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郑小东同志在县委十六届五次全会上的讲话

发布时间:2018年07月24日 10时15分 字体: 点击数:1740

这次县委全会的主要任务是,深入学习贯彻市委四届六次全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全县各级党组织和广大党员干部,勇于担当,敢于作为,破难攻坚,狠抓落实,全面完成年度目标任务,奋力夺取“五个确保”新胜利。下面,根据县委常委会研究意见,我讲三个方面问题。

一、充分肯定成绩,坚定加快发展信心不动摇

今年以来,县委常委会认真贯彻落实中省市重大决策部署,统揽全局,协调各方,团结带领全县上下凝心聚力、苦干实干,各项工作取得了新的成效。主要体现在五个方面:

坚持创优创新,脱贫攻坚稳居一流。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,大力发扬“三苦三真”精神,一手抓问题整改,一手抓工作推进,“八个一批”脱贫措施精准落实,贫困村基础设施和“两房”建设任务快速推进,新社区工厂就业扶贫、“三变”改革、“红黄绿”清单、民风积分超市等创新工作受到各界广泛关注,涌现出了检察院与贫困村组建支部联盟、兴隆镇村档户档标准化、三阳镇档案资料“模板工作法”、洛河镇收入测算确认单等诸多创新做法,推动全县脱贫攻坚工作朝着更高质量、更高标准、更高水平迈进。“红黄绿”清单管理经验被《陕西新闻联播》等主流媒体深度报道,平利成为中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县,在中央电视台大型电视扶贫行动《决不掉队》栏目和省行政学院干部培训班上作交流发言,人社部、财政部等国家部委对平利扶贫做法进行专题调研。在去年二、三、四季度考核连续取得全省第一名的基础上,年度考核又获得全省优秀,受到省委、省政府通报表彰,健康脱贫、就业脱贫、产业脱贫等行业脱贫重点任务在今年全市月通报、季点评中稳居第一方阵,平利脱贫攻坚工作在全省农村工作和脱贫攻坚工作会议、全国支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会上作经验交流。

奋力追赶超越,县域经济再攀新高。把产业作为县域经济追赶超越的重要支撑,美丽乡村游逐渐呈现出突破发展的趋势;绞股蓝科技产业园、金陕红二期建成投产,平安绞股蓝提取项目加快建设,平利成为全省10个省级现代农业产业园之一;嘉鸿手套、合力电子、鹿联轻钢构建、阳光制衣等规模企业落户园区,康源纯净水、苏陕通力添加剂、美客牙刷等一批工业项目加快建设,我县被省政府授予“2017年度新型工业强县”,荣获全市招商引资一等奖;建成标准化厂房3万平方米,发展新社区工厂17家,总量达到83家,初步形成了以毛绒玩具、服装手套、电子元件等为重点的劳动密集型产业集群,新社区工厂转型升级的步伐不断加快;积极推进电商品牌培育、营销服务和质量保障体系建设,电子商务引领大众创业、万众创新的作用充分显现。2017年度县域经济监测综合排名全省第24位,较2016年前进了8位,被市委、市政府表彰为“县域经济社会发展先进县”。上半年,经济发展任务顺利实现“双过半”,国内生产总值增速位居全省第四、全市第一,社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入增速位居全市第二,地方固定资产投资和二产增加值增速位居全市第三,县域经济保持了稳中向好的发展态势。

着眼共建共享,民生保障有效改善。“六城联创”和全国质量强县示范县创建扎实推进,县城第二农贸市场、杨家梁统筹示范区建设步伐加快,平镇高速、308省道大修进展顺利,大三路、城洛路、红双路主体完工,保障性住房和易地搬迁工程加速实施,城乡电力和通讯保障能力不断增强,群众生产生活条件持续改善。扎实开展环保突出问题治理,空气质量位居省市前列,水质稳定保持国家Ⅱ类标准。巩固省级教育强县创建成果,高考二本上线人数比去年净增100人,上线率提高15个百分点,教育质量稳步提高。大力实施就业创业工程,我县被授予“全国农村创业创新典型县”“国家小微创业激励计划试点县”。第二人民医院加快建设,计划生育各项指标保持平稳,“国家基层中医药先进县”创建通过验收,城乡医疗计生服务水平不断提升。县殡仪馆、公办老年公寓竣工验收,城乡低保、五保、救济救助、五大保险等政策精准落实,文化、科技、体育等社会事业取得长足发展。

强化社会治理,社会大局安定有序。以创建“全省平安建设先进县”为目标,以提升公众安全感为主线,着力构建“1355”乡村社会治理体系,社会治理能力和水平不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争和“八整治、八打击”专项行动,排查涉黑涉恶问题线索15条,打击处理涉恶案件14起,抓获涉案人员38人,依法取缔了所有贫困村的麻将馆,违法犯罪明显减少,社会大局安定有序。推进新民风建设“八个一”活动,道德评议和民风积分超市实现全覆盖,新风正气得到弘扬,不良风气得到净化。强化“服务是最有效的治理”理念,扎实开展优化提升营商环境“十项行动”,狠抓县政务服务中心规范化建设,群众和企业办事“只进一扇门、最多跑一趟”取得初步成效。突出“源头防范、过程管控、末端处置”三个关键环节,加大信访矛盾排查、领导包案化解和属地稳控工作力度,重点镇村“百日整治专项行动”成效显著,上半年以来缠访闹访、封门堵路等现象明显减少。切实抓好安全生产和防汛减灾,最大限度保障了群众生命财产安全。

聚焦主责主业,党的建设不断加强。始终把政治建设放在首位,深入开展党的十九大精神学习宣传系列活动,“三会一课”等党内政治生活逐步规范,干部培训教育卓有成效,“三风”教育基地基本建成,“不忘初心 牢记使命”主题教育馆成为省市党性教育品牌。坚持正确舆论导向,微平利、平安平利等新媒体宣传有声有色,上半年主流媒体宣传平利经验做法1100余条,新闻宣传的传播力和影响力不断扩大。深入开展基层党组织建设“六大提升”行动,在全市率先发布《平利县美丽乡村党建工作规范》,村“两委”换届全面完成,“党建O20”创新模式在镇村推广,“学亮比 争创出”党建主题活动逐步深化,全县有4个党组织被授予全市先进基层党组织,3名同志被授予全市优秀党组织书记,5名同志被授予全市优秀共产党员,3名同志被授予全市优秀第一书记,2名同志被授予全市优秀驻村工作队长,比学赶超、争先创优的氛围更加浓厚。强化“三项机制”运用,上半年累计提拔交流重用干部63人,涉及脱贫攻坚43人,占比68%,脱贫攻坚主战场选人用人的导向更加鲜明。监察体制改革进展顺利,监察委挂牌成立,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持“明察暗访、通报曝光、监督检查”三个常态化,持续保持正风肃纪高压态势,上半年立案查处“四风”和违反中央八项规定精神问题42件,处置侵害群众利益不正之风和腐败问题122件,通报曝光典型案例10起,纪检监察“三个助力”作用充分发挥,风清气正的政治生态得到进一步巩固。

2017年,我县县域经济监测综合排名从2010年全省第72位跃居到第24位,实现了从全省第三方阵到第一方阵的跨越,标志着平利进入了历史上发展最快、形势最好的新时期。成绩都是干出来的,幸福都是奋斗出来的。回顾平利发展取得的成就,源自于市委、市政府的坚强领导,源自于各大班子的精诚团结,更源自于各级干部的担当作为。近年来,全县各级领导坚守岗位、坚守责任,弘扬“三苦三真”精神,以上率下、身体力行,团结协作、攻坚克难;广大干部特别是脱贫攻坚一线干部,都把主要的时间精力、注意力和执行力放在了工作上,为完成任务有的主动放弃周末和节假日休息,通宵达旦、昼夜奋战,有的带病仍然不离岗位,舍小家顾大家,默默无闻、无私奉献。正是这种担当,使我们攻克了一个又一个难题,啃下了一个又一个硬骨头,改革发展各项事业结出了一个又一个的硕果,这也必将成为激励我们继续前行的不竭动力。

成绩代表过去,未来任重道远。肯定成绩,是为了总结经验,更好前行;看到问题,才能对症下药,行稳致远。我们在看到成绩的同时,也要清醒认识到全县工作中也还存在很多问题和不足。主要是:脱贫攻坚的精细化程度不够,“红黄绿”清单、民风积分超市、“三变”改革等工作不够细不够深不够实;党建工作满足于一般化标准,缺乏精品意识、品牌意识,少数党组织“学亮比 争创出”流于形式,一些党员干部规矩意识、程序意识不强,重大事项不报告,重要数据上报发布不请示,顶风违纪问题时有发生;追赶超越缺少大项目支撑,有的重点项目推进缓慢,有的项目长期摆在那儿没有实质性进展;信访维稳工作责任空悬、机制空转、问题空耗等仍然存在,遇到信访矛盾推、绕、躲的现象比较突出;污染治理、河道管理、执法问责的力度还不大等等。这些问题是我们前进道路上最大的拦路虎,必须引起我们高度重视,在今后工作中切实加以解决。

二、聚焦重点工作,全力冲刺年度目标不放松

下半年时间紧、任务重,我们要按照“五个毫不动摇”的总要求,毫不动摇地坚持党对一切工作的领导,毫不动摇地坚持以人民为中心,毫不动摇地以脱贫攻坚统揽全局,毫不动摇地加快追赶超越,毫不动摇地实施乡村振兴战略,勇于担当,敢于作为,用心用力把全年各项重点任务落到实处。总的目标是要奋力实现“五个确保”,即:确保高质量高标准完成33个村、12500人减贫任务,脱贫攻坚成效考核继续保持省市“双优秀”;确保主要经济指标稳居全市第一方阵,年度目标责任考核全市优秀;确保美丽乡村游与乡村振兴重大项目取得实质性的突破,龙头、三里垭美丽乡村标准化示范点通过省级验收,全国质量强县示范县创建通过国家验收;确保社会和谐稳定,下半年不发生进京非访,公众安全感进入全省上游水平,省级平安建设先进县创建达标;确保党建O2O、党性教育基地、支部联盟助力脱贫攻坚等成为全市典型,党建工作成为全市先进。

(一)抓住四个关键,全力推进脱贫攻坚再创佳绩。今年是平利决胜脱贫攻坚的关键年,总的目标任务是:全面完成年度减贫计划、“十三五”易地扶贫搬迁建房任务、贫困村基础设施和公共服务建设,年底基本达到整县摘帽条件。脱贫攻坚是一场全民大决战,全县137个村都是脱贫攻坚主战场,全体党员干部都是主攻手,脱贫攻坚没有一线二线之分,都是一线。全县上下要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇,大力弘扬“三苦三真”精神,把所有的工作重心、主要精力、注意力和执行力向脱贫攻坚聚焦,所有的力量向脱贫攻坚聚合,所有可支配的资金、项目向脱贫攻坚聚集,坚决打赢打好脱贫攻坚战。下半年,在精准落实“八个一批”的基础上,坚持问题导向,持续深化整改,重点抓好产业就业、基础设施、满意度、内生动力四个关键,不断提升脱贫质量。

要突出抓好产业就业,强化脱贫收入保障。坚持把产业脱贫作为治本之策,紧紧围绕贫困户资源条件、劳力状况和持续增收,逐户精准做好产业规划和跟踪落地,确保每个贫困户家庭既有短平快的增收产业项目,又有一项稳定增收的长效产业;全面开展产业培训,规范管理互助资金协会,精准落实“5321”贷款和产业奖扶政策,确保每个发展产业的贫困户都能获得技术培训、互助资金、小额贷款和政策扶持;强化扶贫农产品产销对接,组织农产品推介活动,加大电商营销力度,确保扶贫产业成为贫困户稳定的收入支撑;以“三变”改革为抓手,全面完成137个村清产核资,确保每个贫困村都有“三变”改革承接主体、有特色农业园区、有电商站点和集体经济。坚持把就业脱贫作为主攻方向,加快建立县镇村三级就业扶贫信息平台,加强就业指导和技能培训,壮大新社区工厂,搞好贫困劳动力人岗对接,通过有组织输送外地务工一批、农业园区协议用工一批、新社区工厂吸纳一批、工地企业吸纳一批、公益岗位吸纳一批,让每一个有劳动能力的贫困人口会就业、能就业、真就业、有稳定收入。要抢抓苏陕协作扶贫机遇,各镇各部门都要主动与武进经开区对口单位加强联络,发改局、扶贫局要与武进经开区合作,尽快建立“社会扶贫O2O”平台,引导和动员社会组织参与扶贫。坚持把收入真实性作为脱贫质量的生命线来抓,推广洛河镇贫困户收入测算确认单的做法,按照“干部记账、上门算账、群众认账”的要求,帮扶干部每季度上门与群众面对面汇总测算一次收入,真实完整地记录贫困户增收脱贫全过程。

要集中主攻安全住房,强化脱贫基础保障。安全住房是脱贫退出的先决条件。当前要全面加快安全住房建设进度,9月底前当年计划易地搬迁脱贫户集中安置的必须达到入住条件并交钥匙,分散安置的必须实际入住,年底前所有“十三五”贫困户搬迁对象必须实现“清零”。坚持“双超整改”与搬迁建房同步抓,起步就要把好“三条红线”,坚决防止“先建后改”,无谓增加问题整改工作量。基础设施和公共服务是脱贫退出的根本保障。要紧扣贫困村、贫困户脱贫退出标准,实行联村领导现场督战、主管部门蹲点监工,加快推进水电路讯、“两室两场”建设,特别是水利、交通部门要采取超常措施加快工程进度,确保当年计划脱贫村基建项目9月底前竣工投用,其他贫困村年底前竣工验收。切实加大深度贫困村攻坚力度,8个深度贫困村“两房”和基础设施建设要在年底前全部完成,达到脱贫退出标准,为明年全面脱贫打好基础。

要创新做好群众工作,强化脱贫满意保障。脱贫攻坚战取得全面胜利,达到标准是基础,群众认可满意是根本。要以脱贫攻坚作风建设年为抓手,重点抓好遍访贫困户行动、精准扶贫O2O、“红黄绿”督办清单三项工作,进一步转变作风、提升实效、促进满意。大力实施“四级干部遍访贫困户行动”,通过宣传政策、解决困难、联络感情、疏导情绪,为群众办一批实事好事,化解一批矛盾,切实提高群众政策知晓率和工作满意度。通过遍访行动,确保村、户基础信息更精准。建立数据信息会审制度,全面推进信息一体化,确保全县信息汇总更精准。137个村都要推行“党建+精准扶贫O2O”模式,实行群众“线上”点菜下单,党员干部“线下”接单服务,使其成为党建引领脱贫攻坚的新途径、密切联系群众的新阵地。进一步落实“红黄绿”督办清单制度,以问题为导向,对标贫困户的每一项脱贫政策和措施,对标工作中存在的差距和短板,结合群众反映的问题和诉求,实打实建立“红黄绿”清单,从红变黄到绿的过程都要有详实的印证资料,确保“红黄绿”清单真正成为反映脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实的工作纪实。推行兴隆镇档案资料标准化归类和三阳镇档案资料“模板工作法”,做到逻辑严密、整齐划一、管理规范。

要统筹抓好两个层面,强化脱贫动力保障。决胜脱贫攻坚关键在人。一方面要抓住内因,激发贫困户“我要脱贫”的内生动力;另一方面要扭住外因,调动广大干部“我要攻坚”的内在动力。充分发动群众互评激发动力,深入推进新民风建设“八个一”活动,所有村要扎实开展道德评议活动,把民风积分爱心超市与生活超市、电商站点、集体经济结合起来,健全管理制度,每季度开展1次民风积分评议,切实解决好“积分怎么评、兑换物品从哪儿来”等问题,不断激发自立自强的内生动力。大张旗鼓表彰奖励先进典型激发动力,县上每年评选一批自强标兵、苦干脱贫光荣户、最美扶贫企业家,表彰一批优秀扶贫工作队长、第一书记、帮扶干部,给艰苦奋斗的群众戴红花,为担当有为的干部授勋章,让奉献社会的企业家享荣誉,广泛凝聚决战决胜的强大合力。坚持严管与厚爱并重激发动力,严格落实扶贫“四支力量”五天四夜吃住在村,加强对“四支队伍”的考核,建立干部脱贫攻坚工作实绩档案,实行帮扶作风与实效季度点评。纪委监委要加强对“四支队伍”驻村开展工作情况的监督检查,不仅要确保人在岗、心在岗,还要检查进村入户干了什么、取得了什么效果,坚决杜绝作风不实、敷衍塞责的形式主义。要办好“扶贫大讲堂”,强化“四支队伍”扶贫能力培训,增强干部扶贫本领;全面组织开展村上脱贫攻坚基本情况、帮扶对象基本情况和脱贫攻坚政策测试,确保人人一口清。全面落实市委提出的凡是与脱贫攻坚相关的工作都作为全市的重点工作、凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业、凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部、凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是“零容忍”问题的“四个凡是”要求,落实好扶贫干部各项政策待遇,从生活上、物质上给予更大保障,从精神上、政治上给予更大鼓励,充分调动干部脱贫攻坚的内生动力。认真贯彻市委《关于强化县区非分管县级领导脱贫攻坚工作责任形成打赢打好脱贫攻坚战合力的通知》精神,全体县级领导既要挂帅还要出征,每人至少将50%的精力用于脱贫攻坚,至少承担一项脱贫攻坚专项重点工作、包联一个镇、包抓一个贫困村,联系6—9户特殊困难贫困户,在推进分管工作时要做到优先安排扶贫项目、优先保障扶贫资金、优先倾斜行业政策、优先落实扶贫措施“四个优先”,县上将继续实行“主管主责、捆绑考核”,县级领导与分管部门和包联镇村脱贫攻坚成效考核直接挂钩,同时脱贫攻坚考核不是优秀的,年度目标责任考核和个人年度考核不得进入优秀等次。

(二)突出四个着力,努力推动经济社会追赶超越。要毫不动摇地把追赶超越作为发展主题,突出项目建设、产业发展、改革开放、民生保障四个重点,确保年度目标任务全面超额完成。
要着力加快项目建设。紧扣县级领导包抓的51个重点项目,坚持“五个一”推进机制,确保杨家梁统筹示范区、五峰山生态休闲公园、香港嘉鸿手套总厂迁建等16个续建项目按期建成,西大桥提升改造、浩泽净水及女娲硒茶综合开发、正阳探险运动特色小镇、广佛香河塘坊省级现代农业产业园、安平高速西入口游客接待中心等35个新建项目尽快落地实施。发改局牵头定期组织项目巡查督查,县人大要将35个新建项目的开工作为人大代表视察的重点。要认真研究国家乡村振兴战略规划和脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动等相关政策,及早谋划2019年重点项目,把美丽乡村游突破发展和乡村振兴战略实施作为项目谋划安排的重点,由分管县级领导带队赴省进京汇报争取,努力使更多项目挤进盘子,确保明年项目接替有序。

要着力推动产业发展。坚持抓“大”不放“小”,努力把产业链条延长,把经济“蛋糕”做大。抓“大”,就是要紧盯规上企业,加大帮扶援建力度,确保金龙水泥、安得利等现有企业开足马力生产,重点推进浩泽净水及女娲硒茶综合开发尽快启动实施,秦巴旅游开发公司正阳大草原开发加快建设,及早形成新的经济增长点。不放“小”,就是要围绕新社区工厂、家庭手工业、电商产业,全力支持大学生及农民工返乡创业,鼓励家庭创业、市民下乡创业,努力使小企业茁壮成长,小产业做大做强。坚持“总部在园区、工厂在社区、车间进村庄”发展模式,全力推进中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”项目落地实施,加快新社区工厂标准化厂房建设,力促嘉鸿手套、合力电子等龙头企业建成投产,确保新增30家以上新社区工厂。加大电商培训和实体培育力度,进一步完善农村电商服务站点建设,加速平利快递、物流行业发展,确保电子商务保持领先发展地位。

要着力深化改革开放。坚持以改革激活力,统筹推进各领域改革任务,按照时间节点稳步推进党委政府机构改革,深化推进“放管服”改革、“两权抵押”试点改革,加快建成农村产权交易中心,努力使一批改革成果成为省市典型。坚持以开放拓空间,继续推行招商引资“红黄绿”清单管理,下半年要精心谋划一批优质招商项目,办好常州、台湾等地招商推介活动,学习贯彻赵俊民市长亲自考察、亲自谈判、亲自落实优惠政策、亲自推进项目建设、亲自解决重大难题和矛盾、亲自回访解决后顾之忧“六个亲自”,大家都要学习市长的这种亲力亲为、带头招商的作风,力争年内招商引进一到两个过亿元的大项目落户平利。要加大国家现代农业示范区和省级特色农业示范县、省级经济开发区和省级县域工业集中区、全域旅游示范县创建力度,下大力气优化营商环境,制定出台更加优惠的招商引资政策,加快“一区三园”基础设施配套,筑巢引凤,提升招商引资的吸引力。

要着力保障和改善民生。教育要学习白河、追赶白河,积极推进西北大学附中和西安交大附中托管平利中学工作,加大名师、名校长培养力度,争取在教育教学质量上取得更大突破。坚持就业为本,加快建成公共实训基地,全力打造国家级返乡创业基地。深化医药卫生综合改革,加大专科医生培养引进力度,加快第二人民医院建设进度,着力提升城乡计生医疗服务水平。大力实施“全民参保”计划,加速推进“医养结合”,加大社会救助力度,确保弱势群体生活无忧。稳步推进棚户区改造、公租房建设和易地搬迁工程,确保住房困难家庭住有所居。全力援建好平镇高速,加快洛南路、白狮二级路、百朝路等城乡公路建设,切实抓好安全饮水和防洪保安工程,加速智能电网、光网平利建设,持续改善群众生产生活条件。统筹抓好群团、科技、体育、老龄、慈善等工作,推进各项事业协调发展。

(三)树立四种理念,积极探索乡村振兴实施路径。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。要把乡村振兴战略与我们全面建设中国最美乡村紧密结合起来,积极探索具有平利特色的乡村振兴实施路径,力争走在省市前列、成为标杆典范。
要树立绿色理念。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,持之以恒地抓好绿化造林、生态保护和污染防治等重点工作,坚定不移地走绿色循环的产业发展之路,真正使天蓝、地绿、水净的绿色环境成为平利可持续发展的最大优势。下半年,要以中省市环保督查问题整改为重点,严格落实“河长+警长+督查长”环境监管责任,全面完成生态红线划定工作,加大环保突出问题整治和执法监管力度,深入实施古仙湖及太平河、坝河、黄洋河河道治理和生态保护工程,中省市重点督办的古仙湖生态移民搬迁和城乡垃圾污水处理设施建设等任务必须严格按时限要求完成,每一项环保督查整改问题,都要建立清单台账,限期整改到位。县委、县政府将严格落实环保责任追究和“一票否决”等制度,确保打好污染防治攻坚战的各项任务落到实处。

要树立全域理念。乡村振兴,必须精美县城、特色小镇、魅力小村一体推进,努力实现城乡融合、全域振兴。要严格按照“一轴两山三区”县城建设总体布局,加快实施杨家梁统筹示范区、西大桥片区、陈家坝片区整体开发,西大桥提升改造、五峰山生态休闲公园、文化大厦、安平高速西引线大桥、农贸市场及地下停车场等重点市政建设必须按期推进,同时要深入推进“六城联创”,常态化抓好环境卫生、城市交通和市场经营秩序整治工作,不断提升城市建管水平。加大特色小镇培育和建设力度,长安硒茶小镇建设力争在省级重点镇跟踪考核和市级县域副中心考核中名列前茅,龙头农耕风情小镇、药妇沟创业小镇提升要加快进度,正阳探险运动特色小镇要尽快启动一期工程,八仙森林小镇、和洛河、大贵、西河田园小镇等特色小镇力争能够进入省市级特色小镇培育对象。以安平高速、308省道沿线美丽乡村示范带建设为重点,扎实开展农村人居环境整治,每个镇要至少启动打造1个乡村振兴示范点。

要树立经营理念。乡村振兴,产业振兴是重点。对于平利而言,不管是从主体功能区的定位,还是从加快产业结构调整、推动高质量发展的要求,还是从乡村振兴的方向来看,发展美丽乡村游都是大势所趋,也是平利未来产业突破的主攻方向。下一步,我们在建好核心景区景点的基础上,还要努力在经营上下功夫,大力发展美丽经济,释放美丽红利,真正使平利青山变金山。要加快实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、康养基地、乡村民宿,拓展“吃住行厕游购娱”旅游要素,赋予更多参与性、体验性、娱乐性元素,不断提升平利美丽乡村游的卖点。下半年,要把发展民宿经济作为重点,借鉴中国乡建院在信阳郝堂村、武汉小朱湾、十堰樱桃沟村等地,利用移民搬迁后大量闲置农房,组建内置金融村社,发展乡村旅游的成功模式,在县城、安平高速沿线集镇、核心景区景点周边有条件的村发展一批精品客栈、特色民宿,努力把平利民宿经济打造成为省市美丽乡村游的新亮点。

要树立人才第一理念。乡村振兴,人才振兴是关键。要建立常态化育才机制,整合教育培训资源,扎实开展县、镇、村党员干部轮训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化农民职业技能培训,大力培育一批职业农民、种养专家、能工巧匠、技术能手和农民艺术家,加快补齐农村人才短板。要建立农村人才培养、引进的相关政策和激励机制,积极搭建农业农村创业平台,大力支持平利籍创业成功人士、大学毕业生、退伍军人、优秀农民工返乡创业,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心、更有信心,让那些有号召力的领头雁、善经营的“土专家”、懂技术的“田秀才”,都能扎根农村、人尽其才。

(四)实施四项行动,不断加强和创新社会治理。要坚持问题导向,以实施信访矛盾化解、安全生产攻坚、公众安全感提升、营商环境优化“四项行动”为重点,全力维护社会和谐稳定,不断提升群众幸福指数。

要扎实开展信访矛盾化解行动。把排查化解作为信访工作的关键,严格落实领导包案、周一接访、入户走访等制度,进一步畅通信访渠道,夯实化解责任,推动事要解决。下半年,要深入推进“七五”普法,抓好县镇村三级调解组织建设,把洛河“百日整治专项行动”做法向其他镇推广,对问题突出的村逐户走访排查,建立矛盾纠纷工作台账,逐一分析原因,制定化解措施,责任落实到人,实施集团化整体化推进,确保群众反映诉求都有人管、有人解决,切实把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态,把初信初访化解在当地,集中力量解决一批信访积案。坚持依法双向规范信访秩序,一方面依法打击缠访闹访和进京非访等违法行为,做到对的坚持、错的纠正、闹的法办;另一方面要坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责,凡是因不作为、慢作为、乱作为,导致群众集体访、重复访和进京非访,造成重大影响的,对相关单位坚决落实“一票否决”,对单位主要领导、分管领导严格实施责任追究,包案和分管县级领导年度考核不得进入优秀等次。

要扎实开展安全生产攻坚行动。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,严格监管执法、严格事故查处、严格责任追究,织紧织密织牢安全生产“责任网”。下半年,要着重抓好道路交通安全、危险化学品、石煤矿山和建筑施工安全检查整治,强化人员密集场所消防安全、食品药品安全、校园安全、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备等领域安全监管,坚决遏制较大以上事故发生。根据气象分析,今年极易发生洪水灾害和山地次生灾害,要做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备,完善工作预案,抓好科学调度,加强应急值守和隐患排查,确保安全度汛。

要扎实开展公众安全感提升行动。要坚持弘扬新风正气和打击歪风邪气并举,各方努力、全县发力、形成合力,确保公众安全感进入全省上游水平。以“六城联创”和创建全国质量强县为抓手,积极探索城镇社区与农村“熟人社会”不同背景下的新民风建设推进措施,把各行各业的正能量、好市民等先进典型树起来,把群众反映突出的恶习与乱象摆出来,让市民广泛讨论,让群众教育群众,以新风正气促进市民素质提高,增强群众情感认同。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争,站在维护群众切身利益、维护社会公平正义、维护党委政府执政权威的高度,从规范信访秩序、保障建设环境、维护基层政权入手,坚决打击极端方式缠访闹访、阻碍重点项目建设、破坏企业生产经营以及“村霸”和宗族势力涉黑涉恶等违法犯罪行为,政法和纪检监察机关要敢于向一切黑恶势力开刀,向一切“保护伞”亮剑,以鲜明的立场、实干的担当、主动的作为赢得群众满意。要加大非法集资等干扰金融市场秩序违法犯罪行为的打击力度,不断完善政府债务风险预警和化解机制,最大限度地防范金融风险。

要扎实开展营商环境优化提升行动。实现追赶超越,我们不仅要拿着“瞄准镜”精准招商,更要当好“店小二”贴心服务,以优良的营商环境树立开放形象、助推经济发展、促进社会和谐。下半年,要把县政务中心建设提升作为重点,持续深化“放管服”改革,全面推行一站式审批、全程式代办、跟踪式联系、保姆式服务,大力实施简政放权、审批改革、执法改革、法治环境、暖心服务、行政效能、全民素质、改革创新“八大突破”工程,特别是针对普遍反映的办事环节偏多、时限较长、资料繁杂等问题,要进一步优化流程、压缩时限、提高效率,真正为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为企业群众办事增便利,确保平利营商环境稳居省市一流。县营商办要履行好牵头抓总作用,加强省市营商环境监测评价体系指标的研究,建立优化提升营商环境服务纪实和公开承诺制度,切实发挥优化营商环境微信群的作用,建成营商环境民意调查中心,定期开展营商环境监测调查、明察暗访、模拟检查,加快制定营商环境考核评价和责任追究办法,确保优化营商环境的每项任务落到实处。

(五)紧扣四个重点,持之以恒推进全面从严治党。要全面落实新时代党的建设总要求,进一步突出重点、凸显亮点,推动全面从严治党向纵深发展。

要以“不忘初心 牢记使命”主题教育为重点,加强政治建设和思想建设。按照中省市统一部署,谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,加快建成廖乾五红色教育馆、好人馆和法制教育馆,教育和引导全县干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。县级领导要做旗帜鲜明讲政治的表率,带头讲原则、顾大局,坚持县委集体领导,自觉维护班子团结,严肃党内政治生活,严格执行重大事项向县委请示报告制度,不折不扣把中央大政方针和县委决策部署贯彻落实到位。深入开展纪念改革开放40周年以及脱贫攻坚、从严治党、追赶超越、美丽乡村等主题宣传活动,强化舆论引导和应对媒体能力建设,用正面声音占领思想领域和意识形态主阵地。

要以“学亮比 争创出”党建活动为重点,营造比学赶超氛围。建立党员“承诺、践诺、积分、评议”机制,全面推行干部实绩档案和党员积分管理制度,党员县级领导、各镇各部门领导班子成员要以身作则,带头开展“学亮比 争创出”活动,各级党组织要根据实际情况和党员岗位特点,每名党员干部学什么、亮什么、比什么,每个单位争优秀、创品牌、出经验的目标、措施是什么,都要在醒目的地方、群众看的见的地方亮出来,扎实开展每月之星、季度之星评选表彰,县委组织部牵头每季度要组织开展一次“学亮比 争创出”观摩活动,每年进行一次集中展示表彰,进一步激发党员干部争创一流的主动性和积极性。

要以全面推广党建“O2O”为重点,提高基层党建工作质量。立足破解联系服务群众最后一公里问题,在全县所有镇村全面推行“党建O2O”服务群众新模式,将线上党群服务中心与各镇各村实体党群服务中心有机结合起来,建好县级服务平台和镇村组实体服务站点,管好用好县镇村组四级微信服务群,全面构建线上快速回应、线下迅速办理、结果实时反馈、考核监督问效工作机制,切实把服务送到群众家门口,实现干部提神、工作提速、服务提效、党建提质。下半年,在做实镇村“党建O2O”的基础上,组织部要积极探索向机关、社区、非公企业和社会组织全面覆盖,向精准扶贫、城市管理、信访维稳等领域拓展延伸,力争打造成为省市基层党建的特色品牌。

要以落实“两个责任”为重点,深入推进正风反腐。各级党组织书记作为第一责任人,要扛实扛牢从严治党主体责任,对全面从严治党工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,真管真严、敢管敢严、长管长严。各级纪检监察组织要发挥专职专责作用,坚持零容忍、无禁区、全覆盖,盯紧重要时间节点、重点领域、重要岗位、关键环节,持续抓好中央八项规定精神落地生根,突出抓好冯新柱案“以案促改”和“四风”问题专项治理,严查工程项目建设、脱贫攻坚、矿产资源开发等重点领域腐败行为,严查贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、优亲厚友等发生在群众身边的不正之风和腐败问题,加大明察暗访、通报曝光、执纪问责力度,始终保持正风反腐高压态势。各级党组织要加强干部教育管理,强化制度意识、规矩意识、纪律意识,汲取上半年两起数据上报不讲程序、不严不实的教训,政府要尽快出台经济数据上报和公开报道的审批办法,凡是公开发布的重要数据都必须严格经过审批备案。要强化责任倒查,对履行“两个责任”不力致使本部门、本系统、本行业发生顶风违纪和区域性系统性腐败案件的,既要追究主体责任和监督责任,又要严肃追究领导责任,倒逼“两个责任”落实。

三、强化保障机制,激励干部勇于担当敢作为

一个行动胜过一打纲领、讲话和会议。习近平总书记指出:“如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”年初既定任务能否全面完成,“五个确保”目标能否顺利实现,关键在于是否勇于担当、敢于作为,狠抓落实、真抓实干。前不久,党中央专门就激励干部担当作为印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,向广大干部发出了攻坚克难、奋发作为的动员令和集结号。

进入新时代,展现新担当,实现新作为,首先要深刻认识什么是担当、怎么担当。担当就是敢接重担、无私无畏的勇气魄力。习近平总书记指出:“担当就是责任,好干部必须有责任重于泰山的意识,坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一,敢于旗帜鲜明,敢于较真碰硬,对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。”各级领导和广大党员干部,都要把能否忠诚履职、尽心尽责、勇于担责,作为检验是否真正体现一名共产党人先进性和党性的重要标准,坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争,做到接受任务时不讲条件、落实任务时不打折扣、众口难调时能力排众议、举棋不定间能果敢坚毅。担当就是直面困难、坚韧顽强的责任毅力。岗位就是责任,职务就是责任,要在其位、谋其政、负其责、尽其力、干事业、出精彩。作为领导干部,为官一任,就要牢固树立破釜沉舟、背水一战的必胜信心和锲而不舍、金石可镂的坚强决心,尽全力完成党和人民赋予自己的责任和使命,只要哪里有需要,领导干部就应该冲得上、做得好、落得实,遇到难题不畏艰险,碰到矛盾不推不绕,遭受挫折不气不馁,面对逆境迎难而上,以自己的实际行动做出“平常工作能够看得出来、关键时候能够站得出来、危难时候能够豁得出来”的表率。担当就是功成不必在我、建功必须有我的政治定力。功成不必在我,决不是消极、怠政、不作为,背后包含的是兴业需要铺路奠基、传棒接力,集体确定了的事情,就要坚定不移、一往无前、滴水穿石、久久为功,一锤接着一锤敲,一任接着一任干。建功必须有我,就是要俯下身子、甩开膀子、迈开步子,真正做出值得后人称道的实绩来。如此,才能不负新时代,才能无愧人民公仆的称号。“疾风知劲草、烈火见真金。”每一名领导干部和党员同志,都要有“建功必须有我”的决心,敢想敢干、敢做敢当,做新时代的劲草真金,为了党和人民的事业,敢于担当、甘于奉献,扎根基层,扎根脱贫攻坚一线,服务党的事业,服务人民群众,敢挑重担,敢说真说,敢扬正气,全力以赴承担起自己的责任,真正创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。担当就是逢山能开路、干事能成事的执行能力。对于大多数人而言,执行力是第一位的能力,提高执行力,要有强烈的责任感和进取心,要有从小事做起、从点滴做起的实干精神。工作中,我们既要注重长计划、短安排,更要注重立即做、迅速行动、马上就办,坚持在一线攻坚克难,在一线协调解决问题,在一线推进项目落实,在一线化解矛盾维护社会稳定,真正将工作落细落小、落到实处。领导干部是担当作为的主力,还要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八种本领”,做到处理纷繁事务运筹帷幄,驾驭复杂局面游刃有余,协调各种矛盾得心应手,遭遇各种危机胸有成竹。

近年来,全县大部分单位和干部都是有担当、敢作为的,特别是脱贫攻坚一线干部冲锋陷阵、奋发有为,使我们很多工作都走在了省市前列。但对照新时代新担当新作为的新要求,对照我们昨天参观的白河、石泉等兄弟县区,深刻反思,我们还有一些部门和干部在愿担当、会担当、能担当等方面存在不小差距。主要表现是:有的精神懈怠、懒政怠政。工作被动应付,对县委、县政府决策部署缺乏深入思考研究,思想懒惰,态度消极,行动迟缓。有的工作疲沓、效率低下。对承担的工作能拖则拖,不推不动、拨一下转一下。有的畏首畏尾、害怕担责。该决策不决策,该落实不落实,看似作风民主、讲规矩讲程序,实际上是害怕担责,推脱责任,让别人担责。有的明哲保身、不敢碰硬。有些单位不愿意去争取上级项目资金,怕麻烦,怕求人。有的对项目建设中涉及的征地拆迁等问题,不敢下决心,导致一些已经具备条件的项目迟迟没有进展或进展缓慢。有的推诿扯皮、冷漠怠慢。一些单位面对群众和企业办事“门好进了、脸好看了,事情还是难办”,有些干部对群众反映强烈的问题或信访,不表明态度、不正面回应、不积极解决,打太极、绕圈子。对于这些差距,我们必须时刻保持清醒头脑,增强“等不得”的危机感和“慢不得”的紧迫感,深入贯彻中央新时代新担当新作为的各项要求,进一步健全机制,强化措施,努力形成个个勇挑重担、人人敢于作为、全县大干快上的干事创业氛围。

一要建立领导带头抓点示范的工作推进机制。说一千道一万,不如领导带头干。抓点示范、解剖麻雀,用典型经验来推动工作,是一个被实践证明非常有效的工作方法。我们要善于用抓点示范的办法抓落实、创特色、出亮点,县级领导要带头,突出党的建设、脱贫攻坚、招商引资、重点项目和美丽乡村建设,下半年要集中精力在自己分管领域和包联镇村,抓一到两个示范点、一到两项特色亮点工作,以点带面,推动全局。各镇、各部门主要领导也要将自己包抓的示范点和特色亮点工作“晒”出来,亲自上手、紧盯不放、抓出成果、干出成效,形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的示范效应。“两办”要将领导干部抓点示范工作及时进行收集汇总,定期通报进展情况,县委、县政府将在10月底组织一次特色亮点工作现场观摩活动。各级领导干部抓点示范成效要纳入个人年终述职、民主生活会对照检查的重要内容,作为年度综合考核评价的重要依据。

二要建立覆盖各个领域的“红黄绿”精准督办机制。去年,我们建立了脱贫攻坚“红黄绿”精准督办清单,通过近一年的实践和完善,充分证明这是一项既能真实反映工作推进过程、实时掌握工作进展动态,也能及时发现存在薄弱环节、精准制定推进措施的有效办法。下半年,要继续把“红黄绿”精准督办清单机制引入各个行业、各个领域,各单位都要对照县委全委会、县“两会”确定的重点任务,以及年度目标责任考核各项指标,把每一项任务细化到月,工作具体到点,责任具体到人,严格实行量化考核,倒逼干部按时间节点均衡用力推进落实。承担有主管工作的职能部门,不仅要建立本单位年度工作任务落实情况的小清单,还要建立主管工作全县各镇各部门落实情况的大清单,比如“两办”要建立县委全委会、县“两会”重点任务“红黄绿”督办清单,组织部要建立全县党建工作“红黄绿”清单,发改局要建立全县重点项目建设“红黄绿”清单,招商局要建立招商引资项目“红黄绿”清单,信访局要建立全县重点信访案件化解稳控“红黄绿”清单,定期通报公示,尤其是对红色预警的要重点跟踪督办,确保落到实处。

三要建立重点突出、导向明确的考核评价机制。要充分发挥考核“指挥棒”作用,按照基本指标保完成、否决指标严控制、亮点工作争先进的原则,不断创新完善考核评价机制,激发干部干事创业、争先创优活力。要强化市对县考核指标、六个“一票否决”工作的刚性考核,确保年度目标任务全面完成。要突出激励当先进、创品牌、出亮点的考核导向,凡是为县上赢得加分、争得单项奖和重大创新奖的,县上一律双倍加分奖励,不设上限,多劳多得,多多益善。县考核办要进一步细化完善双倍加分奖励和扣分惩罚的细则办法,同时还要积极探索建立创优奖励、捆绑考核、连带奖惩机制,县级领导个人考核与分管单位、包联镇的年度目标责任考核和脱贫攻坚工作考核结果捆绑,在优秀等次评定、先进个人推荐、干部任用调整等方面,一荣俱荣、一损俱损。要强化考核结果运用,年度考核为优秀的镇和部门,县上除了重奖之外,还将增加后备干部推荐名额,提高干部年度考核优秀比例,新提拔科级干部也主要从上一年度考核为优秀的镇和部门后备干部中选拔,真正让实绩突出的有成就感、荣誉感,实绩差的有压力感、危机感。

四要建立全方位、多层次的优秀年轻干部培养锻炼选拔机制。事业成败,关键在人。目前,全县30岁以下任副科满两年的仅有2人,30岁以下的正科暂时没有,35岁以下任副科满两年的有33人,其中第一学历本科的仅有12人,35岁以下任正科满两年的只有1人,干部队伍整体学历低、年龄大、知识结构单一、后劲不足等问题日益凸显,年轻干部培养选拔迫在眉睫。当前已进入决胜脱贫攻坚、奋力追赶超越、冲刺全面小康的关键时期,激励广大干部新时代新担当新作为,必须把培养选拔年轻干部作为基础性工程,努力使优秀年轻干部源源不断地脱颖而出、接续奋斗、建功立业。县委组织部要对全县年轻干部进行分类研判,根据个人特点和专长,量体裁衣,定向培养,通过脱贫攻坚一线蹲苗一批、项目招商前沿锻炼一批、信访维稳一线磨练一批、组织外出集中培训一批、关键部门跟班学习一批“五个一批”等多种方式,为年轻干部搭建实践锻炼平台,让他们各尽其能、释放潜力、施展才华。从下半年开始,力争用三年左右时间,将全县所有35岁以下年轻干部,在这五个领域分类锻炼一遍。各镇各部门也要把培养年轻干部摆上重要议事日程,不仅要敢于给本单位年轻干部压担子,有计划进行跟踪培养,使他们迅速成长为骨干力量;还要结合本单位业务专长,着眼全县,及时发现、培养、储备一批优秀年轻干部,比如组织部、机关工委要培养一批党建专家,宣传部要培养一批新闻骨干,政法部门要培养一批调解高手,努力为全县培养锻造一支高素质专业化的年轻干部队伍。县委将继续坚持“重品行、重一线、重实绩、重公论、重脱贫攻坚”的用人导向,坚决打破论资排辈、平衡照顾,凡是在脱贫攻坚、美丽乡村、项目建设、招商引资、信访维稳一线苦干实干、干出实绩的干部,不拘一格提拔重用,真正让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部有机会有舞台。

五要建立权责明确、失责必究的问责追责机制。动员千遍不如问责一次。新时代新担当新作为,除了建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制外,还要通过最严厉的问责追责负向激励,使“不作为、慢作为”的人得到应有惩戒,倒逼责任落实。习近平总书记曾多次强调:我们要用问责的“达摩克利斯之剑”,对不愿作为、不会作为者亮出“红牌”,让其“掉乌纱”“挪位子”。下半年,对于县委、县政府每一项重点工作,我们不仅要实施到事到人清单式管理、到时到点项目化推进,还要实施“菜单式”问责,对懒政怠政、为官不为、表态多调门高、行动少落实差等问题,严格落实“不换状态就换人、不敢担当就挪位”。县纪委监委要盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位,抓住不作为、慢作为的负面典型,点名道姓、公开曝光、问责追责,发挥典型案例警示作用,唤醒责任意识,激发担当作为。问责不是最终目的,对于那些勇于担当、敢于作为出现的失误错误,县委将坚持“三个区分开来”,认真落实容错纠错机制,真正为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲,让干部放下包袱、放开胆子、甩开膀子,专心致志干事创业、建功立业。

新时代的大幕已经拉开,新征程的号角已经吹响。让我们踏着新时代的脚步奋发有为,不驰于空想,不骛于虚声,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,在苦干实干真干中展现新作为、实现新业绩、夺取新胜利!