平利县2019年政府工作报告

信息来源: 作者: 发布时间:2019-01-25 20:12 【 字体:
政府工作报告
——2019年1月22日在平利县第十八届人民代表大会第四次会议上
平利县人民政府县长  陈伦富

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
    一、坚实走过2018年
    过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,积极践行新发展理念,认真落实高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展呈现出质量稳中有升、速度稳中有进、成果稳中有特的良好态势。预计全年完成生产总值99.3亿元、增长11.5%,地方财政收入8746万元、同口径增长8.7%,城乡居民收入25430元和10668元、分别增长8.5%和9.5%,较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。
    ——五个三万全面完成,现代农业质效双提。巩固发展人均一亩园、户均一万元,推动规模化经营、品牌化提升、市场化营销,全年产销茶饮产品1.28万吨,实现产值13.6亿元,产业发展创近年来最好水平,平利被农业农村部列入全国100个农村创业创新典型县之一。扭住五个三万,狠抓基地建设,新建和改造茶园3.3万亩,发展绞股蓝3万亩、生态猪5万头、富硒粮油3.1万亩、中药材3.5万亩,新培育省级龙头企业3家、市级9家,新增市级园区11个、县级28个。品牌建设取得历史性突破,“平利绞股蓝”省级知名品牌示范区通过验收、正式列入陕西地方特色食品管理,绞股蓝市场准入瓶颈问题得到彻底解决;“世界最早的茶——秦汉古茶”恢复创新产品科研成果发布会在第25届中国·杨凌农高会期间圆满举办,中国工程院院士、茶学泰斗陈宗懋先生称之为“丝路瑰宝”;“平利女娲茶”经中国质量认证中心、中国品牌建设促进会联合评定区域品牌价值28亿元;深入推进全国质量强县示范县创建,平利荣获2018全国“质量之光”质量魅力城市,省级农产品质量安全县、市级食品安全示范县创建通过评估验收。市场开拓成效明显,成功在哈尔滨、西安、常州等城市举办平利女娲茶(绞股蓝)专场推介会,先后参加各类茶叶博览会15场次,茶饮产业知名度和影响力显著提升。
    ——园区建设扎实推进,工业经济稳中向好。围绕培育壮大实体经济,加快推进工业园区建设,工业经济稳健发展,完成外贸出口3289万元,规模以上工业总产值增长18.7%、增加值增长15%,非公经济占GDP比重61.2%。狠抓帮扶援建,杭州合力毛绒玩具智能机芯、安得利新材料、康源30万吨饮用水、爱维毛绒玩具、金陕红二期、绞股蓝科技产业园等项目建成投产,美客牙刷暨彩印包装、金圆固废综合利用、聚盛德轻钢构件、平安绞股蓝提取等项目扎实推进。加强运行监测和协调服务,及时帮助企业解决生产经营难题,金龙水泥、宝林萤石、平利电机等骨干企业达产达效。省级经开区创建启动实施,新建标准化厂房3万平方米,新增投资过千万元入园企业10户,新培育规模以上工业企业6户、服务业企业4户、房地产开发经营企业1户、限额以上批零住餐企业8户,平利工业集中区成为省级示范县域工业集中区。
    ——三线八景释放活力,生态旅游持续升温。按照“三线八景”旅游布局,持续推进景区景点建设和基础设施配套,加快发展全域旅游,努力扩大城乡消费,全年旅游接待人数和综合收入分别增长15.2%、18%,社会消费品零售总额增长13.1%。长安硒茶小镇面貌焕然一新,县城至关垭产业路路基全线贯通、试验段竣工投用,5D影院基本建成,女娲银峰产业园道路、绿化工程竣工,石牛河徽派水街大院主体完工,长安至县城污水管网加快建设。龙头旅游村实现提质升级,农耕文化园开放运营,风雨廊桥、生态停车场建成投用,成为陕西旅游名片百强榜“十大美丽乡村”之一。芍药谷旅游开发、女娲山田园综合体、巴山大草甸入口标识建设稳步推进,天书峡、桃花溪、三里垭、马盘山等景区景点配套设施和旅游服务不断完善,双杨、徐家坝2个村成为全省美丽宜居示范村。成功举办了陕西地方美食大赛、美丽乡村旅游扶贫开发暨全域旅游专场推介会和茶之旅文化节系列活动,平利成为新时代中国最美乡村旅游目的地。
    ——城镇社区融合发展,城乡统筹步伐加快。围绕“一城十镇一百个社区”,建家园、置家业、扩就业,推进城乡一体化发展。县城建设步伐加快,第二农贸市场及地下停车场、老年公寓一期工程主体完工,杨家梁城乡统筹示范区、闽北坝河新城、月湖佳苑、万宁华府等项目加快建设,老城区保护性开发规划编制启动实施。交通建设加速推进,平镇高速援建有力,征迁工作实现清零,受到市政府通报表彰;安平二级路大修、平镇路广佛集镇段改线和红双路、百朝路、城洛路改造竣工投用,白狮二级路加快施工,全省四好农村路示范县创建有序开展。扶贫搬迁成效显著,建设集中安置点32个,实施易地搬迁4601户15956人,完成危房改造699户,平利扶贫搬迁助力乡村振兴、统一装修拎包入住的经验做法入编省市政策导引,先后被央视新闻频道、陕西日报等主流媒体深度报道。社区工厂创出特色,新建社区工厂30家,其中毛绒玩具社区工厂16家,全县新社区工厂达到83家,提供就业岗位3634个,促进了搬迁群众楼上居住、楼下就业,平利成为中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县。
    ——营商环境不断改善,项目招商成效明显。深入推进“放管服”改革,扎实开展优化提升营商环境十大行动,做到放权到位、管理有力、服务细致。深化“互联网+政务服务”,推行企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”,有效激发了市场活力,全年新增各类市场主体2293户,其中企业476户,增长34%。大力开展“招商引资突破年”活动,认真落实“五个亲自”要求,当好“店小二”,提供“保姆式”服务,实行“红黄绿”三色动态管理,正阳康养小镇、香港嘉鸿新社区工厂总部迁建等25个招商项目签约落地,到位资金增长17%。创新项目帮扶援建机制,实行“五长”监督招投标、“四长”负责保环境,扎实开展扫黑除恶专项斗争,全力保障项目建设环境,年度计划项目竣工114个,固定资产投资增长17.4%,其中工业投资增长38.2%、民间投资增长21.9%。
    ——脱贫攻坚再战再捷,民生福祉大幅提升。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,发扬“三苦三真”精神,快马加鞭不下鞍,万众一心加油干,4个贫困村、3611户、12053人的年度减贫任务如期完成,半年市际交叉检查位居全省第一,全年成效考核继续保持省市前列。大力推进“三业三强”,扎实开展“两对两补”,高标准建设茶产业示范园22处1.08万亩,215家市场主体带动11288户贫困户精准受益;完成贫困劳动力转移就业6560人,帮助139户贫困户实现家庭创业;实施行业项目1666个;成立村级互助资金协会82个,落实40个贫困村财政配股资金3031万元;建成“民风积分爱心超市”79个,实现贫困村全覆盖;苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”共同发力,社会扶贫务实有效。民生事业加快发展,全县高考二本上线人数635人,较去年净增100人,被省政府授予省级教育强县、省级文化先进县;县医院、中医院“二甲”复审通过验收,第二人民医院、县疾控中心综合实验楼项目加快实施。承办了全国小微创业者激励计划试点调研座谈会、第60届川陕鄂渝巴山地区护林联防会。安全生产、治安防控、信访维稳、“七五”普法、防汛减灾、胡蜂防治、松材线虫病防治和非洲猪瘟防控等工作扎实开展,社会大局保持稳定,社会治安满意率达95.69%,全市排名第三。
    ——环境保护切实加强,绿色平利正在崛起。中省环保督察“回头看”交办的25件信访案件全部查办销号,古仙湖水源地二级保护区污染治理、一级保护区39户搬迁任务全面完成。扎实开展秦岭(巴山)生态环境保护专项整治行动,加大巡查暗访和公开曝光力度,集中解决了一批环境突出问题。坚决落实县十八届人大三次会议作出的《关于对黄洋河水资源生态保护治理的议案》的决议,夯实黄洋河水保治理责任,实行季度述职述评,强化教育引导,加大执法力度,治理成效明显,推动河长制由全面建立转向全面见效。扎实开展“六城联创”,完成国土绿化5万亩、退耕还林1万亩,被授予省级森林县城。8个镇的集镇垃圾处理设施建成投用,25个村环境综合整治项目全部竣工,坝河出境断面水质保持Ⅱ类标准,空气优良天数达到342天,蓝天碧水净土正逐步成为美丽乡村的最亮底色。
    在加快县域经济社会发展的同时,我们高度重视政府自身建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职能,重大事项及时向县委、人大报告并与政协协商,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督。人大代表建议、政协委员提案和社情民意得到较好办理,及时回应了人民群众关切。扎实推进政府系统党风廉政建设,严格履行“一岗双责”,坚决落实中央八项规定实施细则精神,深入开展扶贫领域作风问题专项整治,严管财政资金、国有资产,强化审计监督,干部作风不断改进,行政效能全面提升。
    各位代表,幸福都是奋斗出来的。一年来,全县广大干部群众在各自岗位上辛勤劳动、努力工作,每一个人都作出了积极贡献,各项事业取得的成就凝聚着全县人民的心血和汗水。回顾一年来的工作,影响深远的是,秦汉古茶恢复创新抢占了产业制高点,绞股蓝列入地方特色食品管理拿到了进入市场的通行证,绘就了产业兴县的美好前景;值得点赞的是,平镇高速征迁、古仙湖水源地搬迁如期完成,杭州合力、安得利、康源等一批高质量项目建成投产,加快了追赶超越的前行步伐;感受最深的是,领导苦抓真抓,干部苦帮真帮,群众苦干真干,全县上下合力打好“三大攻坚战”,1万余人农村贫困人口摆脱贫困,增强了人民群众的获得感。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委正确领导、人大政协监督支持的结果,是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向参与平利经济社会发展的投资者和企业家,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,前进的道路上仍然存在一些困难和问题:招商引资难、项目落地难,缺乏大项目支撑、大企业引领,产业竞争力不强,推动高质量发展任务艰巨;开放发展氛围不浓,营商环境还需持续改善,服务群众“最后一公里”还有差距;财政收支矛盾十分突出,保工资、保运转、保基本民生压力很大;农村社区群众融入慢,管理机制和服务体系不健全,“五新”社区创建还需持续加力。对此,我们务必高度重视,主动担当,积极作为,创新工作,全面提升经济社会发展的质量和水平。
    二、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战
    脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。我们将围绕整县脱贫摘帽目标,以决战决胜的姿态,众志成城,一鼓作气,扎实推进“十个全覆盖”,确保1.64万贫困人口脱贫、69个贫困村退出,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
    用最坚决的态度决战决胜。深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,深刻领会“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心”“脱贫攻坚战是一场必须打赢打好的硬仗,是我们党向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大以来,各省区市党政一把手向中央签军令状的,只有脱贫攻坚这一项工作”“现在,扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段,所以党的十八届五中全会把扶贫攻坚战改成了脱贫攻坚战。这就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样,让全国现有五千多万贫困人口全部脱贫,是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山”等精神实质,切实增强责任感、使命感和紧迫感,自觉把思想和行动统一到实现“两个确保”战略目标上来,把实现整县脱贫摘帽作为平利今年的头等大事、全局工作的头号工程,始终保持滴水穿石的韧劲,发扬奋斗奉献的精神,聚精会神抓脱贫、锲而不舍打硬仗,坚定攻坚必胜的信心和决心,奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。
    用最务实的举措决战决胜。坚持六个精准发力,走稳八个一批脱贫路径,工作围绕脱贫转,项目围绕脱贫干,资金跟着项目走,“五长”全程严监管,强力推进“三业三强”。紧扣“五个三万”支持群众兴产业,继续推行各镇领导抓点示范建园、贫困群众产业精准长短配置和市场主体利益联结带动脱贫机制,建设茶产业示范园20处8500亩,做实215家市场主体带动11288户贫困户增收,持续做优“人均一亩园、户均一万元”,加速壮大集体经济,实现产业脱贫3549户9614人。完成扶贫搬迁帮助群众置家业,加快推进搬迁建房和危房改造,6月底全部搬迁入住,实现搬迁脱贫5136户11273人,完成危房改造302户677人。实施技能培训促进群众扩就业,统筹人社、教育、农林等培训资源,创新职业教育办学模式,推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业,实现就业脱贫3073户4917人。精准落实教育资助、健康扶贫、生态补偿、兜底脱贫等保障政策,确保不漏一户一人,应享尽享,实现教育脱贫1393户2025人、健康脱贫2970户6246人、生态脱贫3314户9058人、兜底脱贫3934户5818人。整合资金3.67亿元,加快实施1870个行业建设项目,2月底全面完成招投标,6月底全部达标验收,补齐贫困村、非贫困村的基础设施和公共服务短板,夯实脱贫根基,提高脱贫质量。
    用最精干的力量决战决胜。坚持脱贫攻坚为大为重为先,层层夯实责任,尽锐出战,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。夯实县级领导主抓责任。县脱贫攻坚指挥部各指挥长坚持分兵把守,责任指挥长负责牵头抓总和指挥调度,实行“周研判、旬督查、月点评”,确保指挥有力、指导精准、落实高效;坚持县级领导联镇包村责任制,全权负责所联镇、包抓村的脱贫摘帽工作。夯实各镇党委政府主战责任。各镇书记镇长是第一责任人,必须聚焦“户脱贫、村退出”目标,统筹人力物力,集中时间精力,建立台账,倒排工期,强力推动工作落实。夯实行业部门主业责任。21个行业部门必须发挥牵头作用,对照县摘帽标准,对137个村进行全面系统研判,查缺补漏,确保各自承担的任务保质保量完成。夯实帮扶部门主帮责任。坚持部门包村、干部包户全覆盖,细化帮扶方案,落实帮扶举措,协调解决具体问题,督促包户干部履行帮扶责任,用心用情用力做好帮扶工作,全面提升群众的满意度。夯实“四支队伍”主攻责任。镇联村领导、驻村工作队长必须当好主攻手,统筹“四支队伍”力量,厘清脱贫指标任务,分类建立清单,逐一明确到人,时间倒算、任务倒排、责任倒查,确保整村高质量脱贫退出。
    用最广泛的动员决战决胜。大力弘扬“三苦三真”精神,上下同欲,万众一心,奏响全民攻坚的“大合唱”。广泛开展宣传动员,围绕整县脱贫摘帽,把决战任务明确到每一个“战区”,把冲锋旗帜插上每一个“阵地”,把攻坚命令下达到每一个“战士”,形成全民合围之势,坚决把贫困的“山头”攻下来,把贫困县的“帽子”摘下来。扎实开展志智双扶,深入推进新民风建设,有效发挥以表现换积分、以积分换物品的“民风积分爱心超市”激励作用,大张旗鼓宣传表彰“自强标兵”和“苦干脱贫光荣户”,提振贫困群众脱贫志气,坚定脱贫信心,增强脱贫能力,依靠自身力量摆脱贫困,过上幸福生活。有效利用“三大帮扶体系”的资源优势,积极破解脱贫攻坚瓶颈难题。大力实施消费扶贫,鼓励社会各界和单位企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困村、贫困户产品,帮助贫困群众增收脱贫。充分发挥工商联、共青团、妇联、残联等组织作用,引导民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚,扎实开展“百企帮百村”行动,营造人人支持、人人参与、人人出力的良好氛围。
    用最严明的纪律决战决胜。坚持从实从严,以“零容忍”的态度,以铁的纪律护航脱贫攻坚。严明纪律作风,始终把作风建设贯穿到脱贫攻坚工作全过程,持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理,坚决克服形式主义、官僚主义,不搞“花架子”和投机取巧,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,让脱贫成效获得群众认可、经得起检验。严守资金安全,紧盯资金分配、使用、监管等关键环节,加强扶贫资金阳光管理,强化审计监督,确保每一分钱都用到群众需要的地方。严格督查问责,继续采取“五人小组”巡回督查、纪委监委暗访督查等方式,坚持月度通报、末位约谈,对完不成任务、出现重大失误,影响全县脱贫摘帽的,严格追究问责。
    三、坚持在追赶超越中推动高质量发展
    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我们追赶超越、高质量发展的重要一年。当前,中央和省市围绕推进供给侧结构性改革和“六稳”工作,在实施乡村振兴、培育新兴产业、加快基础建设、发展民营经济等方面,出台了一系列含金量高的政策措施,释放出积极信号,为经济社会发展注入了强大动力。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委市委全委会和县委十六届六次全会精神,认真落实县委十六届六次全会出台的《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》和《关于进一步加强生态环境保护推动美丽乡村建设突破发展的决定》,坚持稳中求进工作总基调,紧扣“五个扎实”和追赶超越要求,把建设“五美平利”作为践行高质量发展的首要战略,坚定生态立县、产业兴县、质量强县的实施路径,围绕九个聚力,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标建议为:生产总值增长10%,固定资产投资增长16%,规模以上工业增加值增长13%,地方一般预算收入增长5%,城乡居民收入分别增长8%和9%。
    (一)聚力抓好项目建设。坚持把项目作为追赶超越的重要抓手,千方百计扩大有效投资,为高质量发展夯实基础、增强后劲。超前谋划重点项目。深入研究中省产业政策,牢牢把握各类机遇,立足平利发展实际,滚动策划、持续生成有利于壮大实体经济、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目,形成长短结合、重点突出、梯次接续的项目库,确保重大项目建设不断档。闻风而动争取项目。主动对接新一轮西部大开发、“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、陕南循环发展等政策取向和资金投向,及时申报项目,强化跟踪对接,确保全年争取中省基本建设类项目到位资金增长15%以上。群策群力建设项目。按照计划项目抓开工、在建项目抓进度的要求,以14个市级重点项目和55个县级重点项目为突破,进一步夯实县级领导包联、部门主抓责任,继续坚持“五个一”机制抓推进、“四长”负责保环境,强化督察督办、通报评比、目标考核和问效问责,确保超额完成年度固定资产投资暨项目建设任务。
    (二)聚力扩大招商引资。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,主动融入国家开放大局,积极跟进枢纽经济、门户经济和流动经济发展步伐,汇集更多资源,加快动能转换,打造经济发展新引擎。锲而不舍招商引资。坚持领导带头、考核加分和奖励激励机制,践行“五个亲自”,继续开展“招商引资突破年”活动,全力推进浩泽智能净水产业园、安得利纳米新材料、香港嘉鸿总厂迁建、毛绒玩具文创产业总部、绞股蓝深度开发、魔芋食品开发、颐普生态产业园、广佛塘坊田园综合体、琵琶岛——三里垭慢生活体验区、星级酒店等十大招商项目落地生根,全年招商到位资金增长10%以上。努力扩大对外开放。强化苏陕扶贫协作,持续推进与武进区开展百家企业“手拉手”活动,助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”,鼓励和引导有条件的企业积极开拓国际市场,当年新培育出口创汇企业5家以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革,深入实施优化提升营商环境工作三年行动计划,紧盯企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题和融资、物流、用工等突出困难,精准发力,综合施策,着力构建亲清新型政商关系,激发市场主体活力和社会创造力。
    (三)聚力做优绿色农业。紧扣国家现代农业示范区建设,实施产业兴村强县行动,努力打造国家特色农产品优势区。坚持茶饮产业优先发展,统筹发展多种经营,稳步扩张基地规模,新发展3万亩精品茶园、3万亩绞股蓝、3万头生态猪、3万亩中药材、3万亩富硒粮油,提前一年完成“十三五”“五个十万”建设任务。打造秦汉古茶金字招牌,制定秦汉古茶恢复创新品牌建设三年行动计划,大力支持秦汉古茶恢复创新,确保今年秦汉古茶产量达到300吨,力争在较短时间内把秦汉古茶打造成驰名全国、享誉世界的名茶。发展壮大新型经营主体,持续提升4个航母型园区建设水平,建成省级现代农业产业园,新命名市级园区7个,创建国家级电商示范企业1家,新培育国家级重点龙头企业1家、省级1家、市级3家,新增农民合作社20家、家庭农场10家,认定职业农民300人。切实加强农业品牌建设,利用丝博会、茶博会、农高会等平台,强化宣传推介,扩大品牌影响,提高市场份额,确保“平利女娲茶”通过国家驰名商标认定,争取国家出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区创建通过验收。
    (四)聚力做强新型工业。以创建省级经开区为载体,突出规划引领,坚持产城融合,推动工业经济提质增效,努力把经开区打造成县域经济高质量发展的聚集区。加快经开区创建步伐。扎实推进省级县域工业集中区建设,新建标准化厂房2万平方米,建成特色农产品检验检测及物流中心,新增投资过千万元入园企业10户以上;严格按照创建工作方案,对照5大类18项主要指标,进一步夯实工作责任,凝聚创建合力,力争省级经开区创建年内获得命名。全力培育“五上企业”。坚持一企一策、一事一议,落实领导包抓、部门包帮,力促嘉鸿安全护具、秦汉古茶恢复创新生产线、新社区工厂总部标准化厂房、美客牙刷暨彩印包装、平安绞股蓝提取、聚盛德轻钢构件、创业就业基地标准化厂房、金圆固废综合利用、凯美悦服装制造、福鑫红茶二期等十大项目建成投产,全年新培育“五上企业”57户。大力发展民营经济。认真落实中省市支持民营经济发展的政策措施,推动宝林萤石、平利电机、盛丰源食品、康源饮业、中皇艾草、兰兴食品、光华精工、申草园科技、一茗黑茶、新泰建材等十大企业实施技改升级,培育壮大外贸出口、农村电商、智慧物流等新业态,推动实体经济高质量发展。
    (五)聚力做大全域旅游。以建设中国最美乡村为目标,精心打造茶乡风情游、巴山风光游、人文景观游三条旅游线路,倾力培育长安硒茶小镇、正阳康养小镇和西河田园小镇,加快推进美丽乡村突破发展。以茶园观光、休闲品茗为主题,以长安硒茶小镇为核心,围绕“丝路瑰宝·秦汉古茶”抓好“五个一”,即建设一座秦汉古茶茶博馆、召开一次秦汉古茶发展大会、出版一本秦汉古茶专著、举办一场秦汉古茶茶艺大赛、组织一系列秦汉古茶文化采风,建成秦楚边关20公里自行车茶园观光绿道、梦回关垭5D影院和茶食一条街,持续提升龙头旅游村、三里垭贡茶新村、女娲银峰现代农业产业园、马盘山生态农业观光园建设水平,着力打造茶乡风情游精品线路。以回归自然、健康养生为主题,以正阳康养小镇为核心,围绕“休闲养生·户外天堂”开工建设一期工程,建成巴山大草甸入口标识,加快天书峡5A级景区创建,稳步推进广佛塘坊田园综合体、桃花溪二期、古仙湖湿地公园等项目,着力打造巴山风光游精品线路。以寻根问祖、梦里家园为主题,以西河田园小镇为核心,围绕“女娲故里·乡愁记忆”加快建设女娲山田园综合体,力争芍药谷5月上旬开园运营,积极推进女娲故里田园综合体、西河水乡等项目,拓展大贵、洛河美丽田园体验活动,大力发展民宿经济,着力打造人文景观游精品线路。
    (六)聚力推进城乡统筹。发挥县城龙头带动作用,统筹城乡一体化发展,加速推进以人为本的新型城镇化。提升县城建管水平。加快市政重点项目建设,确保杨家梁移民搬迁安置楼和保障房、县城第二农贸市场及地下停车场、五峰山生态公园等项目建成投用,启动实施西大桥改造提升、长兴宾馆综合开发、县城公共自行车二期、西入口旅游接待中心、县城第二垃圾处理场等项目,稳步推进棚户区改造、房地产开发和城市公厕配套,新建立体停车场3处,当年新增停车位500个以上;深入开展新一轮城市创建,坚定落实县长值周巡查制度,强化市容环境保洁和城市综合执法,提升美丽乡村颜值,塑造对外良好形象。不断拓展互联互通。全力援建平镇高速,力争年底建成通车;积极争取“安张衡”“荆安”铁路过境平利;加快建设白狮二级路、洛南路,提等改造渡正旅游路,确保全省四好农村路示范县创建达标命名。着力打造“五新”社区。围绕搬得出、稳得住、快融入、能致富,当年培育新社区工厂20家,力争实现移民安置区新社区工厂全覆盖;加快社区公共基础配套,完善服务设施,建立健全垃圾污水处理、环卫保洁、民风治理等长效机制,全面提升社区管理服务水平,保障社区群众安居乐业。
    (七)聚力守护绿水青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,强力推进“增绿、护水、治污、防霾”工程,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让良好生态环境成为平利对外最响亮的特色名片。实施国土绿化行动,完成造林绿化3.5万亩、退耕还林2万亩、旧宅基地腾退1万亩,治理水土流失面积80平方公里。坚持“一河一策”,全面落实“河长+警长+督察长”制,保护好坝河、黄洋河、岚河、吉河四大河流。持续开展人居环境综合整治,统筹推进厕所革命,加快实施25个村的农村环境整治项目,全面完成各镇集镇垃圾、污水处理设施建设。加大“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”力度,深化冒黑烟、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧专项整治,以优良的空气提升人民清新健康呼吸的获得感。建立河长、路长、林长、园长、街长“五长”长效监管机制,着力打好青山蓝天碧水净土“四场保卫战”,扎实推进秦岭(巴山)生态环保十项行动,巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果,确保完成主要污染物减排和节能降耗任务、出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准、空气优良天数保持省市前列。
    (八)聚力发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,让改革发展成果更多、更公平地惠及平利人民。深入贯彻落实中省教育大会精神,坚定不移优先发展教育事业,加强教育教学管理,培养名师名校名校长,积极创建“义务教育优质均衡发展县”,大力发展公平而有质量的教育。围绕推进健康平利,加强医疗卫生队伍建设,切实提高人民群众健康素养。抢抓西安交大、西北大学对口帮扶机遇,实施名师名医“双百人才”培养工程,为高质量发展提供智力支持。加快推进民生项目建设,建成县第二人民医院、老年公寓、平利恒大小学,启动县公共实训基地、文化大厦、城市经营性公墓二期、老县区域性敬老院等建设项目,不断提升城乡公共服务水平。深入实施文化惠民工程,建成女娲山保护工作站,启动女娲山古遗址申报国家级文物保护单位工作,争取《女娲传说》列入国家非物质文化遗产目录。继续抓好国家支持农民工等人员返乡创业和全国小微创业者激励计划试点工作,推动创业就业互助互进。稳步扩大社会保险覆盖面,切实抓好城乡低保规范治理,统筹做好五保供养、社会救助等工作,大力发展老龄、慈善和残疾人事业,筑牢织密民生保障网,让发展更有温度,让幸福更有质感。
    (九)聚力防范各类风险。坚持问题导向,强化忧患意识,防范风险挑战,切实打好主动仗。以防范金融风险为重点,严格财政预算绩效管理,加强审计监督,做到量力而行、尽力而为,坚决杜绝新增地方政府债务。积极争取上级支持,完成移民搬迁拆旧复垦土地增减挂钩指标交易1万亩,依法依规公开出让原缫丝厂西侧、石代电子产业园西侧、县公路段北侧、城南坝河变电站西侧等5宗已收储国有土地,依法依规公开处置原经贸局办公楼、原饮司改制剥离资产、原食品厂房产、原兽药厂房产、原牛王乡政府房产、原松鸦乡政府未处置房产等6处闲置国有资产,当年偿还地方政府债务本息2.8亿元。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,层层夯实安全生产责任,深入开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动,防范遏制重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类保护伞,不断提升全县人民的安全感。坚持预防为先、标本兼治,有效应对洪涝干旱、山体滑坡、低温冷冻等自然灾害,切实加大食品药品监管力度,扎实做好大棚房清理整治、非洲猪瘟疫情防控和松材线虫病防治工作。持续抓好“七五”普法,推进城乡治理和服务创新,努力从源头上防范化解矛盾纠纷。
    四、坚定从讲政治高度推进工作落实
   决胜脱贫攻坚,推动高质量发展,对政府自身建设提出了新要求。我们以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机,扎实开展“讲政治、守规矩、敢担当、创佳绩”主题活动,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面提升政府履职能力和水平,建设人民满意政府。
    旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导,始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,持续在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力。持之以恒落实中央八项规定实施细则精神,驰而不息整治“四风”,支持监察审计机关依法依规履行职责,加强对政府投资项目工程招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易、房地产开发等方面的监管,让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。
    依法行政敢担当。弘扬宪法精神,维护法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责,让依法依规行使权力成为政府工作的常态。认真贯彻民主集中制,修订完善政府工作规则,切实做到依法决策、科学决策和民主决策。坚决落实县委决策部署,坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商,严格执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督,重视群众监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。牢记为民宗旨,时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当,切实把责任扛在肩上,勇挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,善接最烫的山芋,激励广大干部新时代新担当新作为。
    三色管理改作风。坚持目标导向,实行三色管理,加强过程亮晒和成效公开,压茬推动工作落实。细化红色任务清单。对年度各项指标和重点工作,分解到部门、落实到人头,限定完成时间,红色标注交办,做到千斤重担一起挑、个个肩上有责任、人人发力抓落实。亮晒黄色过程清单。坚持一项重点工作、一名领导挂帅、一个工作专班、一套考核办法、一抓到底见效;坚持以上率下,一级抓一级,层层抓落实,做到情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解;坚持周调度月检查季通报,对工作过程及时亮晒,黄色标注提醒,跟踪督办落实。展示绿色成效清单。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,逢山开路、遇水架桥,对完成既定目标任务的,绿色展示成效,树立标杆,激励先进,鞭策后进,确保全年目标顺利实现。
    各位代表,新时代有机遇也有挑战,新征程需要全县上下一起拼搏、一起奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,携手并肩,勇往直前,坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战,全力推动县域经济社会高质量发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年!


【图解】平利县2019年政府工作报告