众的联系。要完善县人大常委会组成人员和镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民的“双联”制度,扩大代表对常委会和委员会工作的参与,有效保障代表的知情知政权。要加大代表议案建议办理力度,建立代表建议交办、督办、视察和通报制度,提高议案建议办理质量,提升人大代表参政议政水平。进一步规范代表小组活动,充分发挥功能作用,拓宽代表联系群众的方式和渠道,推动人大代表联系群众经常化、制度化。要落实代表述职制度,定期组织代表向选民报告履职情况的制度,促进代表自觉接受人民监督。
    (五)加快推进镇人大“四同一建设”工作。市委郭青书记在全市人大工作创新座谈会上,提出了要着力科学民主立法推进创新、着力健全民主决策推进创新、着力强化权力监督推进创新、着力发挥代表作用推进创新的人大工作创新要求。市人大坚持改革创新和法治思维,决定在全市开展以“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心和加强镇人大自身建设”为主要内容的“四同一建设”工作。这项工作是全市人大工作创新的特色品牌,也是今后一个时期镇人大规范化建设的基本要求。对照这些新要求,各镇人大工作还存在一些突出问题,比如:有的镇党委对人大工作不够重视,认为人大工作是务虚的,人大的法定职能被削弱;有的镇人大工作运行不规范,随意调整变更,甚至年度人民代表大会迟迟没有召开,工作没有在法治轨道上运行;有的镇人大制度形同虚设,工作人员配备不齐、业务不熟、工作不力等等。针对这些问题,县人大要深入调查研究,学习借鉴镇坪等兄弟县区和省外先进县区的经验,加大对镇人大工作的指导力度,并及时总结提炼基层做法,进而形成推进人大工作创新的长效机制;各镇要按照县人大的实施意见,扎实开展镇人大“四同一建设”,全面规范镇人大工作,推动依法履职,努力形成叫得响的特色亮点,带动全县人大工作整体水平提升。
    四、全面加强党委对人大工作的组织领导
    加强党的领导是做好人大工作的根本保证。党委要按照总揽全局、协调各方的原则,从思想上、政治上、组织上全面加强和改善党对人大工作的领导,积极支持同级人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
    (一)要进一步完善党委领导人大工作的机制。要进一步加强党对人大工作的领导,党委要向人大出题目、交任务、提要求,及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题,县委常委会将定期听取人大工作汇报,研究人大工作重大问题。要选好配强人大领导班子,加大对人大干部的教育培养和选拔使用力度,优化常委会、专委会、主席团组成人员结构,健全常委会的工作机构和办事机构,努力为人大工作创造良好条件。各镇党委要按照乡镇机构改革方案要求,合理安排镇人大主席分管工作,配齐镇人大办工作人员,支持镇人大主席和工作人员既围绕中心、服务大局,又聚焦主业、履行主责。要加强“一府一委两院”对人大负责、受人大监督的相关制度建设,支持和保证人大依法决定重大事项、行使监督权,行使人事任免权,支持和保证人大代表依法履职。县考核办要将各镇各部门贯彻落实县人大及其常委会决议决定、办理人大代表议案建议、镇人大“四同一建设”等重点工作纳入全县目标责任制考核体系。
    (二)要进一步加强人大及其常委会自身建设。要把思想政治建设放在首位,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,在任何情况下都做到立场坚定、旗帜鲜明。县人大常委会党组要认真贯彻县委的意见和要求,建立健全人大常委会党组工作规则和议事规则,健全重大问题、重要事项和重要工作向党委请示报告制度,保证县委决策部署在人大工作中贯彻落实。要把“创先争优”理念贯穿人大工作始终,践行“奋斗精神”“创优精神”和“三苦三真精神”,深入开展“学亮比争创出”活动,县人大常委会组成人员要以身作则、率先垂范,学什么、亮什么、比什么,争优秀、创品牌、出经验的目标、措施是什么,都要在醒目的地方、群众看得见的地方亮出来,扎实开展每月之星、季度之星评选表彰,努力使平利人大工作走在省市前列,形成一批在省市有影响的人大工作创新亮点经验。要突出作风建设这个保障,促进各级人大代表、人大干部积极发挥作用,打造一支政治坚定、作风过硬、勇于担当的人大干部队伍,塑造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。
    (三)要进一步营造有利于人大工作的良好环境。各级党组织要把宪法及相关法律、民主法治理论、人民代表大会制度理论作为党委(党组)中心组的学习内容,把民主法治宣传教育纳入党委宣传工作总体布局,加大学习宣传力度,让人民代表大会制度深入人心。县人大要认真学习镇坪人大绩效考核工作经验,明确工作措施,保障县镇人大各项工作依法正常开展。要加强对镇人大工作的联系指导,实行领导分片包抓,帮助镇人大解决工作中存在的困难和问题。要对代表议案建设办理和“四同一建设”等重点工作实行“红黄绿”清单管理,定期进行督查和通报。全县各级各部门要紧密配合,严格标准,持续加力,努力促进县人大工作和镇人大“四同一建设”再上新台阶。
    同志们,人大职责神圣、使命光荣。加强和改进人大工作、推进镇人大“四同一建设”责任重大,任重道远。我们一定要以勤政务实、夙夜在公,勇于担当、敢于作为的精神,眼睛盯准目标,心中装着群众,肩上扛起责任,砥砺前行,奋发有为,努力开创全县人大工作新局面,为打赢脱贫攻坚战、建设中国最美乡村做出新的贡献!